厘清職能職責(zé) 建立權(quán)責(zé)清單 推進松綁減負
各地以機構(gòu)改革為契機 推動形成職責(zé)邊界清晰、層層負責(zé)的工作責(zé)任機制
職能明確、責(zé)任清晰，是干部擔(dān)當(dāng)作為的重要基礎(chǔ)。各地結(jié)合鞏固深化機構(gòu)改革成果，厘清職責(zé)邊界，建立健全責(zé)任清單，壓實工作責(zé)任，著力解決職能交叉、職責(zé)重疊、權(quán)責(zé)不清、辦事推繞拖等問題。
理順厘清職責(zé)關(guān)系。各地積極理順不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，調(diào)整轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能，建立部門間協(xié)調(diào)配合機制，確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順。吉林、安徽、廣西、甘肅等地堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)”，優(yōu)化部門“三定”方案，厘清職責(zé)邊界。湖南轉(zhuǎn)變14個省直部門的41項職能，界定7個省直部門32項重大職責(zé)分工，市縣兩級劃轉(zhuǎn)調(diào)整職責(zé)5100余項。黑龍江對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項目管理等職責(zé)進行調(diào)整優(yōu)化。河南建立健全職責(zé)交叉問題協(xié)調(diào)機制，對可能出現(xiàn)交叉扯皮的問題進行“會診”，研究提出意見報請省委、省政府決定，33個省直部門共理順職責(zé)交叉重疊事項38項。海南著眼海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要，順應(yīng)“多規(guī)合一”管理體制，按照行政審批權(quán)相對集中的原則，厘清部門管理機構(gòu)職能業(yè)務(wù)關(guān)系。南昌市新建區(qū)撤縣設(shè)區(qū)后，明確城市綜合執(zhí)法和市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)葓?zhí)法界限，并采用“局隊合一”模式，整合綜合執(zhí)法力量，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法事項。河北、寧夏、重慶等地對機構(gòu)改革后各地“三定”規(guī)定執(zhí)行、職責(zé)設(shè)定、責(zé)權(quán)落實等情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
建立健全權(quán)責(zé)清單。各地探索建立權(quán)力和責(zé)任清單，調(diào)整規(guī)范權(quán)責(zé)事項，層層壓實責(zé)任。安徽積極推進權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，連續(xù)4年制定省級權(quán)責(zé)清單目錄。湖北建立省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單體系，制定省級權(quán)責(zé)清單2637項，市縣兩級權(quán)責(zé)清單3737項、4115項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通用權(quán)力清單79項。江蘇印發(fā)《關(guān)于對江蘇省行政權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》，對“三級四同”權(quán)力清單進行梳理，調(diào)整權(quán)力事項2843項。山東聚焦基層反映集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境等7方面問題，編制《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，明晰縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任。安徽蕭縣、寧波市江北區(qū)、山東肥城市等地分別制定權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法清單，明確職責(zé)和執(zhí)法邊界，著力解決職能交叉、相互扯皮問題。
規(guī)范清理審批事項和責(zé)任書。各地以提升職能實效為導(dǎo)向，及時規(guī)范和精簡各項審批事項，對不合理、不適宜的責(zé)任書（狀）進行集中清理，促進職能高效運轉(zhuǎn)。江西清理規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)事項，最大限度減少各級政府對市場的直接干預(yù)，省本級行政審批事項精簡70%以上，市縣兩級精簡50%以上。新疆下發(fā)《關(guān)于全面梳理統(tǒng)計“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項的通知》，要求各地各部門做好摸底梳理、集中清理等工作。湖南對責(zé)任狀開展專項清理后，省級層面與市縣簽訂責(zé)任狀由19項減至2項，市縣也大幅壓減。河北滄州市制定《重大行政許可決定法制審核暫行辦法》，實現(xiàn)50個證合一辦理，審批時限壓縮60%以上。四川、江蘇蘇州市、福建南安市等地嚴禁以簽訂責(zé)任狀等形式，將縣級部門工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造職清責(zé)明的干事環(huán)境。
著力為基層強權(quán)減負。各地明晰基層職責(zé)定位，建立權(quán)責(zé)對等關(guān)系，既賦予責(zé)，又授以權(quán)，及時糾正簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移等問題。浙江突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強黨的建設(shè)、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等功能定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政權(quán)力事項128項、責(zé)任事項100項。北京印發(fā)《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，賦予街道對轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃參與權(quán)、重大決策建議權(quán)等6項權(quán)力，確保基層有職權(quán)、有資源為群眾服務(wù)。河南取消街道招商引資等考核指標(biāo)，將街道服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重點向采集企業(yè)信息、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等領(lǐng)域集中。天津出臺《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作依法厘清居民委員會職責(zé)提升為民服務(wù)效能的意見》，明確不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治等事項責(zé)任主體，凡委托給社區(qū)辦理的服務(wù)事項，須聽取基層意見并審查，未經(jīng)批準的基層有權(quán)拒絕。新疆、寧夏、江蘇等地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層減負專項治理，全面梳理部門單位延伸到基層工作任務(wù)，清理規(guī)范工作任務(wù)和責(zé)任清單，讓基層干部“輕松上陣”。
