| 當(dāng)前審理道路交通事故損害賠償案件應(yīng)注意的幾個(gè)問題 |
| 發(fā)布時(shí)間： 2005-02-01 12:14:43 瀏覽量：2695 |
| 璧山縣法院 民一庭 吳宏斌 今年2004年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》同時(shí)實(shí)施，致使2004年5月1日以后，人民法院受理的道路交通事故損害賠償案在法律適用方面發(fā)生重大改變，現(xiàn)將三個(gè)規(guī)范性法律文件中有關(guān)涉及道路交通事故損害賠償案件的新規(guī)定和法律精神，結(jié)合審判實(shí)務(wù)作出闡述和剖析，以確保正確、及時(shí)、公正審理道路交通事故損害賠償糾紛，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。 一、關(guān)于案件的受理及相關(guān)程序處理問題 在新的道路交通安全法出臺(tái)以前，原道路交通事故處理辦法將公安機(jī)關(guān)對(duì)事故損害賠償?shù)恼{(diào)解作為公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，也是解決交通事故損害賠償爭(zhēng)議的一種必經(jīng)程序。這種調(diào)解并不以當(dāng)事人的自愿選擇為前提，而是以公安機(jī)關(guān)的主動(dòng)召集為條件，一般召集兩次。達(dá)成協(xié)議的公安機(jī)關(guān)制作調(diào)解書，未達(dá)成協(xié)議的制作調(diào)解終書。1992年，最高人民法院，公安部發(fā)布了《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》，根據(jù)通知的規(guī)定，當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題向人民法院提起民事訴訟時(shí)，除提交民事訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)的調(diào)解書，調(diào)解終結(jié)書或者事故不屬于一方當(dāng)事人違法行為造成的結(jié)論。這一規(guī)定使得公安機(jī)關(guān)的調(diào)解成為提起民事訴訟的一個(gè)前置程序，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)的調(diào)解，以及道路交通事故當(dāng)事人在未得到公安機(jī)關(guān)的調(diào)解書或調(diào)解終結(jié)書之前，不能進(jìn)入民事訴訟程序。 鑒于將公安機(jī)關(guān)的調(diào)解作為交通事故損害賠償?shù)那爸贸绦蛴秀Ｓ诿袷聯(lián)p害賠償?shù)囊话闾幚頇C(jī)制，限制了當(dāng)事人的民事訴權(quán)。因此，《道路交通安全法》從制度上徹底改變了這種不合理的體制，該法第74條規(guī)定：對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟；經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。實(shí)施條例第九十六條進(jìn)一步規(guī)定：對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，公安機(jī)關(guān)不再受理調(diào)解申請(qǐng)。由此可見，按照新的道路交通安全法和實(shí)施條例的規(guī)定，道路交通事故發(fā)生后，對(duì)交通事故損害賠償發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人是請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)調(diào)解，或是直接向人民法院起訴，這完全由當(dāng)事人意思自行決定，自由作出選擇，公安機(jī)關(guān)的調(diào)解已不是必經(jīng)程序，不再是人民法院受理當(dāng)事人起訴的前置程序，以充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。為此，新的交通安全法及實(shí)施條例施行后，在審判實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （一）道路交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人憑借公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的道路交通事故認(rèn)定書即可向人民法院起訴，提起民事?lián)p害賠償訴訟，人民法院即應(yīng)依法受理。也就是說，當(dāng)事人向人民法院提起民事?lián)p害賠償起訴時(shí)，無須再向人民法院提交公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)解書或調(diào)解終結(jié)書，作為起訴的依據(jù)。 （二）當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，且調(diào)解申請(qǐng)必須是以書面形式提出的，公安機(jī)關(guān)才能調(diào)解。也就是說請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解是出于當(dāng)事人自愿的一致的意思表示。僅由一方當(dāng)事人選擇調(diào)解爭(zhēng)議時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予受理；公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人又向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)的調(diào)解終止。同時(shí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的調(diào)解書并不具有法律的約束力和強(qiáng)制力。當(dāng)事人在調(diào)解書生效后不履行的，必須向人民法院提起民事訴訟解決，而不能直接申請(qǐng)人民法院或者公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）道路交通事故糾紛屬于特殊的侵權(quán)糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院提起民事訴訟。同時(shí)，當(dāng)事人向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)間為二年，法律另有規(guī)定的除外，如果身體受到傷害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為一年。也就是說當(dāng)事人只有向有管轄權(quán)的人民法院起訴和在訴訟時(shí)效內(nèi)起訴，其民事權(quán)利才能得到依法保護(hù)，否則將承擔(dān)不利的法律后果。 二、關(guān)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的《道路交通事故認(rèn)定書》 根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。而根據(jù)原道路交通事故處理辦法制作的《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》是根據(jù)事實(shí)和法律制作的認(rèn)定各方當(dāng)事人事故責(zé)任的一種法律文書，是事故當(dāng)事人解決民事賠償?shù)闹匾罁?jù)。道路交通安全法將原來的《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，更名為《交通事故認(rèn)定書》，性質(zhì)從解決民事賠償?shù)闹匾罁?jù)變?yōu)橐话阕C據(jù)，體現(xiàn)出道路交通安全法在道路交通事故處理機(jī)制和理念上的變化，反映出道路交通事故的處理更加淡化了行政色彩，更是體現(xiàn)出民事侵權(quán)責(zé)任的特點(diǎn)，也與國(guó)際上處理交通事故的理念和機(jī)制更加接近。因此，對(duì)于公安機(jī)關(guān)制作的道路交通事故認(rèn)定書，在審判實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （一）道路交通事故的性質(zhì)是一種特殊性質(zhì)的民事侵權(quán)行為，因此，對(duì)于當(dāng)事人過錯(cuò)的大小以及損害賠償責(zé)任的認(rèn)定是法院的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的《交通事故認(rèn)定書》，主要起一個(gè)事實(shí)認(rèn)定，事故成因分析的作用。對(duì)法院而言，這個(gè)認(rèn)定書只具有證據(jù)的效力，而不是進(jìn)行損害賠償和確定當(dāng)事人的民事責(zé)任的當(dāng)然依據(jù)。 （二）公安機(jī)關(guān)的《交通事故認(rèn)定書》中載明的當(dāng)事人責(zé)任也和《交通事故認(rèn)定書》中載明的事實(shí)和原因一樣，僅具有證據(jù)的效力，與以往道路交通事故處理機(jī)制中的責(zé)任認(rèn)定書效力不同。當(dāng)事人如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)事故認(rèn)定書中載明的責(zé)任判斷不符合實(shí)際，不能再采取原《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》的方法，通過提起行政訴訟來解決，而只能要求公安機(jī)關(guān)重新認(rèn)定，或者在民事賠償訴訟過程中要求法院直接對(duì)《交通事故認(rèn)定書》進(jìn)行司法審查，對(duì)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定確有錯(cuò)誤時(shí)，人民法院在民事訴訟中可以依法糾正或不予采納，而重新確定當(dāng)事人的責(zé)任。 三、關(guān)于認(rèn)定交通事故當(dāng)事人責(zé)任問題 道路交通事故的性質(zhì)是一種特殊性質(zhì)的民事侵權(quán)行為。新的道路交通安全法和實(shí)施條例在道路交通事故處理機(jī)制和理念上，更加淡化了行政色彩，更能體現(xiàn)出民事侵權(quán)的特點(diǎn)，采取了民事訴訟優(yōu)先的原則，強(qiáng)調(diào)了人民法院處理交通事故損害賠償爭(zhēng)議的“主渠道”作用，以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的輔助作用。因此，對(duì)于一起交通事故來說，公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職責(zé)重點(diǎn)在于通過現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)勘驗(yàn)以及檢查、調(diào)查、鑒定等活動(dòng)，弄清道路交通事故的事實(shí)和原因和當(dāng)事人有無違法行為或者其他主觀過錯(cuò)等，并據(jù)此制作事故認(rèn)定書。而對(duì)于當(dāng)事人過錯(cuò)大小以及損害賠償責(zé)任的認(rèn)定，民事?lián)p害賠償金額的多少，則是人民法院的職責(zé)，主要由當(dāng)事人提起民事?lián)p害訴訟來解決。 人民法院在審理道路交通事故損害賠償糾紛時(shí)，如何才能正確確定當(dāng)事人的民事賠償責(zé)任，以符合新的安全法規(guī)及實(shí)施條例規(guī)定的處理機(jī)制和理念上的變化呢？ 按照法律理論，道路交通事故損害賠償糾紛是一種侵權(quán)民事糾紛，道路交通事故當(dāng)事人承擔(dān)的是民事侵權(quán)責(zé)任。因此，道路交通事故當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的前提是當(dāng)事人的行為必須符合侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件，即：損害事實(shí)、侵權(quán)行為、侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系、行為人存在主觀過錯(cuò)。只有符合民事侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，行為人即道路交通事故的當(dāng)事人才可能承擔(dān)民事責(zé)任。 需要強(qiáng)調(diào)和引起重視的是上述關(guān)于民事責(zé)任成立要件中的因果關(guān)系要件和行為人存在主觀過錯(cuò)的歸責(zé)要件。 第一，關(guān)于民事責(zé)任成立要件中的因果關(guān)系原則。認(rèn)定事故當(dāng)事人的責(zé)任，首先要看行為人的行為和事故的發(fā)生及損害之間有沒有因果關(guān)系。如果沒有因果關(guān)系，即使行為人的行為屬于嚴(yán)重的違法違章行為，也不成立事故的民事?lián)p害賠償責(zé)任。例如：無證駕駛是一種嚴(yán)重的道路交通安全違法行為，但是，盡管當(dāng)事人無證駕駛，但在道路上嚴(yán)格遵守了通行的規(guī)則，也沒有任何駕駛錯(cuò)誤。在這種情況下，對(duì)因后車追尾造成的事故損害，無證駕駛的前車當(dāng)事人就沒有責(zé)任，而認(rèn)定后車的全部責(zé)任。 第二，關(guān)于民事責(zé)任成立要件中的行為人主觀過錯(cuò)的歸責(zé)原則。新的安全法第76條根據(jù)道路交通事故的不同情況，確立了不同的歸責(zé)原則，即根據(jù)道路交通事故的不同情況，其民事責(zé)任成立的主觀過錯(cuò)方面的要件有很大差異。 1.機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則。 即交通事故由一方的過錯(cuò)引起的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的按照各自過錯(cuò)程度，即過錯(cuò)行為對(duì)事故形成的“原因力”作用大小來分配確立各自的責(zé)任。這是因?yàn)椴煌瑱C(jī)動(dòng)車之間雖然具體的結(jié)構(gòu)、性能可能不盡相同，但卻同屬高速運(yùn)輸工具，具有相同的法律地位，不存在強(qiáng)弱的區(qū)別，并負(fù)有相同的義務(wù)，在民事責(zé)任問題上自然應(yīng)按照過錯(cuò)的比例承擔(dān)。 2.機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則。 當(dāng)發(fā)生了這種事故，一般情況下由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。這一規(guī)定包含以下內(nèi)容：一是對(duì)于機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故的，法律推定為屬機(jī)動(dòng)車一方的過錯(cuò)，由其承擔(dān)民事責(zé)任，這是我國(guó)民法通則規(guī)定的處理高度危險(xiǎn)作業(yè)發(fā)生事故所采用的原則。我國(guó)民法通則第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是有受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”新的交通安全法確立了在處理交通事故中應(yīng)當(dāng)遵守這一原則。二是對(duì)于處理交通事故運(yùn)用過錯(cuò)推定原則進(jìn)行了一定的限制。即如果有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取了必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的民事責(zé)任，即可實(shí)行過失相抵的原則。三是須注意的是證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反交通安全法律、法規(guī)所規(guī)定的基本通行規(guī)則。如在交通信號(hào)燈為紅燈時(shí)通過道路，在高速公路上駕駛非機(jī)動(dòng)車、行走等，以及證明機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藶楸苊饨煌ㄊ鹿实陌l(fā)生所采取的必要的、合理的制動(dòng)措施，如緊急剎車等的證明責(zé)任在于發(fā)生交通事故的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘环剑羝湮茨芡瓿蓱?yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，就應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。 3.機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说拿庳?zé)事由 非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的交通事故，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。需要注意的是：一是這里的“故意”是指引發(fā)交通事故的故意（如自殺性交通事故），而不是違反道路交通安全法律、法規(guī)的故意，即非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)并不構(gòu)成機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣庳?zé)的事由。只有在非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥嗣髦撤N行為會(huì)引發(fā)交通事故而作出這種行為，并因而導(dǎo)致交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬趴梢悦庳?zé)。二是按照民訴法誰主張誰舉證的原則，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘环揭嬲_(dá)到免責(zé)的目的，應(yīng)主要提交兩方面的證據(jù)：一是證實(shí)自己嚴(yán)格遵守了交通規(guī)則，二是證實(shí)該交通 事故是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，如現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的提取，過往行人的證言，等等。 此外，在確定道路交通事故當(dāng)事人的責(zé)任時(shí)，還須注意道路交通安全法實(shí)施條例第92條的規(guī)定，發(fā)生交通事故的當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任；當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。 四、關(guān)于道路交通事故的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn) 首先必須要明確的是2004年5月1日零時(shí)后人民法院受理的道路交通事故損害案件的賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，必須按照最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定確定。原道路交通事故處理辦法不再適用和在判決書中引用。 新的賠償標(biāo)準(zhǔn)和舊的道路交通事故處理辦法確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1. 城鎮(zhèn)居民死亡賠償金顯著增加 最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十九條規(guī)定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算。但六十周歲以上的，年齡每增加一年減少一歲；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。”而原來的標(biāo)準(zhǔn)是十年。因此，重慶地區(qū)今年案件應(yīng)確定的城鎮(zhèn)居民死亡賠償金為16188元，農(nóng)村居民死亡賠償金為44300元。 2.喪葬費(fèi)大幅度上升 最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定：“喪葬費(fèi)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個(gè)月總額計(jì)算。”因此，重慶地區(qū)今年案件應(yīng)確定的喪葬費(fèi)為6222元，而原來的舊標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定為1500元。 3.被撫養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)提高，年齡放寬 最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十八條規(guī)定：“被撫養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)撫養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。被撫養(yǎng)人為未成年人的，計(jì)算至十八周歲；被撫養(yǎng)人無勞動(dòng)能力又無其他生活來源的，計(jì)算二十年；但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。”“被撫養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人或喪失勞動(dòng)能力又無其他生活來源的成年近親屬，被撫養(yǎng)人還有其他撫養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。被撫養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計(jì)不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出額”。 重慶地區(qū)2003年度人均城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出為7118元，農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出1583元。而原來的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)重慶地區(qū)城鎮(zhèn)居民按每月90元的生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民按每月70元的生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。同時(shí)，原來未成年人只計(jì)算至16周歲；老年人從五十周歲開始下減；七十周歲以上按五年計(jì)算。這些變化均導(dǎo)致了被撫養(yǎng)人生活費(fèi)的提高。 4.賠償權(quán)利人可以向人民法院請(qǐng)求賠償精神損害撫慰金 最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)殘疾賠償金和死亡賠償金分別采取“勞動(dòng)能力喪失說”和“繼承喪失說”，定性為財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)男再|(zhì)，而非屬精神損害撫慰金。因此，在受害人因傷殘或者死亡的情形，賠償權(quán)利人請(qǐng)求在傷殘賠償金與死亡賠償金以外給付精神損害撫慰金的，人民法院可以予以支持，撫慰金的數(shù)額，可斟酌案件具體情形，結(jié)合最高人民法院《精神損害賠償司法解釋》第十條的規(guī)定確定。而原來的道路交通事故處理辦法將殘疾賠償金和死亡賠償金定性為具有精神損害撫慰金性質(zhì)，因?yàn)橘r償權(quán)人在獲得了殘疾賠償金或死亡賠償金后，不能再主張精神損害撫慰金。 |
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