寶泉嶺分局紀(jì)委采取“五抓”提升案件檢查內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力
近幾年，寶泉嶺分局紀(jì)委高度重視案件檢查內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。通過(guò)堅(jiān)持緊密聯(lián)系實(shí)際，真有管用的原則，不斷創(chuàng)新完善制度，先后建立了《寶泉嶺分局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作紀(jì)律》、《寶泉嶺分局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度》、《案件查處力量協(xié)調(diào)協(xié)作辦法》、《實(shí)行案件主辦人制度》、《一案兩報(bào)告一通報(bào)》《案件審理互審辦法》等制度，基本形成了較為完備的案件檢查工作內(nèi)部監(jiān)督制度體系，實(shí)現(xiàn)了用制度規(guī)范約束保障案件檢查工作。通過(guò)“五抓”，加強(qiáng)事前事中事后內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)制度落實(shí)，提升制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了案件檢查工作的五個(gè)確保。
（一）抓好制度執(zhí)行，確保遵規(guī)守矩辦案
為了保證內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行，首先，分局紀(jì)委機(jī)關(guān)率先垂范執(zhí)行。在自辦案件中帶頭按制度辦事，明確主辦人責(zé)任，嚴(yán)格依程序和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真查辦，為基層單位紀(jì)委提供案件檢查卷宗樣板，保證案件查辦質(zhì)量達(dá)到總局紀(jì)委“鐵案杯”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，分局紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)以身作則做好示范。凡是重要案件分管副書(shū)記或案件檢查室主任都親自主辦掛帥出征，用實(shí)際行動(dòng)言傳身教執(zhí)行制度。再次，對(duì)辦案制度執(zhí)行實(shí)行嚴(yán)格督導(dǎo)。分局紀(jì)委主管案件檢查工作的副書(shū)記深入辦案一線現(xiàn)場(chǎng)辦公督查案件查辦進(jìn)展和制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)遵守辦案程序辦案紀(jì)律方面的督查，重要環(huán)節(jié)、重要步驟的督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)漏洞立即采取措施彌補(bǔ)，把內(nèi)部監(jiān)督工作真正落到了實(shí)處。通過(guò)帶頭真做真抓，帶動(dòng)了整體制度執(zhí)行力的提高，實(shí)現(xiàn)了制度的真有管用。
（二） 抓好事前教育，確保廉潔嚴(yán)格辦案。
在案件檢查工作中，他們注重案前加強(qiáng)對(duì)辦案人員進(jìn)行思想紀(jì)律教育，使之明責(zé)任強(qiáng)意識(shí)知規(guī)矩遵操守，為高質(zhì)量辦案夯實(shí)基礎(chǔ)。
一是進(jìn)行依法依紀(jì)教育，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任意識(shí)。每次案件查辦之前，分局紀(jì)委都要組織調(diào)查組成員開(kāi)會(huì)，進(jìn)行專門教育，提出具體要求，明確既要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生；又要認(rèn)真查處不徇私情，嚴(yán)防辦成人情案，更要注重程序采全證據(jù)，嚴(yán)防辦成錯(cuò)案。2009年查處某單位原經(jīng)理挪用公款案，此案件案情重大，在實(shí)施雙規(guī)前紀(jì)委書(shū)記商麗梅同志親自部署，專門召集專案組成員進(jìn)行安全辦案教育，還親自對(duì)制定的雙規(guī)地點(diǎn)管理、安全檢查、陪護(hù)人員相互監(jiān)督、主辦協(xié)辦人員責(zé)任追究等多項(xiàng)制度進(jìn)行修改完善，為順利查辦此案件奠定了較好的基礎(chǔ)。
二是進(jìn)行遵守紀(jì)律教育，增強(qiáng)辦案人員的廉潔意識(shí)。用典型案例，提醒告誡紀(jì)檢干部要常思貪欲之害，常懷律己之心，在辦案中要嚴(yán)格自律，講品行重小節(jié)，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。通過(guò)案前教育，提高了辦案人員的思想素質(zhì)和拒腐防變的免疫力。
（三）抓好事中規(guī)范，確保守序合法辦案
在案件檢查工作中，他們注重流程規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的工作方針，堅(jiān)持守序合法辦案。一是強(qiáng)化對(duì)案件初核階段程序執(zhí)行情況的監(jiān)督。保證查處起始就按照規(guī)章辦案。要求辦案人員嚴(yán)格辦案程序時(shí)限完善各項(xiàng)手續(xù)，明確案件調(diào)查組組長(zhǎng)全程負(fù)責(zé)，由分管案件檢查的紀(jì)委副書(shū)記或室主任負(fù)責(zé)審查初核方案，保證方案謀劃周密再組織實(shí)施，使調(diào)查有備有力有序的開(kāi)展。二是強(qiáng)化立案調(diào)查階段程序執(zhí)行情況的監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督調(diào)查組嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行立案手續(xù)，按照規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查取證，按照辦案時(shí)限查結(jié)案件。三是強(qiáng)化案件終結(jié)移送階段程序執(zhí)行情況的監(jiān)督。在調(diào)查終結(jié)后由分管案件檢查的分局紀(jì)委副書(shū)記或室主任對(duì)調(diào)查案件卷宗進(jìn)行把關(guān)審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，符合移送標(biāo)準(zhǔn)再履行手續(xù)移送審理。為了保證制度的嚴(yán)肅性，對(duì)執(zhí)行制度有過(guò)失的實(shí)行問(wèn)責(zé)。某農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委在查辦某居民組組長(zhǎng)以地謀私案件時(shí)，案件比較復(fù)雜，雖經(jīng)提醒，仍未按規(guī)定補(bǔ)辦辦案時(shí)間延期手續(xù)，出現(xiàn)超時(shí)限辦案問(wèn)題。他們對(duì)主辦單位和主辦人提出嚴(yán)厲批評(píng)，限期補(bǔ)辦延期審批手續(xù)，取消了該單位和主辦人當(dāng)年的評(píng)先選優(yōu)資格，并以此例證對(duì)辦案人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)了守序合法辦案的意識(shí)，保證了案件質(zhì)量。
（四）抓好事中監(jiān)督，確保嚴(yán)格依紀(jì)辦案
抓好查辦案件過(guò)程中，他們堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔的方針，確保嚴(yán)格依紀(jì)辦案。
在內(nèi)部監(jiān)督上，實(shí)行對(duì)下監(jiān)督、平行監(jiān)督和接受下級(jí)監(jiān)督并重，形成層級(jí)式監(jiān)督。
一是對(duì)下監(jiān)督。即分局紀(jì)委對(duì)場(chǎng)處級(jí)單位紀(jì)委的監(jiān)督，采取監(jiān)督措施：第一，落實(shí)主辦人制度。每起案件都由分局紀(jì)委指定落實(shí)具體主辦人，明確對(duì)所辦案件依紀(jì)依法文明安全廉潔高質(zhì)量的查處負(fù)總責(zé)，出了問(wèn)題要追究其工作失職責(zé)任，為查好案件提供了責(zé)任保證。第二、堅(jiān)持一案一提示。近幾年基層單位查處了20多起自辦案件，他們對(duì)每起案件從初查開(kāi)始就進(jìn)行提示監(jiān)督指導(dǎo)，全進(jìn)程跟蹤問(wèn)效，及時(shí)提醒基層單位需要注意的問(wèn)題，及時(shí)解疑釋惑，掌控案件查處的各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。第三，實(shí)行案件辦理初審制度。對(duì)基層單位紀(jì)委監(jiān)察科查辦的案件，在初核結(jié)束之后，要求基層單位必須攜帶初核卷宗到分局紀(jì)委匯報(bào)調(diào)查情況，由分管案件檢查的紀(jì)委副書(shū)記和室主任進(jìn)行審查把關(guān)指導(dǎo)，防止將大案查小，小事查了，確保該立案必須立案，該追究的必須追究，杜絕人情案。今年3月，某農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委初步調(diào)查核實(shí)了某居民組組長(zhǎng)在2007年存在發(fā)包合同外土地，未發(fā)給種植戶惠農(nóng)政策補(bǔ)貼損害群眾利益和設(shè)置賬外“小金庫(kù)”，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)行為，農(nóng)場(chǎng)意見(jiàn)，責(zé)任人所收合同外土地利費(fèi)款沒(méi)有揣進(jìn)個(gè)人腰包，且用于公務(wù)消費(fèi)，曾為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展做過(guò)突出貢獻(xiàn)，不準(zhǔn)備追究紀(jì)律責(zé)任。經(jīng)過(guò)分局紀(jì)委案件檢查室初審把關(guān)指出，對(duì)干部評(píng)價(jià)必須實(shí)事求是功過(guò)分明，不能簡(jiǎn)單的用業(yè)績(jī)抵消違紀(jì)責(zé)任，要求農(nóng)場(chǎng)既要嚴(yán)肅追究其紀(jì)律責(zé)任，又要將惠農(nóng)政策補(bǔ)貼返還給群眾。此案查處后上訪群眾比較滿意，社會(huì)效果好。通過(guò)對(duì)基層單位查辦案件的內(nèi)部監(jiān)督，分局紀(jì)委先后提出了20多指導(dǎo)性意見(jiàn)，有效地防止了在查處上的畸輕畸重問(wèn)題。
二是平行監(jiān)督。即分局紀(jì)委監(jiān)察局案件檢查室與案件審理室之間的監(jiān)督。采取的措施是實(shí)行案件審理提前介入制。特別是查處重大案件和疑難案件時(shí)，組織協(xié)調(diào)讓案件審理人員提前介入案件，共同對(duì)案件進(jìn)行會(huì)診把脈，傾聽(tīng)審理人員的意見(jiàn)，為保證案件檢查階段質(zhì)量，加快案件處理進(jìn)度贏得了時(shí)間創(chuàng)造了條件。
三是接受下級(jí)監(jiān)督。即認(rèn)真聽(tīng)取基層單位紀(jì)委的意見(jiàn)，積極采納其提出的合理化建議，不以上壓下，保證查辦案件的綜合效果。由于善于納諫，調(diào)動(dòng)了基層單位紀(jì)委的工作積極性，在分局紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)上下形成了對(duì)案件檢查工作勇于細(xì)摳叫真的良好作風(fēng)、研究案情暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍，促進(jìn)了紀(jì)檢干部辦案能力的提升，案件質(zhì)量也不斷提高，分局紀(jì)委案卷在墾區(qū)舉辦的“鐵案杯”案件質(zhì)量評(píng)審活動(dòng)中連續(xù)四屆獲得第一名。
在外部監(jiān)督上，堅(jiān)持接受基層單位黨委和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督并行，作為對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的有效補(bǔ)充。
一是接受基層單位黨委監(jiān)督。對(duì)涉案單位，事前與黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)系，歡迎監(jiān)督；事中遇到問(wèn)題與黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭(zhēng)取支持；事后回訪涉案單位，并且將處理情況向黨委通報(bào)，贏得理解，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)聽(tīng)取黨委對(duì)案件檢查工作的意見(jiàn)和建議，既為查辦案件營(yíng)造良好的外部環(huán)境條件，又能靠外部監(jiān)督意見(jiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題彌補(bǔ)不足改進(jìn)工作。
二是接受執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。堅(jiān)持與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，每年與檢察院、法院、公安局、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行一次年度例會(huì)，通報(bào)相互移送案件情況，征求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作的意見(jiàn)和建議，接受監(jiān)督改進(jìn)工作。辦案中遇到涉法難題，就請(qǐng)有關(guān)部門的專家?guī)椭O(jiān)督解疑，共同把好案件質(zhì)量關(guān)。這樣，不僅做到該法律追究的法律追究，然后紀(jì)律問(wèn)責(zé)，防止出現(xiàn)法律與紀(jì)律雙重追究之間的斷檔空白，形成了懲腐合力，而且，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案源，做到無(wú)論是哪個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的案件，違法違紀(jì)者都能得到懲處。
（五） 抓好事后審核，確保優(yōu)質(zhì)高效辦案
由于農(nóng)墾體制編制原因，基層紀(jì)委配備的干部大多在2-3人，不能做到檢審分開(kāi)，難以保證案件查處質(zhì)量，他們根據(jù)實(shí)際實(shí)行場(chǎng)案局審制度。明確自辦案件農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委只有檢查權(quán)，審理工作由分局審理室統(tǒng)一安排調(diào)配力量進(jìn)行案件審理，或由分局紀(jì)委監(jiān)察局直接審理；或由分局紀(jì)委監(jiān)察局指派與案發(fā)單位相鄰單位的紀(jì)委代表分局進(jìn)行審理，有效解決了檢審不分的問(wèn)題，確保了案件查辦的優(yōu)質(zhì)高效。
通過(guò)“五抓”，提升了案件檢查工作內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量“五確保”，自2007年以來(lái)，共立案61件，結(jié)案61件，給予63名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中場(chǎng)處級(jí) 2 人，科級(jí)38人，一般干部18人，其他人員5人；挽回經(jīng)濟(jì)損失210余萬(wàn)元，無(wú)群眾舉報(bào)辦案人員辦人情案、執(zhí)紀(jì)不公、違法辦案及申訴案件問(wèn)題，取得了較好的政治和社會(huì)效果。
