周公平叛東征以后，他做的另外一件大事就是營建東都洛邑，洛邑就是今天的洛陽。周氏族的領(lǐng)地在西邊，他原來的都城豐鎬在今天西安附近，相對于商朝統(tǒng)治中心的中原，偏僻了，不過營建東都這個事情，不是周公首先想出來的，武王克商以后，就開始考慮這個問題了，他認(rèn)識到商人在東方的勢力還很強(qiáng)大，需要在洛水、伊水一代營建一個新都城，這個都城位置在天下之中，作為政治、軍事中心，這樣?xùn)|方有什么變化，可以應(yīng)付自如。所以說周武王的確是個卓越的政治家，有遠(yuǎn)大的眼光。作為同樣杰出的政治家，周公當(dāng)然也意識到了這個問題，在忙完平叛以后，他就著手營建東都。根據(jù)文獻(xiàn)記載，周公執(zhí)政的第五年開始營建東都，到第七年建成，東都統(tǒng)稱洛邑，實際上有瀍（chán）水兩岸的王城和成周兩座城市組成，瀍水是一洛水的一條支流，王城在瀍水的西岸，成周在瀍水的東岸，王城是周王居住和辦公的區(qū)域，而成周則是駐扎軍隊和安置商朝遺民的地方。跨水建城，似乎是周王室的傳統(tǒng)，西都豐鎬也是由隔著灃水的豐京和鎬京組成的，這樣既可以合理劃分功能區(qū)，也可以更加充分利用借助水源地。周公平叛，盡管打擊了武庚為首的主要商貴族，但是依舊有相當(dāng)多的商氏族存在，為了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，不可能把他們趕緊殺絕，于是周公把部分商遺民遷到成周，并且在成周建立了東八師，以控制商遺民，同時也為了應(yīng)付東南部的防衛(wèi)，西周的軍隊建制為師，正規(guī)軍隊一共有十四個師，在鎬京有六個師，在洛邑有八個師，可見對洛邑的重視。
關(guān)于營建東都，除了《尚書》的記載以外，有一件青銅器也可以作為鐵證，那就是何尊，何尊是1963年出土的一件青銅器，尊是酒器，也是祭祀的禮器，何尊內(nèi)底部鑄有122字的銘文，內(nèi)容是：“唯王初壅，宅于成周。 復(fù)稟（逢）王禮福，自（躬親）天。在四月丙戌，王誥宗小子于京室，曰：‘昔在爾考公氏，克逨文王，肆文王受茲命。唯武王既克大邑商，則廷告于天，曰：余其宅茲中國，自茲乂民。嗚呼！爾有雖小子無識，視于公氏，有勛于天，徹命。敬享哉！’唯王恭德裕天，訓(xùn)我不敏。王咸誥。何賜貝卅朋，用作庾公寶尊彝。唯王五祀”。大致意思是王要在東方監(jiān)督，在洛邑這個地方勘察，根據(jù)武王的禮制，舉行福祭，四月丙戌這天，王教育小子們，說武王在克商以后曾經(jīng)告訴天下要建都于天下的中心，從這里來統(tǒng)治民眾……這里的王指的就是周公，也客觀證明了周公的確稱過王。何尊是件國寶級的文物，其宅茲中國四個字是目前發(fā)現(xiàn)的最早出現(xiàn)的“中國”字樣，盡管這里的中國與我們今天的中國有外延上的區(qū)別，但是我們可以說，從西周開始，祖先已經(jīng)有了中國這個概念了。值得注意的是，東都洛邑建成后，西周的王室并沒有放棄舊有的宗周豐鎬，歷代周王主要在豐鎬、洛邑兩地生活辦公，西周形成了豐鎬、洛邑的東西兩京制度，這項制度也為后世一些王朝所用。
洛邑建成以后，周公覺得自己已經(jīng)完成了最重要的歷史使命，這個時候，周成王已經(jīng)成長起來了，并且積累了一定的政治經(jīng)驗，周公做了一件非常了不起的事情，就是歸政于成王，把王位還給了成王，而成王覺得自己主持政務(wù)，也需要周公繼續(xù)幫他執(zhí)政，就懇請周公留在洛邑，幫忙治理國家，所以，而成王則留在宗周豐鎬。從青銅器的銘文看，周公還政成王后，的確又指揮了幾次對于東方的征討，征討一些東夷的殘存力量。周公在平定叛亂、營建洛邑之后，周王室的一切政事上了軌道，能斷然還政成王，的確光明磊落，做到了對周王室鞠躬盡瘁，所以周公被后世儒家包裝為圣人，是由一定道理的。不過也有史籍記載，成王繼位后，周公曾短暫流亡楚國，后來被成王接回，可見兩人之間也曾有過矛盾，歷史總是不像童話那么單純和美妙。營建洛邑是西周王朝在建設(shè)上的重大象征，而在制度上，西周王朝也建立了一系列措施。有一本書叫做《周禮》，托名是周公寫的，里面記載了西周的政治、文化制度，但是事實上，這本書是大約是戰(zhàn)國時代編纂的，書中記載的內(nèi)容只是著述人特別是儒家的一些政治理想，其中一些內(nèi)容也在后世成為現(xiàn)實，比如《周禮考工記》關(guān)于都城布局的描述，《周禮》并不能完全作為西周政治、文化制度的信史，當(dāng)然其中會有一些內(nèi)容可能是西周真實情況的反映。綜合現(xiàn)有的史籍和考古發(fā)現(xiàn)，西周大致有下列主要政治制度和措施。
一是井田制的普遍實行，井田是一種古代社會的土地國有制度，它體現(xiàn)了“普天之下、莫非王土”的西周土地所有制。關(guān)于井田制，史學(xué)界一直有很多爭議，我們后面會再詳細(xì)講一講。
二是分封措施，封建制度是西周最重要的政治制度，西周王室將宗室成員、有功之臣、殷商貴族以及其他勢力分封于各地，并且建立了完整的中央與諸侯國之間權(quán)利與義務(wù)體制，從而實現(xiàn)周王室對于國家全面的統(tǒng)治。西周的分封情況和細(xì)節(jié)，我們下回專門來講一篇，這次就不多講了。
三是建立了以嫡長子繼承為核心的宗法體系，前面多次提過王位繼承權(quán)的演變，到了殷商后期，已經(jīng)逐漸演變?yōu)楦缸酉鄠髁?，但是這項制度并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，周公稱王也可以視為對嫡長子繼承制的挑戰(zhàn)，所以管叔鮮跳出來反對，而嫡長子繼承制度的實際正式建立者，也應(yīng)該視為周公，正是他還政于武王的嫡長子成王，保證了嫡長子制度的合法性，從此以后，西周王室繼承基本上都是由嫡長子繼承的。嫡長子繼承從制度上規(guī)定了某一個王子的繼承權(quán)，這一原則雖然不符合擇優(yōu)原則，但是一定程度上避免了王室貴族內(nèi)部的紛爭和矛盾，祈禱鞏固政權(quán)的作用，對于早期國家政權(quán)來說，是有益的制度。以王位嫡長子繼承制，衍生出以大宗、小宗、嫡庶長幼為內(nèi)容的一整套宗法體系，嫡長子當(dāng)了王，他就是大宗，他的弟弟們就是小宗，但是當(dāng)他的弟弟成為諸侯，那又成了這一諸侯國的大宗，諸侯的嫡長子就成為大宗，而諸侯嫡長子的弟弟們就是小宗，如果弟弟被封為卿大夫，那他又成為他這一支的大宗，以此類推，每個小宗自身又成為這一分支宗的大宗，這樣整個家族就成為一個等級分明的組織，而大宗在宗族中的地位是非常尊貴的，遠(yuǎn)超過其他同族人，就是族長。西周的宗法制度對我們國家的影響很深遠(yuǎn)，值得一提的是，實際上，在后世王室或者皇室中，嚴(yán)格遵守這套宗法制度的并不多，反而民間把這套體系發(fā)揚(yáng)光大了，成為中國民間自治，特別是大家族自治的模板，甚至到今天有些地方，還有這樣的痕跡存在。
四是建立了一套與宗法體系相匹配的禮制，當(dāng)然這里的禮是狹隘的禮，指的是禮儀，主要是對于歌舞、祭祀、音樂、服飾、建筑等提出了一系列的規(guī)定，要求符合宗法體系的要求，實際上就是從形式上建立起嚴(yán)格的等級制度，當(dāng)然也是為了維護(hù)貴族們的神圣統(tǒng)治地位，這一套東西，后世讓儒家學(xué)派學(xué)去了，孔子特別推崇這一套，他一生的理想之一就是要恢復(fù)周朝的禮儀制度。
