中西部的機(jī)會(huì)與改革
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨預(yù)言：中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事。各種對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)表明：城市化是下一輪發(fā)展的引擎。
首先，在上一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，我們是以低價(jià)征用土地、低價(jià)供應(yīng)土地保證了中國(guó)快速的工業(yè)化。然后再靠政府低價(jià)征用土地、獨(dú)家供應(yīng)土地，加上商業(yè)性用地招拍掛的制度，解決了快速城市化過(guò)程中對(duì)資本需求不足的問(wèn)題。其次，雙軌并行的城市化，即政府主導(dǎo)的城市化與農(nóng)民自動(dòng)自發(fā)的城市化，前一個(gè)城市化解決了整個(gè)GDP和城市體系建設(shè)的問(wèn)題，后一個(gè)城市化解決了兩億多人進(jìn)城居住、就業(yè)和生活的問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城市化導(dǎo)致土地的城市化快于人口城市化，農(nóng)民自動(dòng)自發(fā)的城市化造成人口資源環(huán)境矛盾加劇、違法違規(guī)的建設(shè)嚴(yán)重、土地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不充分和利用不集約、社會(huì)問(wèn)題凸顯并呈加劇的態(tài)勢(shì)。
但在上一輪的增長(zhǎng)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是滯后的，農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的支持作用在削弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)步緩慢，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地流失。
中西部地區(qū)下一輪發(fā)展應(yīng)該是以加速工業(yè)化為主來(lái)補(bǔ)上一輪工業(yè)化發(fā)展的課，同時(shí)加速城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)。我覺(jué)得這是下一步整個(gè)中西部發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
中西部地區(qū)下一輪發(fā)展會(huì)面臨四個(gè)挑戰(zhàn)：一是依托內(nèi)需的工業(yè)化到底如何推進(jìn)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可尋。二是土地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中如何扮演角色。三是如何做到高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化前提下，農(nóng)業(yè)也要現(xiàn)代化。四是如何面對(duì)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的下降。
要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)半后的基礎(chǔ)地位和作用。其一，未來(lái)的農(nóng)業(yè)要保證主糧的基本安全。其二，要保證農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三平衡。要認(rèn)真總結(jié)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)：第一是靠改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展；第二是真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮；第三是解決了在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中部門之間的扯皮，實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)整體推動(dòng)改革進(jìn)程；第四是進(jìn)行基礎(chǔ)性的制度建設(shè)來(lái)保證城市化、工業(yè)化健康可持續(xù)的順利推進(jìn)。
我認(rèn)為，要以改革推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是加快土地制度的改革來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)要解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)兩種土地同地、同價(jià)、同權(quán)的問(wèn)題；二要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是完善土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是解決農(nóng)民在城市落地的問(wèn)題。
聯(lián)系客服
