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近日，最高人民法院及北京、河北、福建等高級人民法院發(fā)布67起發(fā)生在校園內(nèi)的刑事犯罪典型案例。未成年人犯罪，已成為眾人關(guān)注的一個社會問題。然而，當(dāng)人們?yōu)檫@些“問題少年”的歸途絞盡腦汁時(shí)，曾立足于解決此類問題的工讀學(xué)校，卻正漸漸淡出人們的視線。
60年前，新中國第一所工讀學(xué)?！本┖５砑淖x學(xué)校（原海淀工讀學(xué)校）成立。這所專門為有輕微違法或犯罪行為的未成年人提供特殊教育的學(xué)校，60年來一共教育轉(zhuǎn)化了9146人，轉(zhuǎn)化成功率達(dá)95%?？扇缃瘢瑤椭^大量“問題少年”的工讀學(xué)校，已從1966年的200多所下降至不足百所。
工讀教育為何遭遇如此困境？
哪些學(xué)生進(jìn)工讀學(xué)校
明年，海淀寄讀學(xué)校學(xué)生小飛（化名）要參加高考了，“如果能考上，我就可以去職業(yè)學(xué)校學(xué)技能了?，F(xiàn)在，我每天都在努力復(fù)習(xí)?！毙★w告訴記者，這是他曾經(jīng)想都不敢想的事。
小飛從前是個好學(xué)生。在小升初的考試中，他以全年級第一的成績考入了一所優(yōu)質(zhì)中學(xué)。然而，就在那個暑假，他在家門口的籃球場結(jié)識了一群社會青年?！吧铣踔幸院?，我經(jīng)常逃學(xué)，和他們出去打架。父母管我，我就離家出走，最長一次是兩個月。”
“一年以后，我的學(xué)習(xí)完全跟不上了，全年級倒數(shù)十名左右。緊接著，學(xué)校就把父母找來，建議我去工讀學(xué)校。父母起初不同意，覺得把我毀了。直到那次兩個月的離家出走后，他們才同意。”小飛說。
在很長一段時(shí)間內(nèi)，小飛把進(jìn)入工讀學(xué)?？醋鲗ψ约旱摹皯土P”。那么，哪些學(xué)生會進(jìn)入這里學(xué)習(xí)？
中國青少年研究中心法律研究所所長郭開元表示，我國《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》等法律規(guī)定，有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以進(jìn)入專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育矯治?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第34條規(guī)定，嚴(yán)重不良行為是指嚴(yán)重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；多次偷竊；吸食、注射毒品等等?！吧鲜鲆?guī)定是目前工讀學(xué)校招生范圍和標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。”
“除此之外，一些工讀學(xué)校還招收‘雙困生’（學(xué)習(xí)困難、教育困難）、網(wǎng)癮學(xué)生、有輕微犯罪行為被判處非監(jiān)禁刑的未成年人，以及無法找到監(jiān)護(hù)人的有嚴(yán)重不良行為的流浪未成年人?！敝袊A(yù)防青少年犯罪研究會秘書長路琦告訴記者。
在工讀學(xué)校的三年，曾經(jīng)的“懲罰”，漸漸變成了“重生”——小飛再沒有出去和人打過架?！斑@里太不一樣了，我感受到了重視與關(guān)愛，而不是那種置之不理的冷漠?！?/p>
與小飛一起進(jìn)學(xué)校的小剛（化名）也說：“一開始，父母和我都不太能接受去工讀學(xué)校念書的現(xiàn)實(shí)，覺得前途被毀了。然而，來了以后發(fā)現(xiàn)，這里像一個家?！?/p>
“沒落”的工讀學(xué)校
然而，小飛和小剛眼中的“家”，卻在當(dāng)下遭遇了危機(jī)。
“目前，全國工讀學(xué)校不足百所，其中大多數(shù)處于勉強(qiáng)維持辦學(xué)的狀態(tài)，‘四缺’（缺學(xué)生、缺教師、缺經(jīng)費(fèi)、缺認(rèn)可）成普遍問題，而具有良好辦學(xué)條件并享有良好社會聲譽(yù)的工讀學(xué)校僅為少數(shù)。”全國政協(xié)常委、國家教育咨詢委員會委員徐輝坦言。
長期研究工讀教育的路琦對此感同身受。她說：“過去，我國實(shí)行強(qiáng)制工讀教育。然而，1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布后，有嚴(yán)重不良行為的未成年人的矯治問題需建立在‘三自愿’前提下，實(shí)質(zhì)上等于取消了強(qiáng)制工讀的規(guī)定。學(xué)生日減，工讀教育萎縮?！?/p>
郭開元在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工讀學(xué)校普遍存在師資匱乏、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，主要原因在于其教育對象具有特殊性，教育難度大，教師的工作時(shí)間長、工作壓力和精神壓力相對較大?！按送?，工讀學(xué)校的心理健康教育、行為矯治等方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。”
“工讀學(xué)校的辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通學(xué)校，但很多工讀學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)都低于普通學(xué)校。即便有的地方做到了與普通學(xué)校相當(dāng)，也依然無法真正滿足工讀學(xué)校的持續(xù)發(fā)展需要?！彼f。
中國教育學(xué)會工讀教育分會副秘書長劉燕告訴記者，雖然我國的《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》中都有工讀教育的內(nèi)容，但更詳盡、可操作的法規(guī)細(xì)則缺位，難以保證工讀學(xué)校發(fā)揮其功能和作用。
“當(dāng)下有一種看法是，現(xiàn)在社會風(fēng)氣已明顯好轉(zhuǎn)，違法犯罪的青少年人數(shù)逐漸降低，因此工讀教育的必要性和重要性已沒有那么突出，收縮工讀教育是很自然的事。受這種認(rèn)識影響，一些地方甚至已經(jīng)打算撤銷工讀學(xué)校?！毙燧x說。
工讀教育還應(yīng)繼續(xù)存在嗎
在徐輝看來，工讀教育雖只是教育領(lǐng)域的一個小分支，但它非常重要，不可替代?！爸灰嬖谶`法犯罪、家庭破裂等社會現(xiàn)象，青少年遭遇成長障礙甚至違法犯罪的問題就會存在。對那些有輕微違法或犯罪行為、遭遇成長挫折的青少年而言，工讀教育筑起了他們滑向犯罪邊緣的最后一道防線。沒有這道防線，這些學(xué)生很容易自暴自棄，走向犯罪；有了這道防線，他們便有機(jī)會重拾信心，健康成長。”
劉燕表示，作為一種特殊教育，工讀學(xué)校存在的意義和任務(wù)是為這些“問題少年”提供學(xué)校保護(hù)，以維護(hù)他們完成九年義務(wù)教育的權(quán)益，調(diào)整他們的外在行為，建立并完善他們的社會道德規(guī)范體系和自我評價(jià)體系，提高他們的學(xué)習(xí)和生存能力，為其終身發(fā)展奠基。
“‘問題少年’究竟該由誰來教育轉(zhuǎn)化？在原社區(qū)生活、原學(xué)校學(xué)習(xí)，由專職社工等專業(yè)人士介入幫教是理想的選擇。但是，現(xiàn)在的社區(qū)教育矯正力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。但這些‘問題少年’等不得，必須有工讀學(xué)校接管。”路琦說。廣州市新穗學(xué)校副校長胡俊崎也認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中存在不少有嚴(yán)重不良行為的“問題學(xué)生”，有的甚至已經(jīng)有違法犯罪行為，只是因年齡小而免于追究刑事責(zé)任?！皩τ谀切┯屑也粴w、有學(xué)不上、已經(jīng)處于失控狀態(tài)的‘問題學(xué)生’，送到工讀學(xué)校是十分有效的途徑?！薄坝械牡胤焦賳T認(rèn)為工讀學(xué)校學(xué)生少，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)成本高。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，辦一所工讀學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)低于運(yùn)營一所少年監(jiān)獄的司法成本?！焙∑檎f。
“立足教育，挽救孩子，既是教育領(lǐng)域公平正義的重要體現(xiàn)，也是社會和諧發(fā)展的基本要求。從這一點(diǎn)來說，工讀教育應(yīng)該得到加強(qiáng)，而不是削弱；應(yīng)該得到社會各界更多的關(guān)心支持。”徐輝強(qiáng)調(diào)。
相關(guān)法律亟須完善
“增加教育投入，培養(yǎng)工讀教育老師等都是推動工讀教育的重要舉措，但完善涉及工讀教育的法律政策是當(dāng)務(wù)之急，也是根基所在?！甭风J(rèn)為，應(yīng)逐步構(gòu)建以《未成年人保護(hù)法》為主干，包括未成年人保護(hù)類法律和行為矯治類法律在內(nèi)的法律體系?！巴瑫r(shí)，還要及早對未成年人的行為進(jìn)行表態(tài)和干預(yù)，通過法律的適度懲處，對有嚴(yán)重不良行為或違法、犯罪行為的未成年人進(jìn)行特殊教育與保護(hù)，有效防止其犯罪或重新犯罪?！?/p>
路琦建議，進(jìn)一步明確工讀教育的特教職能，明確何時(shí)需要強(qiáng)制接受教育矯治，何時(shí)可以依靠自愿等。條件成熟時(shí)，要進(jìn)一步修訂《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中工讀教育的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)其完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性?！澳壳埃钜o的是盡快出臺‘進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校（工讀）教育的規(guī)定’。”
郭開元也認(rèn)為，明確招生的法律程序尤為關(guān)鍵?！坝袊?yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)，應(yīng)以‘三自愿’為主；對確需進(jìn)入而不愿進(jìn)入的，經(jīng)過法定評估程序后應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)入工讀學(xué)校接受教育矯治；對于不起訴、被判處非監(jiān)禁刑且尚未完成義務(wù)教育的未成年犯罪人，應(yīng)強(qiáng)制送入工讀學(xué)校進(jìn)行教育矯治。”
“當(dāng)然，要從整個預(yù)防犯罪的角度統(tǒng)籌安排，確保未成年人都能得到分類教育引導(dǎo)?！甭风鶑?qiáng)調(diào)，“普通未成年人，應(yīng)在普通學(xué)校和社區(qū)接受正常的教育與管理；有不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人，由父母或其他監(jiān)護(hù)人和普通學(xué)校在專職社工等專業(yè)人士指導(dǎo)下進(jìn)行教育引導(dǎo)；有嚴(yán)重不良行為的未成年人，在普通學(xué)校和父母或其他監(jiān)護(hù)人無力管教或管教無效時(shí)，由專職社工等專業(yè)人士介入或送工讀學(xué)校接受矯治和教育；犯罪未成年人，在未成年犯管教所接受教育和改造?！?/p>
