跟一般的州縣衙門相比,順天府衙門的地位,非常特殊。自從順天府被劃為國(guó)都后,順天府衙門管轄的大興、宛平、通州等二十四個(gè)州縣的地位,開始迅速的被抬高。
朝廷希望這里可以成為“首善之地”,全國(guó)的楷模和榜樣,可以供其它地方學(xué)習(xí)。因?yàn)槊磕甓加腥珖?guó)各地,甚至其他國(guó)家的人來到京城。維護(hù)好京城的體面,關(guān)系到朝廷的臉面。
但是,京城地區(qū)聚集了大量人口。皇族旗人,平民百姓。一些北京城周圍農(nóng)村地區(qū)的人,為了討生活,也都聚集在京城里。而且,清朝又把親王宗室也聚集在北京成內(nèi)。再加上大大小小的官員。想要維護(hù)好京城地區(qū)的治安,其實(shí)是很難的。所以,清朝就可以抬高了順天府衙門的地位,授予他們其他地方州府所不具有的職權(quán)。
最直接的體現(xiàn),就是順天府尹的地位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般州縣地方官。清朝時(shí),知府一般為從四品官階。而順天府尹卻是正三品官階。中間相差兩個(gè)等級(jí)。順天府尹還擁有可以直接面見皇帝,陳奏事務(wù)的職權(quán)。如果順天府尹對(duì)中央部院部署的命令有不同意見,可以直接跟皇帝提出。
而這種權(quán)限,一般只有總督、巡撫才能擁有。在衙門的印章上,順天府衙門使用的是銀印。一般來說,即便是長(zhǎng)官為正三品官階的衙門,也只使用銅印。只有督撫,才可以使用銀印。這兩點(diǎn),都是順天府衙門超過其他地方州府衙門所擁有的權(quán)限。
朝廷賦予順天府衙門超高的權(quán)限,自然是為了更好的治理京城。但京城事務(wù)繁雜,僅靠順天府衙門是不夠的。所以,清朝以順天府衙門、九門提督衙門、都察院下的五城御史為主,構(gòu)成了一套較為完整的治安體系。在職權(quán)分配上,順天府衙門主要負(fù)責(zé)民政,步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門負(fù)責(zé)京城警衛(wèi),五城御史負(fù)責(zé)治安。各有所司。
在順天府衙門負(fù)責(zé)的民政,可以概括為“刑名錢谷”。刑名是司法刑事,錢谷則是財(cái)政賦稅。相比財(cái)政賦稅,刑名事務(wù)是順天府衙門的日常事務(wù)。處理刑事案件是他們的一項(xiàng)基本職能。
為了完成這一只能,順天府衙門下,設(shè)立較為完善的機(jī)構(gòu)。如發(fā)審局,就是專門處理其他衙門移交的案件。司獄,專門管理順天衙門的監(jiān)獄。理刑推官,專門協(xié)助順天府尹處理各樣的刑事案件。
順天府衙門管轄的范圍,除了京師、宛平、大興等二十四州縣的刑事案件,還可以承接全國(guó)的刑事案件。所以,順天府衙門一向有“小刑部”的稱呼。他們能處理的案件,包括,人命、斗毆、誘拐、詐偽、盜竊等。
還有各個(gè)王府、部院提交的,外省居留在京城的人,以及跟外國(guó)人交涉的事情,又或者是大興、宛平兩個(gè)縣無法審理的案件,都交給順天府衙門處理。
光緒年間,順天府衙門的職權(quán)再次擴(kuò)大。包括盜賊、田宅、戶婚,雜犯、錢債等方面的呈詞,也交由順天府衙門處理。
當(dāng)然,這些案件承接后,順天府衙門并不是都能做最后的決定。而是根據(jù)涉案人員,以及犯案程度,視情況而定。
如果是徒刑(監(jiān)禁并強(qiáng)制勞動(dòng))以上刑罰,需要上報(bào)刑部,由刑部最終裁決。如果一些重大的命案、盜案,需要順天府衙門跟直隸衙門共同設(shè)立后,再交由刑部裁決。
《大清會(huì)典》中,詳細(xì)的規(guī)定了:“凡民控告者則聽其獄,大事以聞,小事決之。所屬五州十九縣控案即與提審。重案奏請(qǐng)定奪,輕者或咨部辦理,或自行審結(jié)。“
如果是涉及到旗人的事務(wù),順天府衙門是沒有太大發(fā)言權(quán)的。這些事情,需要交給刑部和宗人府負(fù)責(zé)。從這里也可以看出,清朝的特殊情況。
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