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木壘縣人民政府
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加強(qiáng)食品安全監(jiān)管 確保人民群眾身心健康
縣政協(xié)副主席 張金虎
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到全縣人民群眾的身心健康，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。
一、目前，我縣食品安全方面存在的主要問(wèn)題
（一）食品安全配套法規(guī)滯后，監(jiān)管部門(mén)職能交叉，協(xié)調(diào)協(xié)作、監(jiān)管信息溝通不暢
食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生、工商、畜牧、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)督等監(jiān)管部門(mén)，在具體監(jiān)管工作中，實(shí)行分段監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求，各省市可結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。但從2009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》施行以來(lái)，區(qū)、州至今沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和辦法。由于相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事宜并未作出詳細(xì)界定，每個(gè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，以致出現(xiàn)管理交叉，責(zé)任不明，相互推諉的現(xiàn)象。由于食品安全監(jiān)管部門(mén)多，鏈條長(zhǎng)，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立健全，各部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管信息不能有效共享，食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和食品安全案件的信息不能及時(shí)有效地橫向交流，尤其是生產(chǎn)加工等上游環(huán)節(jié)查處的食品安全問(wèn)題，不能及時(shí)有效的向流通等下游環(huán)節(jié)傳遞，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息溝通不暢、反應(yīng)滯后，留下了安全隱患。
（二）監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)難以保證，檢測(cè)、監(jiān)管缺位缺失
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列出。目前，我縣食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)基本列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但其他監(jiān)督部門(mén)（除質(zhì)監(jiān)局外）的監(jiān)管、檢查費(fèi)用沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，致使農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作不能正常開(kāi)展，食品抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少。各部門(mén)各自開(kāi)展抽樣監(jiān)測(cè)，沒(méi)有將監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，而且技術(shù)人員缺乏，檢測(cè)的結(jié)果不能作為懲處的法律依據(jù)。
（三）屠宰管理不規(guī)范
按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，肉禽屠宰上市，必須有動(dòng)物檢疫部門(mén)檢疫章和屠宰場(chǎng)肉質(zhì)品檢驗(yàn)章，兩章齊全方可上市。但在春節(jié)前后，按照木壘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗，家家有冬宰儲(chǔ)肉的習(xí)慣，由于監(jiān)管不嚴(yán)，沿街或背街小巷私屠亂宰馬、牛、駝的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響肉品質(zhì)量安全，又影響城市環(huán)境衛(wèi)生?？h城屠宰點(diǎn)缺少屠宰專(zhuān)業(yè)人員，環(huán)境衛(wèi)生普遍差，屠宰設(shè)備既短缺又落后，驢、狗屠宰時(shí)無(wú)法檢疫，而狗是包蟲(chóng)病的傳染源，檢疫不合格，流入市場(chǎng)極易傳播疾病。動(dòng)物有病臟器無(wú)害化處理不規(guī)范，沒(méi)有做到焚燒或深埋。生豬屠宰點(diǎn)待宰間進(jìn)畜量臺(tái)帳、無(wú)害化處理臺(tái)帳、銷(xiāo)售臺(tái)帳三帳無(wú)一帳。
（四）餐飲服務(wù)單位規(guī)模小，檔次低，品質(zhì)難以提高
木壘縣全縣轄區(qū)共有312家餐飲服務(wù)單位，其中，中型餐館12家，剩余為小型餐館和小吃店。大部分餐飲單位投入資金少，后堂設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的餐廳未使用不銹鋼材質(zhì)的餐飲具，各類(lèi)專(zhuān)用水池?cái)?shù)量少，餐巾紙質(zhì)量低劣；有的餐廳生、熟肉案不分，餐具清洗不凈，斑跡明顯；有的學(xué)校食堂留樣盒形同虛設(shè)，土豆發(fā)芽仍在食用；餐飲服務(wù)人員文化水平普遍較低，缺乏食品安全服務(wù)意識(shí)，有些餐廳服務(wù)員不穿工作服，不剪手指甲，管理起來(lái)較為困難。
（五）個(gè)別食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊、食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠，群眾防范意識(shí)不強(qiáng)
一是個(gè)別食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊經(jīng)營(yíng)戶(hù)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任意識(shí)比較淡薄，小作坊檔次低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備落后，衛(wèi)生狀況差，達(dá)不到QS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校周邊的小商店存在質(zhì)量低劣的食品，給消費(fèi)者特別是中小學(xué)生身心造成了傷害。二是群眾對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品質(zhì)量安全重視不夠，缺乏必要的辨別能力和知識(shí)。這些因素都為假冒偽劣食品提供了生存的土壤。
二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)
食品安全工作事無(wú)巨細(xì)，任重道遠(yuǎn)，必須長(zhǎng)抓不懈。各級(jí)黨政組織要高度重視食品安全工作，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，切實(shí)發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全食品安全全過(guò)程監(jiān)督管理及預(yù)警工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力。加大涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法力度，做到有常設(shè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有年度檢測(cè)檢驗(yàn)計(jì)劃，建立定期或不定期聯(lián)系會(huì)議制度，互通信息。進(jìn)一步完善落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)議考核。繼續(xù)把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門(mén)年度綜合目標(biāo)考核范圍。發(fā)揮好職能部門(mén)對(duì)食品安全工作的監(jiān)管作用，建立食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)食品安全齊抓共管的格局，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化整合、協(xié)同作戰(zhàn)、分段監(jiān)管機(jī)制。明確執(zhí)法主體和責(zé)任，及時(shí)通報(bào)監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，消除監(jiān)管體系中的空白區(qū)。
（二）加大財(cái)政投入，設(shè)立食品安全專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)改善檢測(cè)條件，實(shí)現(xiàn)資源整合
要進(jìn)一步加大對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布以及食品安全隊(duì)伍建設(shè)等方面的投入。整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，更新陳舊落后設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升快速檢測(cè)能力，優(yōu)化檢測(cè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使人、財(cái)、物得到綜合有效利用。建立“區(qū)域食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心”，配備專(zhuān)職人員，承擔(dān)衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品等各監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)任務(wù)。開(kāi)通專(zhuān)用的食品安全舉報(bào)電話，擴(kuò)大食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的監(jiān)管范圍，以達(dá)到全覆蓋、多層次的食品安全監(jiān)管要求。強(qiáng)化信息收集，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，接受群眾、社會(huì)的監(jiān)督。
（三）規(guī)范屠宰市場(chǎng)管理
要進(jìn)一步規(guī)范屠宰市場(chǎng)管理。肉品檢驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人員配備是屠宰場(chǎng)的資質(zhì)條件，對(duì)不具備條件的，應(yīng)立即治理整頓，嚴(yán)格要求對(duì)屠宰的牲畜肉品進(jìn)行化驗(yàn)并出具化驗(yàn)報(bào)告和驗(yàn)證配章。加大馬、牛、駝大畜的定點(diǎn)屠宰管理，加大資金投入，完善馬、牛、駝等定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備；加強(qiáng)對(duì)狗肉的檢疫力度，未經(jīng)檢疫不得進(jìn)入市場(chǎng)和餐館銷(xiāo)售。
（四）完善食品監(jiān)管制度，規(guī)范餐廳和食品加工市場(chǎng)
要盡快制定出臺(tái)自治縣相關(guān)的食品安全、小作坊、小攤販的監(jiān)管細(xì)則及食品安全管理辦法，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)，建立外地批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)入我縣登記、建檔、監(jiān)管等制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步落實(shí)抽檢制度和相關(guān)辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)索票索證制度，規(guī)范食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)。不斷健全完善食品零售定期查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化食品安全問(wèn)責(zé)制，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，不僅要追究屬地主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要追究監(jiān)管者和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)單位的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，餐廳全部采用不銹鋼餐飲具，提升餐飲服務(wù)業(yè)檔次，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，及時(shí)消除食品安全隱患。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)抽查檢查和檢測(cè)檢驗(yàn)工作，對(duì)全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行摸底排查，分類(lèi)造冊(cè)登記，對(duì)符合條件的依照《食品安全法》，發(fā)放許可證，對(duì)違反食品安全法，添加非食用添加劑等行為，限期停業(yè)進(jìn)行整改，整改不到位者，處以重罰并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分期分批對(duì)餐廳、食品加工企業(yè)和小作坊經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行定期不定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全方面的法律法規(guī)，使他們知法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)自律意識(shí)
（五）加大宣傳監(jiān)管執(zhí)法力度，建立食品源頭監(jiān)管體制
充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等媒體和宣傳工具建立食品安全專(zhuān)題欄目，利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電子屏幕等發(fā)布食品安全預(yù)警公告，及時(shí)公布食品安全現(xiàn)狀及檢測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，加大誠(chéng)信道德建設(shè)，將《食品安全法》、《食品安全條例》印制成冊(cè)，讓廣大人民群眾尤其是食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者了解學(xué)習(xí)。從源頭抓起，構(gòu)建食品安全防護(hù)體系，建立統(tǒng)一完善的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豆制品等生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，建立產(chǎn)品登記、產(chǎn)地檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息發(fā)布等一套完整的監(jiān)督檢查機(jī)制，使每一位食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、流通者都明確知道自己是食品安全的責(zé)任人，明確知曉自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)危害群眾身心健康和生命安全的不法經(jīng)營(yíng)者，要加大打擊和懲處力度，使其不敢以身試法。盡快啟動(dòng)建立縣鄉(xiāng)肉、奶、果蔬、豆制品流通追溯體系建設(shè)工作，形成“來(lái)源可追溯，去向可查證，責(zé)任可追究”的食品質(zhì)量安全追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)各流通環(huán)節(jié)的信息互聯(lián)互通，從而保證肉、奶、果蔬、豆制品等食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。
