首都是一個(gè)國家的中樞，一般不會(huì)輕言遷都，但隨著國家整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換和調(diào)整，遷都便成為調(diào)整利益沖突、保持國家活力的重要途徑。二戰(zhàn)后，世界上有20多個(gè)國家建了新首都，還有10多個(gè)國家正在考慮遷都。
一、政治和國防安全原因
德國遷都柏林和哈薩克斯坦遷都阿斯納爾已取得了不少成功。德國1990年的統(tǒng)一來得太突然，很多人茫然不知所措。由于東德是作為5個(gè)州加入聯(lián)邦德國的，東西部差異太大，不少西部人懷有過多的“恩賜感”，而東部德國人則有過多的“抱怨”和“不安的感覺”。從西部的波恩遷都至東部的柏林，不失為一明智的抉擇：柏林是德國文化和精神的代表，它能醫(yī)治東部殘破的經(jīng)濟(jì)和人們心中的創(chuàng)傷，使全體國民從心底感受到一個(gè)統(tǒng)一民族共同體的凝聚力與自豪感，了卻8000多萬德國人躋身全球大國的強(qiáng)烈愿望。哈薩克斯坦1997年從偏居西南一隅的全國最大城市阿拉木圖遷至中部小城阿斯納爾，是欲借此平衡全國范圍的生產(chǎn)力分布，打擊俄羅斯裔居多數(shù)的北部地區(qū)的分裂勢(shì)力，從而“扭轉(zhuǎn)一個(gè)多世紀(jì)以來的俄國殖民政策”，推動(dòng)哈薩克人移居俄裔為主的北部。正如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)所言：“年輕人和下幾代人將會(huì)看到，從哈薩克斯坦的發(fā)展來看，首都從阿拉木圖遷到阿斯納爾是重要的和必要的?！?/p>
從二次大戰(zhàn)結(jié)束算起，遷都的國家已經(jīng)有20多個(gè)，并且不斷有國家傳出討論遷都的消息。已經(jīng)遷都的國家，絕大多數(shù)將首都從易受攻擊的沿海地區(qū)遷移到具有戰(zhàn)略縱深的內(nèi)陸地區(qū)，有代表性的是巴基斯坦、坦桑尼亞、緬甸等國。從其各自所面臨的地區(qū)和國際形勢(shì)看，顯然安全原因是影響他們遷都的首要因素。不難想象，如果巴基斯坦仍然定都卡拉奇，在70年代及以后的印巴沖突中將直接遭受來自海上的攻擊。而仰光的臨海位置也曾使其在外族侵略中迅速淪陷。韓國遷都，韓國現(xiàn)在的首都首爾直接暴露在對(duì)方炮火射程內(nèi)，政府遷都不能不考慮這一軍事事實(shí)。緬甸最擔(dān)心的是來自美國的軍事威脅。美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更堅(jiān)定了緬甸政府遷都的決心?，F(xiàn)在的仰光是海邊城市，很易遭受海上進(jìn)攻，沒有任何戰(zhàn)略屏障和腹地。因此，安全因素是緬甸遷都的主要考慮。從1948年緬甸獨(dú)立開始，仰光一直是該國首都。計(jì)劃中的新首都彬馬那位于仰光以北320公里，處于該國中部多山地區(qū)。
二、都市綜合癥原因
不少發(fā)達(dá)國家將政治中心遷移單置。最典型的要屬澳大利亞的首都堪培拉，首都僅僅作為政治中心。城市太大，就會(huì)帶來諸如人口問題，交通問題，水資源問題等等。東京與北京人口相當(dāng)，城市形態(tài)與北京差不多，為解決因中心區(qū)"聚焦"而導(dǎo)致的交通擁堵，東京政府投入了巨資，公共交通已十分發(fā)達(dá)?？删驮谶@樣的情況下，東京的大氣污染、噪音等交通污染仍十分嚴(yán)重，東京政府當(dāng)局已認(rèn)識(shí)到通過擴(kuò)充道路來解決交通問題，以及通過技術(shù)手段來爭(zhēng)取空間的政策已走到極限，為給城市的發(fā)展尋求空間，不得不醞釀遷都，即“行政中心轉(zhuǎn)移”的計(jì)劃。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，僅僅憑借交通技術(shù)來解決城市發(fā)展問題是行不通的，包括交通擁堵在內(nèi)的"大城市病"必須通過城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新予以根本解決。
上世紀(jì)70年代中期，尼日利亞首都拉各斯由于地理位置偏西，與其他地區(qū)聯(lián)系不便，加上作為全國第一大港、工業(yè)中心長期發(fā)展的結(jié)果，人口過于稠密，城市交通擁擠，環(huán)境衛(wèi)生問題日益增多，缺乏擴(kuò)建空間。1979年10月，尼政府正式批準(zhǔn)了新首都阿布賈的設(shè)計(jì)方案。阿布賈是小部族格瓦里族聚居地，為尼日爾州、卡杜納州、高原州和克瓦拉州的交匯點(diǎn)，位于全國的地理中心。經(jīng)過多年建設(shè)，阿布賈已成為一座綠樹成蔭、鳥語花香的美麗都市。
阿比讓是西非最繁華的美麗城市之一，素有“西非巴黎”之稱。由于阿比讓是一個(gè)開放城市，鄰國僑民大批涌入，導(dǎo)致該城面臨人口“爆炸”的危機(jī)。1983年3月10日，科特迪瓦決定將政府行政機(jī)構(gòu)由阿比讓遷至亞穆蘇克羅市，阿比讓仍作為經(jīng)濟(jì)首都。亞穆蘇克羅位于阿比讓以北240公里，地理位置優(yōu)越，是繼大巴薩姆、班熱維爾和阿比讓之后，科特迪瓦歷史上的第四個(gè)首都。
1997年12月10日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布以阿克莫拉取代阿拉木圖，作為哈永久首都。1998年5月，又將阿克莫拉更名為阿斯塔納。阿斯塔納位于哈國家版圖的中部，從1950年代起逐漸發(fā)展起來，成為哈北部重要的公路和鐵路樞紐。哈政府認(rèn)為遷都的理由有：阿拉木圖市的發(fā)展接近極限，難以滿足作為首都建筑用地的需求;城市生態(tài)環(huán)境惡化、大氣污染嚴(yán)重;地處南部邊界、遠(yuǎn)離工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū);處于地震活躍地帶，首都安全受到威脅。
著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特曾一針見血地指出：日本衰退的一個(gè)原因是“人力、物力、信息資源過度集中于東京”。1996年，面積約占全國0.6%的東京居住了超過全國1/10的人口，超過全國20%的GDP，而全國人口的1/4以上集中在東京周圍50公里以內(nèi)。東京已患上空氣污染、住房擁擠、物價(jià)昂貴、交通不暢等一系列“都市綜合癥”。報(bào)告提出了10個(gè)苛刻的選址標(biāo)準(zhǔn)，目前已有10多個(gè)新址供作新都選址。
巴西是拉美第一大國。巴西歷史上南富北窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。早在1822年，就有人倡議把首都從南部濱海的繁華城市里約熱內(nèi)盧遷往內(nèi)陸。1956年，以發(fā)展主義著稱的總統(tǒng)儒塞利諾"庫比契克力圖帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展及加強(qiáng)對(duì)各州的控制，在中西部戈亞斯州一片荒原上選中新都地址，定名為巴西利亞，政府在全國舉行了一次前所未有的“城市設(shè)計(jì)比賽”，僅用41個(gè)月的時(shí)間就把海拔1200米、一片荒涼的中部高原建成一座現(xiàn)代化的新城市。1960年4月，巴西首都正式遷往巴西利亞。遷都后，巴西以首都為基地，探索出一條在稀樹草原上科技興農(nóng)的新路子，不僅改變了南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，也促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。巴西利亞也發(fā)展成為一個(gè)擁有200余萬居民的世界名城。巴西利亞氣候宜人，四季如春，大片大片的綠地和環(huán)城挖掘、水域?qū)掗煹娜斯ず蔀槎际幸痪?，這里人均綠地100平方米，是世界上綠地最多的都市。它的發(fā)展一直受到政府嚴(yán)格的控制，城內(nèi)各行各業(yè)均有自己的“安置區(qū)”，銀行區(qū)、旅館區(qū)、商業(yè)區(qū)、游樂區(qū)、住宅區(qū)，甚至修車都有固定的區(qū)位。為保護(hù)“飛機(jī)”形狀不被破壞，城內(nèi)不準(zhǔn)建新住宅區(qū)，居民盡量分布在城外的衛(wèi)星城里居住。巴西利亞落成至今，仍然是個(gè)漂亮而現(xiàn)代化的都市，世界上很少有巴西利亞這樣經(jīng)過全面規(guī)劃、設(shè)計(jì)后建成的首都，還有一個(gè)落城紀(jì)念日，聯(lián)合國因此把它定為“人類歷史文化保護(hù)城”。
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