■郭鐵成 龍開元
黨的十八大要求，到2020年小康社會全面建成之時，工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，因此2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步要求以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住農(nóng)業(yè)戶籍人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。
要解決農(nóng)民市民化問題，必須弄清農(nóng)民人口現(xiàn)狀，找到農(nóng)民市民化的有效途徑。面對巨量農(nóng)村人口，單純的大城市化或單純的小城鎮(zhèn)化都難以解決問題，“中城市化”道路是可行的選擇。
當前中國農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)的幾個總量特征
（一）農(nóng)民人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
1.全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為8.8億。根據(jù)公安部2011中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為88521萬人。
2.全國鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為6.3億。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全國鄉(xiāng)村人口65656萬人；根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%，則鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?5.68%；以此比例推算，2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為62820萬人。
3.全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為2.6億。2011年全國農(nóng)業(yè)戶籍人口88521萬人，減去鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口62820萬人，則全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25701萬人。
（二）鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)
1.全國鄉(xiāng)村常住人口中農(nóng)民工為1.3億。農(nóng)民工中本地農(nóng)民工以及絕大部分在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務工的農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內(nèi)”以及“省外”務工的農(nóng)民工常住城市，為城市常住農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”農(nóng)民工占外出農(nóng)民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農(nóng)民工9415萬，總計12619.3萬農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村。這部分農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，在從事非農(nóng)生產(chǎn)的同時兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.全國鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力為2.6億。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2012）》2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，2011年全國鄉(xiāng)村人口中年齡為16～59歲、19～59歲的人口分別占64.24%、60.23%，以此比例推算出2011年16～59歲、19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口分別為40355.6萬、37836.5萬人。16～18歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口主要是高中生或農(nóng)民工。
根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年農(nóng)民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16～20歲的比重為6.3%。若16～20歲的人口比重按年齡平均分布，則16～18歲的比重約為3.78%，19～59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工為12142.3萬人。
19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工12142.3萬人，則鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力（全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的19～59歲的勞動力）為25694.2萬人。
3.全國鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口為2836萬人。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%，以此比例推算，2011年鄉(xiāng)村人口中的非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約為2836萬人。
（三）城鎮(zhèn)農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)
1.常住城市的農(nóng)民工為1.3億人。根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工中，“縣外省內(nèi)”與“省外”務工的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比重為79.8%，約12658.7萬人，絕大部分常住城市，是常住城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口中的壯年就業(yè)大軍。
根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工有三成在直轄市和省會城市務工（在直轄市務工的占10.3%，在省會城市務工的占20.5%），有七成在地級市、縣級市及建制鎮(zhèn)務工。
2.常住城市的非農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶籍人口為1.3億人。全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25701萬人，常住城市的農(nóng)民工為12658.7萬人，則常住城市的不屬于農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶籍人口為13042.3萬人。這1.3億人主要包括外出農(nóng)民工和城市市民攜帶的老人、兒童以及其他原因遷移的非農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶籍人口。
（四）城鄉(xiāng)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)
1.城市常住農(nóng)民工中初中及以上文化程度者近九成，其中初中文化程度者超過六成；小學及以下文化程度者為一成。
根據(jù)2011年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，外出農(nóng)民工中初中文化程度的比重最高，為62.9%，小學及以下、高中、中專、大專及以上文化程度的農(nóng)民工，其比重分別為11.6%、12.7%、5.8%、7.0%。常住城市的農(nóng)民工是外出農(nóng)民工的主體（79.8%），外出農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)從根本上反映了城市常住農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)。常住城市的農(nóng)民工為12659萬，以此比例計算，則城市常住農(nóng)民工初中文化程度農(nóng)民工約7962.3萬人，小學及以下、高中、中專、大專及以上文化程度的農(nóng)民工分別為1468.4萬人、1607.7萬人、734.2萬人、886.1萬人。
2.農(nóng)村常住勞動力中初中以上文化程度者近七成，其中初中文化程度者超過五成；小學及以下文化程度者約占三成。
根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2010）》，農(nóng)村居民家庭勞動力初中程度的比重最大，約為52.44%，比外出農(nóng)民工低約10個百分點；高中程度的比重為12.05%，與外出農(nóng)民工相當；中專程度的比重為2.93%，比外出農(nóng)民工低2.87個百分點；大專及以上的比重為2.41%，比外出農(nóng)民工低4.59個百分點；小學及以下的比重為30.17%，比外出農(nóng)民工高出了18.5個百分點；農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度明顯低于外出農(nóng)民工文化程度。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)村居民家庭勞動力的界定，農(nóng)村居民家庭勞動力文化結(jié)構(gòu)可以近似反映出鄉(xiāng)村常住勞動力（即16～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口）的文化結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2010）》農(nóng)村居民家庭勞動力的文化結(jié)構(gòu)計算，鄉(xiāng)村常住勞動力（即16～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口）初中、高中、中專、大專及以上、小學及以下文化程度者分別約為21162.5萬人、4862.8萬人、1182.4萬人、972.6萬人、12175.3萬人。
（五）城鄉(xiāng)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)
1.鄉(xiāng)村60歲及以上老年人超過1億。2011年末全國鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口約為1.08億，占全國60歲及以上老齡人口的58.38%，比城市高出16個百分點。其中高齡老年人增加更為迅速，到2009年底，鄉(xiāng)村80歲以上高齡老年人增加到了1100萬，占鄉(xiāng)村老年人總數(shù)的11.3%。
2.鄉(xiāng)村15歲及以下兒童約1.3億。根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，2011年中國鄉(xiāng)村0～15歲的人口比重為20.22%，則2011年全國62820萬鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口中，0～15歲的人口總量達12702.2萬。根據(jù)全國婦聯(lián)課題組測算，鄉(xiāng)村留守兒童（0～17歲）達到6102.55萬。
3.16～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口約4億。測算方式請見本文“鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)”部分。
4.21～40歲的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)壯勞力約1.2億。根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)村人口中21～40歲的人口比重為29.11%，以此比例推算出2011年21～40歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為18286.9萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，本地農(nóng)民工中21～40歲的比重為41.8%，外出農(nóng)民工21～40歲的比重為73.1%；以此比例推算，2011年常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工中，21～40歲的農(nóng)民工總量約為6277.8萬人。因此，2011年全國在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、21～40歲壯年勞動力為12009.1萬人。
5.城市農(nóng)民工超過八成在40歲以下。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，2011年外出農(nóng)民工40歲以下的農(nóng)民工的比重達到81.8%，40歲以上占18.2%。以此比例推算，在我國12658.7萬城市常住農(nóng)民工中，40歲以下的農(nóng)民工為10354.8萬人，40歲以上的農(nóng)民工為2303.9萬人。
關(guān)于農(nóng)民市民化問題的幾個判斷
1.巨量農(nóng)民亟須市民化。全國8.8億農(nóng)業(yè)戶籍人口全部需要市民化，享受市民化的國民待遇，但現(xiàn)階段最迫切需要市民化的是已在城鎮(zhèn)常住的2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些人口尚處于半城市化狀態(tài)。
其中，我國現(xiàn)有的12658.7萬“縣外省內(nèi)”務工與“省外”務工的農(nóng)民工，在城市就業(yè)、生活，特別是3279萬“舉家外出”的農(nóng)民工，大部分具有較強的就業(yè)能力，其子女也已長期生活在城市，基本不可能返回鄉(xiāng)村，但大部分沒有享受市民待遇，其市民化要求強烈。
另外，若按國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的要求，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達8.5億人，則2012～2020年期間新增城鎮(zhèn)常住人口達1.6億人（每年新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口約1800萬），也需要逐步市民化。其中首先是常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工，雖然其兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，文化素質(zhì)、就業(yè)能力較高，市民化條件較好，市民化的要求較為迫切。
2.農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)與市民化需求不匹配。穩(wěn)定就業(yè)對于農(nóng)民工市民化至關(guān)重要，而文化程度是穩(wěn)定就業(yè)的基本條件。雖然農(nóng)民工比農(nóng)村居民勞動力的文化程度要高，但相對城市市民而言，農(nóng)民工的文化程度仍然較低，與市民化的需求相差較大。2011年全部農(nóng)民工中高中及以上文化程度（包括高中、中專以及大專及以上文化程度，下同）的比重僅為23%，特別是本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的比重低達20.5%，而在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為50%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為53.6%；全部農(nóng)民工大專及以上文化程度的比重僅為5.3%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的大學?？?、大學本科及以上文化程度的比重高達24.3%。我國農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)不高，進城后就業(yè)競爭力低，就業(yè)穩(wěn)定性差，極大地制約農(nóng)民工市民化進程。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力文化素質(zhì)10年間改善微小。由于文化程度較高的鄉(xiāng)村勞動力大量外出務工，鄉(xiāng)村智力資源嚴重外流，導致鄉(xiāng)村全職農(nóng)民整體文化程度長期處在較低水平。2001年農(nóng)村居民家庭勞動力小學及以下文化程度者為39%，而根據(jù)筆者測算，2011年全國35.6%的鄉(xiāng)村全職農(nóng)民的文化素質(zhì)仍停留在小學及以下文化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)10年來改善微小。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。近年來，由于大量勞動力外出務工，鄉(xiāng)村地區(qū)青年人大量減少，個別地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，但從全國整體上看，大量農(nóng)民工的離去目前并沒有導致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“空心化”（即大面積鄉(xiāng)村無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力存量仍然充足。根據(jù)全國第二次全國土地調(diào)查，我國耕地面積為20.27億畝，2013年全國糧食播種面積為16.79億畝，而2011年全國19～59歲的鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力為25694.2萬人，鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地面積為7.89畝和人均糧食播種面積為6.53畝，另有1.3億常住鄉(xiāng)村的農(nóng)民工可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量完全能夠支撐我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)。在土地面積不增的情況下，我國糧食連年增產(chǎn)，也充分證明了這一點。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也未出現(xiàn)“老齡化”。雖然我國鄉(xiāng)村老人日益增多，但2011年全國鄉(xiāng)村地區(qū)仍有1.2億壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯年勞動力的人均耕地面積也僅為17畝左右。
5.鄉(xiāng)村老齡化程度重于城市。2011年開展的“國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，目前我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達到15.4％，比全國13.26％的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村老齡人口規(guī)模是城市的1.69倍，老齡化水平是城市的2.3倍，老齡人口撫養(yǎng)比是城市的2. 8倍。
“中城市化”是比較可行的戰(zhàn)略抉擇
1.大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)沒有空間。城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間是一種倒U形關(guān)系，城市人口規(guī)模超過一定閾值后，城市生產(chǎn)就會走向規(guī)模不經(jīng)濟。根據(jù)國內(nèi)外學者研究，城市人口規(guī)模達到150萬，其規(guī)模經(jīng)濟完全消失。而我國大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規(guī)模已經(jīng)遠遠超過最佳規(guī)模，雖然在一些方面仍比中小城市有規(guī)模效益，但在整體上與理想城市規(guī)模相比，已經(jīng)大量出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟問題，更為嚴重的是部分城市甚至已經(jīng)達到或超過土地資源承載極限。據(jù)《京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》的研究與測算，京津冀地區(qū)土地資源最大人口承載力可達17080.75萬至19101.07萬人，最大人口密度可達1023.97至1145.08人/平方公里，而北京市2011年常住人口已達2018.6萬人，人口密度達到1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力；天津市2011年常住人口為1354.58萬人，人口密度達到1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。特別是在水資源方面，2011年北京市人均水資源占有量僅為119m3，天津市人均水資源占有量僅為116m3，遠低于國際人均水資源占有量1000m3的重度缺水標準。我國大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)基本沒有空間。
大城市中大量農(nóng)民工長期得不到市民待遇，處于人在城市但不能融入城市的“非農(nóng)民、非市民”的“半市民化”狀態(tài)，也說明大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)遇到“天花板”。
2.小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民市民化長期徘徊不前。小城鎮(zhèn)由于定位、布局、體制等問題，資源、產(chǎn)業(yè)、人口等難以集聚，形不成規(guī)模經(jīng)濟和城市功能。長期以來，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)崗位缺乏；重工業(yè)輕商業(yè)，往往“有城無市”，沒有持續(xù)的消費能力和發(fā)達的服務業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務較為薄弱，生產(chǎn)效率與生活質(zhì)量較低。這些問題致使我國小城鎮(zhèn)長期處于“半城市化”狀態(tài)，對農(nóng)民市民化的帶動作用不大。2002年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就解決了1.33億鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)，而到2011年我國在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民工還是1.3億，這說明，近10年來，小城鎮(zhèn)化基本沒有帶動農(nóng)民的市民化，難以承擔城市化的任務。
3.“中城市化”可能是帶動農(nóng)民市民化的主要途徑。針對我國2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口常住城鎮(zhèn)、1.3億農(nóng)民工進城務工但常住鄉(xiāng)村兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、2.3億鄉(xiāng)村老人與兒童尚需照顧的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)，在我國大城市化基本沒有空間、小城鎮(zhèn)化非農(nóng)就業(yè)無法增長的情況下，應該轉(zhuǎn)向以中等城市為主體的“中城市化”戰(zhàn)略，即以中等城市和百強縣城為基本單元，以建制鎮(zhèn)為支點，建設(shè)分布式城市網(wǎng)絡，淡化縣級行政功能，優(yōu)先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，統(tǒng)一基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
利用200個左右中等城市和縣城的已有成熟基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展空間，低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農(nóng)民工以及其他常住城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口，逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題。加強建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進本地農(nóng)民工以及在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務工的農(nóng)民工等在市鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、服務聚集。小城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離的，小城鎮(zhèn)僅具半城市功能。與小城鎮(zhèn)不同，作為中城市化的支點，建制鎮(zhèn)是市鎮(zhèn)，即與中等城市的功能是一體的，二者不是行政聯(lián)系，而是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)。
需要說明的是，“中城市化”戰(zhàn)略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的?？h域經(jīng)濟社會從本質(zhì)上說，是城鄉(xiāng)分割的，而且以傳統(tǒng)農(nóng)村為主?！笆泄芸h”、“省管縣”雖然重視縣域的發(fā)展，但從根本上說，是在城鄉(xiāng)分割的框架下強化縣級行政能力，因而無論是市還是省，對縣域經(jīng)濟社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰(zhàn)略一開始就打破縣域框架，弱化縣級行政能力，走市鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化的路子。縣在“中城市化”戰(zhàn)略中，只是一個地理或區(qū)域概念，而不是行政概念。
中等城市的適度規(guī)模有利于充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的集聚效應，利用已有的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育科研條件，發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（特別是現(xiàn)代服務業(yè)），創(chuàng)造大量就業(yè)機會；有利于利用已有配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施開展城市建設(shè)，低成本解決住房等生活問題，大幅度減低農(nóng)民市民化與公共服務的高昂成本；有利于根據(jù)生產(chǎn)生活需要，規(guī)劃和發(fā)展低碳、智能、便捷的公共交通系統(tǒng)，以公共交通為主解決市民出行問題；有利于避免大城市和超大城市能源緊張、環(huán)境污染等弊病與規(guī)模不經(jīng)濟。
推進“中城市化”的幾點建議
1.把新興、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市。把高附加值的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市，依托中等城市的特色資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的高度專業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市，迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距，迅速提高中等城市的就業(yè)吸引力與就業(yè)容納能力。
大力發(fā)展中等城市綠色產(chǎn)業(yè)，推廣清潔、低碳、高效的生產(chǎn)技術(shù)，打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中等城市。
以中等城市為主導，市、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會一體化布局，大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，形成一批工業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、服務鎮(zhèn)等。
2.圍繞城市需求發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展購物、休閑、娛樂、旅游、商務等專業(yè)市場、大型購物中心以及網(wǎng)上交易平臺等現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，推動現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，活躍城市消費市場，拉動城市消費，提升中小城市生活質(zhì)量。
大力發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，在促進制造業(yè)發(fā)展的同時，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市增長質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力。
利用人口老齡化、“124”的家庭結(jié)構(gòu)（即一個孩子兩個中年四個老人）以及家務勞動社會化等帶來的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療陪護等巨大服務需求，引導和扶持中小城市家庭與社區(qū)服務行業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。
3.推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化。在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化，在具備條件的地方發(fā)展公司性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商綜合體等，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)綠色加工基地，向特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在公司化的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)收入逐步實現(xiàn)工資化。凡是實現(xiàn)收入工資化的農(nóng)民，無論是務工的還是務農(nóng)的，一律享有市民待遇。
4.農(nóng)民實行超前免費中專教育。針對農(nóng)民工文化層次較低、難以在城市穩(wěn)定就業(yè)、無法在城市長期生存的狀況，實行農(nóng)民免費職業(yè)教育政策，在九年制義務教育的基礎(chǔ)上，對青壯年農(nóng)民附加3年免費中等專科職業(yè)教育，保障農(nóng)民形成一技之能，形成與城市化一致的文化結(jié)構(gòu)。2009年全國農(nóng)村固定觀察點 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項跟蹤調(diào)查”顯示，在接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓的外出勞動力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓的外出勞動力中，這一比重只有59.6%；接受過非農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育和培訓的勞動力的平均外出時間為283天，比未接受過的平均外出時間多出16.6天。
5.建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。在中小城市放開落戶限制的基礎(chǔ)上，以推進基本公共社會福利的均等化為突破口，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。
重點以農(nóng)民工整體融入城市公共服務體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
大力建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，政府通過建設(shè)廉租房、廉價房、共有產(chǎn)權(quán)房以及合作建房等多種形式提供農(nóng)民工住房，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。
作者簡介：
郭鐵成、龍開元均為中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。
《中國科學報》 (2014-04-18 第7版 智庫)
