重塑主城區(qū) 優(yōu)功能 優(yōu)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)形態(tài) 優(yōu)空間 優(yōu)方式 優(yōu)化城市空間形態(tài)
昨天，市規(guī)劃局披露了備受大家關注的《成都市“中優(yōu)”規(guī)劃優(yōu)化方案》(以下簡稱《方案》）。這也是“十字方針”中首個完成并穩(wěn)定的規(guī)劃落實成果。
據(jù)介紹，按照市第十三次黨代會精神，落實市委市政府要求，市規(guī)劃局圍繞建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標，堅持“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展思路，全面開展規(guī)劃工作，分類分級細化落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。
按照優(yōu)化城市空間結構，重塑經(jīng)濟地理的規(guī)劃思路，主要以五環(huán)路為界形成“中優(yōu)”規(guī)劃范圍；涉及“11+2”的區(qū)域結構，面積共1264平方公里。目前，“中優(yōu)”方案已通過市規(guī)委會審查，并已公開征求公眾意見、根據(jù)相關意見進行了修改完善，下一步將按照該方案逐步實施。按照該規(guī)劃，“中優(yōu)”目標及思路為“建設美麗中國典范城市，建設和諧宜居生活城市”，最終實現(xiàn)“優(yōu)功能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)形態(tài)、優(yōu)空間、優(yōu)方式”。
關鍵詞 優(yōu)化城市空間形態(tài)
路徑1 降低開發(fā)強度
根據(jù)總體城市設計確定的總體格局，優(yōu)化形態(tài)分區(qū)?！斗桨浮访鞔_，形態(tài)分區(qū)分為核心區(qū)、一般地區(qū)、特別地區(qū)。其中核心區(qū)指綜合交通樞紐、城市軸線、城市中心區(qū)，為建設強度相對較高的區(qū)域；特別地區(qū)指中心城歷史片區(qū)、濱水區(qū)、依山區(qū)、城市風道區(qū)、環(huán)城生態(tài)區(qū)等區(qū)域；一般地區(qū)指除核心區(qū)及特別地區(qū)以外的城市區(qū)域。按照總體城市格局，將二環(huán)以外的歷史片區(qū)、濱水區(qū)、依山區(qū)、城市風道區(qū)等從原有建設分區(qū)調整為特別地區(qū)。
降低住宅基準容積率。成都容積率過高是導致交通擁堵、城市形態(tài)較差、特色不突出的主要原因，因此借鑒天津、上海的規(guī)劃管理，應大力降低容積率。
同時降低商業(yè)基準容積率。城市形態(tài)分區(qū)分為三類，實行平均容積率和最高容積率雙向控制。根據(jù)城市設計，在同一片區(qū)同期建設的項目中總體平衡。
路徑2 降低建筑尺度
加強城市形態(tài)精準規(guī)劃，精細化管控，通過重點地區(qū)城市設計及詳細城市設計，編制城市設計導則，加強城市建筑尺度管控。
加強“四邊”的建筑形態(tài)控制——臨主要濱河地區(qū)、歷史文化片區(qū)、主要臨山地區(qū)、主要公園周邊、環(huán)城生態(tài)區(qū)，地塊內(nèi)50米以內(nèi)建筑高度應不超過24米，50米以外的高層建筑之間的高差比不宜小于25%，形成高低錯落、疏密有致的城市空間形態(tài)。
加強對建筑連續(xù)面寬的控制——中心城區(qū)范圍內(nèi)臨規(guī)劃寬度30米以上道路（含30米）和主要河道的建筑高度大于24米的商住樓和10層（含10層）以上的純住宅建筑主樓面寬最大連續(xù)面寬投影不宜大于80米；建筑高度大于24米且不大于60米時，最大連續(xù)面寬投影不宜大于60米；建筑高度大于60米時，其主要朝向投影面寬不宜大于40米。
加強對建筑形體的控制——30畝以上建設用地內(nèi)的建設項目，高層建筑之間的高差比不宜小于25%，面向城市開敞空間和主要道路應形成高低錯落的天際輪廓線。商業(yè)辦公建筑不宜出現(xiàn)3棟及以上簡單重復。住宅建筑不宜出現(xiàn)6棟及以上簡單重復。高層住宅宜采用點式設計。
路徑3 降低人口密度
現(xiàn)狀人口密度——“中優(yōu)”區(qū)域現(xiàn)狀城市建成區(qū)人口密度約1.55萬人/平方公里。
規(guī)劃人口密度——“中優(yōu)”區(qū)域規(guī)劃人口密度調減為1.36萬人/平方公里。
疏解非核心功能，降低人口密度——通過調遷一般性制造業(yè)、部分批發(fā)市場及倉儲物流、中等職業(yè)教育，疏解部分人口。
置換現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化人才結構——產(chǎn)業(yè)由原來的勞動密集型逐步向技術密集型和服務密集型轉變，優(yōu)化人才結構，增加高技術人才人口密度。經(jīng)估算，疏解非核心功能置換出的用地，40%用地引入新興業(yè)態(tài)，作為現(xiàn)代服務業(yè)用地，60%用于補充公共服務設施及綠地。通過疏解非核心功能置換為現(xiàn)代服務業(yè)，同時增加公共服務設施及綠地。
通過降低容積率，降低人口密度——繞城高速內(nèi)通過調減容積率，調減規(guī)劃人口75萬人；“中優(yōu)”區(qū)域內(nèi)通過調減容積率，調減規(guī)劃人口150萬人。
通過以上舉措，規(guī)劃人口密度調減為1.36萬人/平方公里。
關鍵詞 提升城市品質
路徑1 塑造特色
塑造“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的城市特色；分片區(qū)確定風貌特色。
保護典型反映成都市文化特色的18片城市特色風貌片區(qū)，保護片區(qū)整體風貌，改造建筑“修舊如舊”，新建建筑與原有建筑風貌、建筑尺度、建筑肌理協(xié)調，原則上不應新增高層建筑。保護“中優(yōu)”區(qū)域86條特色風貌街道，以保存特色風貌街道的空間尺度、優(yōu)化景觀品質、強化風貌特征、延續(xù)傳統(tǒng)文化為原則進行控制引導。
在強化城市天際線及色彩管控方面，城市天際線重點在于總體管控、分區(qū)指引、特色塑造。在總體管控層面，引導高層簇群布局，形成高低錯落的城市總體天際線；在分區(qū)指引方面，在次區(qū)域層面，形成高低錯落空間格局；在特色塑造方面，在河流、公園、山體周邊等重點地區(qū)，通過重要地段城市設計塑造近人尺度的特色天際輪廓線。
同時，通過確定總體色彩基調，分片區(qū)、分類別制定導引。定基調——通過現(xiàn)狀調研，結合城市地域文化、氣候特征，確定“中優(yōu)”區(qū)域亮麗明快的總體色彩基調。分片區(qū)——根據(jù)功能定位及歷史文化特征，分片區(qū)進行色彩控制引導。分類別——對公共設施、住宅等不同建筑類型進行色彩區(qū)分，分類引導色彩，凸顯城市風貌層次。定導引——對建筑裙樓及塔樓采取不同的色彩引導，底部宜凸顯細節(jié)，形成友好、宜人的沿街立面。
路徑2 完善配套
按照國家中心城市標準，建設一批大型公共設施。以建設國家中心城市為目標，建設城市音樂廳、露天音樂廣場、四川大劇院、國際足球中心、成都科學館、奧體中心、文化藝術中心等一批具有國際水準的重大公共設施。
完善公共服務設施配套。對公共服務設施專項規(guī)劃進行實施評估，制訂行動計劃，全面加快實施建設；城市級：合理引導高端公共服務設施空間布局，提升城市高品質服務功能；社區(qū)級：以“宜居生活圈”為基本單元，完善社區(qū)公共服務體系；充分利用大型公園綠地，在滿足《公園設計規(guī)范》的情況下，配置公園配套用房及文化、體育、青少年教育、科技等小型公共服務設施。
路徑3 改善交通
形成以軌道交通、公共交通、慢行系統(tǒng)多網(wǎng)融合的城市交通體系。以“增加慢行資源，優(yōu)化慢行系統(tǒng)、提升慢性品質”為規(guī)劃策略，構建自行車交通網(wǎng)、步行交通網(wǎng)和錦城步道城市特色慢行線。
同時加快推進“街區(qū)制”。理順城市路網(wǎng)體系，通過增加“街巷”進一步強化路網(wǎng)功能，形成外通內(nèi)暢的道路系統(tǒng)，實現(xiàn)“街區(qū)制”，“中優(yōu)”區(qū)域城區(qū)路網(wǎng)密度達到10公里/平方公里。在入城主要通道周邊，結合環(huán)城生態(tài)區(qū)周邊地鐵站點，增加“P+R”停車場，減少主城區(qū)機動車交通量。
路徑4 提升環(huán)境
提升中心城區(qū)水網(wǎng)體系，總體布局：構建河、渠、湖、濕地的復合水網(wǎng)體系。
“中優(yōu)” 區(qū)域增加小游園、微綠地。難以獨立成宗開發(fā)的用地及邊角余料，主要作為開敞空間和綠地使用；建設小游園、微綠地，增加一批有特色的綠化開敞空間，并增設景觀休閑設施，記錄成都符號，留住城市記憶。
構建天府綠道體系。天府綠道以“一軸兩山三環(huán)七帶”為主體骨架將在全市鋪開綠網(wǎng)，以錦江為軸，龍門山和龍泉山為支架，以三環(huán)路綠化帶、環(huán)城生態(tài)區(qū)、第二繞城高速為環(huán)，通過市內(nèi)7條主要河道向外輻射，全面構建天府綠道體系，重現(xiàn)“綠滿蓉城，花重錦官，水潤天府”的盛景，讓市民“慢下腳步、靜下心來、親近自然、享受生活”。
路徑5 彰顯文化
構建“中優(yōu)”區(qū)域歷史文化展示體系，定位于“傳承巴蜀文明，發(fā)展天府文化”，形成“一核、兩帶、四廊、多點的歷史文化展示體系”，讓人文成都別樣精彩。
加強歷史城區(qū)格局保護，保護“三城相重”的古城格局和街巷肌理；凸顯城墻遺址保護及歷史城市的輪廓；嚴格控制歷史城區(qū)建設強度，通過城市設計營造特色空間景觀，提升片區(qū)形態(tài)風貌。
提升打造浣花溪、少城等文化片區(qū)，其中浣花溪片區(qū)以“千詩草堂地·百水浣花溪”為總體定位，建設傳承中國盛唐杜詩文化的高地和體驗自然與城市共生的成都生態(tài)環(huán)境地標；少城片區(qū)以“千年老成都，活力新少城”為總體定位，建設舊城更新的社區(qū)活力典范、國際人文復興文化體驗區(qū)、少城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新名片。
關鍵詞 提高產(chǎn)業(yè)層次
路徑1 強化“中優(yōu)”區(qū)域“五中心一樞紐”的核心功能，打造現(xiàn)代服務業(yè)增長極核
構建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”的網(wǎng)絡化功能體系，強化“中優(yōu)”區(qū)域“五中心一樞紐”的核心功能，打造現(xiàn)代服務業(yè)增長極核，提升產(chǎn)業(yè)層次。
《方案》明確，“中優(yōu)”區(qū)域主要承擔以下功能：
經(jīng)濟中心（高端商業(yè)服務業(yè)核心區(qū)、西部生產(chǎn)性服務業(yè)中心、國際性總部集聚中心），主要為功能總部、區(qū)域性運營中心。
金融中心，主要為西部金融中心。
科技中心（區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、科技研發(fā)孵化和技術擴散中心、高新技術產(chǎn)業(yè)中心），主要為先進生產(chǎn)服務業(yè)、先進科技服務業(yè)。
文創(chuàng)中心（文化創(chuàng)意中心、國家文化交流與展示中心、國際演藝活動中心、國際文體活動中心、國際醫(yī)療服務中心、國際教育及職業(yè)培訓中心、媒體及信息發(fā)布中心），主要為時尚產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
對外交往中心（國際組織與機構集聚中心、世界級旅游目的地、國際貿(mào)易中心、國際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)），主要為國際化交流區(qū)、生活區(qū)。
綜合交通通信樞紐（國家級國際航空樞紐、國際區(qū)域物流中心、國際性區(qū)域通信及信息樞紐），主要為信息中心和交互平臺。
路徑2 疏解非核心區(qū)功能
調遷一般性制造業(yè)?！爸袃?yōu)”區(qū)域逐步調遷一般性制造業(yè)，禁止新增布局低端性生產(chǎn)性工業(yè)。近期主要針對繞城以內(nèi)區(qū)域進行調遷。
調遷部分批發(fā)市場及倉儲物流?！爸袃?yōu)”區(qū)域宜逐步外遷批發(fā)市場、一般倉儲、物流（配送站除外）。近期主要針對繞城以內(nèi)區(qū)域進行調遷。
推動教育資源均衡配置，逐步調遷中等職業(yè)教育。近期主要針對繞城以內(nèi)區(qū)域進行調遷。
推動醫(yī)療資源均衡配置。
路徑3 優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)業(yè)態(tài)，工業(yè)用地主要用作工業(yè)研發(fā)、工業(yè)總部、工業(yè)營銷功能使用。
商業(yè)、辦公類建設項目（含商兼住、住兼商項目中的商業(yè)、辦公部分）應當嚴格按照規(guī)劃用地性質及規(guī)劃許可開發(fā)、建設、銷售、使用，嚴禁擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽?/p>
針對底商，加強社區(qū)住宅建筑底商控制，商業(yè)應獨立設置；逐步轉變現(xiàn)狀住宅底商低端業(yè)態(tài)，提升社區(qū)服務能力；嚴厲查處“破墻開店”及違法建設。
加強特色街區(qū)的打造，注重產(chǎn)業(yè)特色、人文環(huán)境和街區(qū)實物，細分消費人群，營造形神兼?zhèn)洹⑿阃饣壑械奶厣謪^(qū)。
路徑4 注入新興業(yè)態(tài) 提升產(chǎn)業(yè)層次
從新產(chǎn)業(yè)培育入手，加快建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，注入新興業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)層次。具體包括培育特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；建設環(huán)高校知識經(jīng)濟圈；建設泛成都歷史文化創(chuàng)意街區(qū)；建設泛城市綠道的休閑旅游體驗區(qū)；建設泛成都中心的商業(yè)商務服務區(qū)；發(fā)展區(qū)域性功能總部。（記者 袁弘）
