救災資金是指自然災害發(fā)生后，各級
財政專項安排用于受災群眾生活救助、災后重建補助、項目建設專項撥款以及納入災區(qū)恢復重建資金計劃的其他救災資金和各類組織、個人捐贈的救災款等資金。近年來，隨著自然環(huán)境的變化，地震、山洪、泥石流等自然災害時有發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失和嚴重威脅。但是在災情發(fā)生后，各地黨委、政府都高度重視，及時下?lián)軐ｍ椯Y金用于受災群眾生活補助及災后重建工作。救災資金是受災群眾的“救命錢”，管好用好是一件大事，資金管理好了將是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，能讓廣大老百姓迅速走出因災害帶來的困境；管理不好則會成為社會震蕩的“導火索”，也有損于我們的黨委政府形象。因此，加強對救災資金的管理和監(jiān)督就顯得尤為重要，
審計部門也責無旁貸。下面就救災管理和使中可能存在的問題，提出幾點想法和建議。
一、救災資金管理和使用中可能存在的問題
（一）災后重建項目立項不科學。
自然災害一般都存在突發(fā)性和破壞性等特點，雖然災害發(fā)生后上級應急資金規(guī)模比較大，但仍然存在“僧多粥少”的現(xiàn)象，有的地方將救災資金當成了“唐僧肉”，在沒有充分調(diào)查災情、合理建立項目計劃的情況下，倉促立項，搶著上馬，忽視了立項的科學性，最終可能造成損失浪費或“半拉子”工程。
（二）滯撥救災資金。主要是各級政府財政部門及項目實施單位未及時下?lián)苜Y金，造成災后恢復重建項目未能按期啟動和完工，受災群眾的生活救助沒有及時落實到位，影響了資金的效益發(fā)揮。
（三）改變資金用途。主要是資金主管部門未能堅持“?？顚Ｓ茫攸c使用”的原則，改變了救災資金和物資的用途。有的地方民政部門將救災資金用于一般性的家庭生活困難、社會五保補助等方面上，沒有將救災款用在刀刃上，實現(xiàn)真正意義上的“救災”，也就是我們通常說的“打醬油”的錢拿來“買醋”，看似問題不大，其實影響不??；有的單位用救災資金發(fā)放額外補助甚至彌補日常經(jīng)費的不足，擠占挪用了救災資金。
（四）災后重建工程質(zhì)量不過關、手續(xù)不完善。部分項目主管單位對災后重建的橋梁、道路、房屋等工程項目質(zhì)量把關不嚴，少數(shù)地方甚至將項目建成“豆腐渣”工程；有的單位在結算工程款時沒有施工合同及工程項目明細等，票據(jù)也不是正規(guī)
稅票。
（五）救災資金、物資管理不規(guī)范。有的單位將救災專款與其他款項混撥混用，沒有專賬核算，不便于資金的管理；有的地方救災補助是以物資形式出現(xiàn)，但部分救災物資采購、領用無臺賬，造成物資核算不清，不利于保證救災物資的安全與完整。
二、問題存在的原因
存在上述問題的主要原因：一是認識不到位。一些領導干部對救災款物管理使用的特殊性認識不充分。把救災資金等同于一般性財政資金，認為“沒把救災款塞進個人腰包就萬無一失了，用在哪里都是用”；二是管理制度不完善。從運行體制看，有制度不健全、缺乏協(xié)調(diào)、基層人員業(yè)務素質(zhì)不高等問題；三是地方財力不足，配套資金和有關工作經(jīng)費不足也造成一些部門采取“拆東墻，補西墻”問題；四是救災資金撥付不及時，導致基層工程難以正常開展，受災農(nóng)民沒有及時領到補助資金，沒有體現(xiàn)“救災”的宗旨；五是驗收、監(jiān)督力度不夠。有的地方受災后重建設輕管理，資金一撥了事，沒有嚴格的驗收程序，忽視了救災資金的效益發(fā)揮。
三、對完善救災資金管理和使用的幾點建議
（一）加強教育，提高救災資金管理部門?？顚Ｓ玫淖杂X性和警惕性。救災資金是受災群眾的“救命錢”，要不折不扣地用到災民身上，嚴格專款專用，任何單位和個人都不得隨意改變用途。同時審計過程中也應該積極宣傳國家政策，提高一些領導干部救災專款這根“紅線”不能踩的警惕性。
（二）強化管理，進一步規(guī)范資金撥付程序和物資調(diào)撥程序。一是地方政府和民政部門在災情發(fā)生后要認真核實災情，確定救助對象，要按照災害大小、損失程度、自救能力等合理分配資金和物資，既不能搞特殊化，也不能搞平均主義；二是財政部門下?lián)芫葹馁Y金時，要實行救災資金國庫專項撥付制度，確保救災資金及時直達受災農(nóng)戶和項目實施單位，減少中間環(huán)節(jié)；三是民政部門要對救災物資及時建立臺賬，按規(guī)定程序調(diào)撥領用，實行專人管理，確保物資的安全和完整。
（三）科學立項，嚴把工程建設質(zhì)量關。災后重建工程雖然時間緊，任務重，但項目建設質(zhì)量是條“生命線”，它關乎廣大群眾后續(xù)生產(chǎn)生活，如果質(zhì)量出了問題，既是對國家民生資金的極大浪費，也嚴重影響了政府和部門在老百姓心目中的形象。因此項目建設要在立項、實施、驗收各個環(huán)節(jié)加強過程管理，認真檢查驗收，嚴格把關，對于
投資規(guī)模較大的工程項目還應實行竣工決算審計，確?；謴椭亟椖考饶芙鉀Q受災群眾的燃眉之急，也能發(fā)揮長遠效益。
（四）認真監(jiān)督，確保救災資金、物資的合理合規(guī)使用。一方面民政、監(jiān)察、財政、審計四部門要相互支持配合，形成監(jiān)管合力，杜絕各類虛報套取、擠占挪用、損失浪費等問題的發(fā)生；另一方面要加強社會監(jiān)督。要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)等渠道，依法向社會公開救災資金分配、撥付、管理、使用情況，對于群眾反映的問題要迅速反應，及時處理，讓救災資金的管理使用在“陽光”下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。
（五）未雨綢繆，加大災區(qū)基礎設施建設力保一方平安。自然災害發(fā)生較多的地方一般都是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、基礎設施建設較為薄弱的地區(qū)，亡羊補牢雖然能夠極大為受災人民群眾挽回損失，但是各地都應該進一步加大災害易發(fā)地區(qū)的道路、水利等基礎設施建設，做到未雨綢繆，防患于未然，力爭將自然災害發(fā)生可能性和造成的損失降到最低點。
在救災資金審計的過程中，審計重點是各級黨委政府下?lián)艿膶ｍ椌葹馁Y金。但是災情發(fā)生后，總會有些社會扶持和個人捐助的款物，充分體現(xiàn)了我們社會“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此在審計監(jiān)督國家資金安全的同時，我們也有必要對這些捐贈款物掌握總體情況，確保這些愛心能夠傳遞到位，不容少數(shù)“蛀蟲”從中侵吞，同時也能及時向黨委政府報告救災資金的總體規(guī)模，讓社會各界了解救災資金的使用情況，起到傳遞“正能量”的作用。
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