三代時(shí)期
少康中興：反映了當(dāng)時(shí)方國(guó)部落力量相當(dāng)強(qiáng)大，少康的復(fù)立和方國(guó)部落的支持有很大的關(guān)系。
夏朝的鞏固：①原因：以夏為核心的方國(guó)部落聯(lián)盟得到加強(qiáng)。②表現(xiàn)：國(guó)家形態(tài)有初步發(fā)展。③特點(diǎn)：氏族制仍有作用。
內(nèi)外服制：內(nèi)外服制是商代政治制度的根本特點(diǎn)，其主要內(nèi)容是內(nèi)服和外服的劃分。內(nèi)服指的是商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)，外服是由邦伯所管轄的地區(qū)。這些邦伯中許多很可能是方國(guó)部落的首領(lǐng)而臣屬于商者。
分封制：分封制是周代為藩衛(wèi)宗周而建立的政治制度。其主要內(nèi)容是分邦建國(guó)，廣封諸侯。分封的對(duì)象主要是同姓王族、功臣、姻親、先代貴族等，其中同姓親族是分封的主體。諸侯須對(duì)周天子承擔(dān)一定的義務(wù)[1]。在諸侯國(guó)內(nèi)，諸侯可將土地和民眾分封給自己的子弟和家臣，卿大夫亦然，從而形成了不同層次的分封。分封制早期有利于穩(wěn)固周王室的統(tǒng)治，后期隨著諸侯國(guó)勢(shì)力不斷增強(qiáng)，形成了諸侯割據(jù)的局面。
宗法制：宗法制是與分封制相輔相成的制度。在宗法制度下，從始祖的嫡長(zhǎng)子開(kāi)始傳宗繼統(tǒng)，且歷代均由嫡長(zhǎng)子繼承，這個(gè)系統(tǒng)稱(chēng)大宗，與之相對(duì)應(yīng)的則稱(chēng)為小宗。這種兄弟相宗，大、小宗嚴(yán)格區(qū)分的制度與貴族等級(jí)的層層封建是相符的。宗法制的核心是實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制，旨在避免貴族間對(duì)財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的爭(zhēng)奪，穩(wěn)固社會(huì)秩序。由于分封制和宗法制的實(shí)行而出現(xiàn)的多層次的具有穩(wěn)定隸屬關(guān)系的等級(jí)制度，是西周社會(huì)的重要特征。
禮樂(lè)制度： 禮樂(lè)制度是維持宗法制和分封制的工具。西周的禮樂(lè)制度日趨完備。相傳，周禮由周公創(chuàng)制，是用于維護(hù)等級(jí)秩序的典章制度和禮儀規(guī)定。與禮相配套的便是樂(lè)，是與禮相適配的音樂(lè)、舞蹈和歌詠。禮樂(lè)制度廣泛用于政治社會(huì)的各個(gè)方面，以維系等級(jí)制度，規(guī)范貴族行為，加強(qiáng)周王室的統(tǒng)治。
國(guó)野制： 國(guó)野制度是西周時(shí)期的社會(huì)制度。周代，都邑、城郭以?xún)?nèi)稱(chēng)為“國(guó)中”，距城百里以?xún)?nèi)稱(chēng)“郊”，“郊”以外稱(chēng)“野”。一般認(rèn)為，“國(guó)”包括都邑、城郭及其四郊，其居民稱(chēng)為“國(guó)人”，具有一定的參政權(quán)利和服兵役的義務(wù)；居住在郊外野鄙之地的人被稱(chēng)為“野人”或者是“鄙夫”，一般會(huì)被連同土地賞賜給貴族。
班爵制[2]：一般認(rèn)為，商代可能已經(jīng)比較普遍地實(shí)行了班爵制度，侯、伯、子、男等爵位均可見(jiàn)于甲骨卜辭。其中，侯國(guó)最多，伯國(guó)次之，于是邦國(guó)也多統(tǒng)稱(chēng)為“諸侯”或“多伯”，子、男之屬則為王畿內(nèi)的“多子族”。班爵制度的推行，規(guī)定了貴族等級(jí)，明確了方國(guó)地位，是國(guó)家組織形式日趨完善的表現(xiàn)。
共和行政：西周?chē)?guó)人暴動(dòng)后出現(xiàn)的過(guò)渡性政權(quán)形式。西周中期以后，周王朝逐漸衰落。至厲王時(shí)，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，終于爆發(fā)“國(guó)人暴動(dòng)”，厲王被逐至彘，由共伯和執(zhí)掌朝政，故稱(chēng)“共和行政”（一說(shuō)由召公、周公執(zhí)政）。共和元年（前841年）是我國(guó)歷史上有確切紀(jì)年之開(kāi)始。十四年后，厲王逝，子靜即位為宣王。共和行政結(jié)束。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期[3]
宗法制的破壞和分封制的瓦解：表現(xiàn)在①以往由周天子分封建國(guó)的制度被破壞，受諸侯分封而形成的國(guó)家， 由于實(shí)力漸大，威脅到公室的安全，甚至篡奪諸侯國(guó)君位或者分割公室。②在一些宗法勢(shì)力頑固的國(guó)家，則試圖在不動(dòng)搖宗法貴族統(tǒng)治的前提下進(jìn)行改革，但收效甚微。③分封權(quán)力不斷下移，同級(jí)的諸侯、大夫間發(fā)生了臣屬性質(zhì)的依附關(guān)系。
官僚制度的確立： 特點(diǎn)：（國(guó)與國(guó)）以地域關(guān)系為特質(zhì)；（中央與地方）上下級(jí)隸屬關(guān)系。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)國(guó)君紛紛徑自稱(chēng)王，君主集權(quán)體制逐漸形成。國(guó)王是國(guó)家最高政治權(quán)利的代表，總攬國(guó)家統(tǒng)治權(quán)，在中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，廢除了政府官員職位的世襲制，改行任免制；部門(mén)權(quán)力分工細(xì)化，職掌明確，文武分職；增設(shè)了許多新的職能部門(mén)；以王權(quán)為核心，各職能部門(mén)直屬?lài)?guó)王，各職分司，互不統(tǒng)屬。地方上，郡縣制確立，分封制度不行。一般認(rèn)為，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制源于春秋時(shí)期的縣郡制?？たh制的推行，對(duì)于促進(jìn)統(tǒng)一，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，意義重大?？たh長(zhǎng)官均由中央任免，通常的，在縣以下還設(shè)有鄉(xiāng)、里、什伍等基層組織，被認(rèn)為是我國(guó)基層行政系統(tǒng)的先例。為了適應(yīng)官僚制的需要，到了戰(zhàn)國(guó)中期，各國(guó)陸續(xù)建立起俸祿制。俸祿制否定了世卿世祿制，保證了官僚制的穩(wěn)定。同時(shí)，為了保證官僚制度的有效運(yùn)行，各國(guó)建立起了一套選任、考核制度（例如“上計(jì)制”）。璽符制的運(yùn)用則為國(guó)王有效控制國(guó)家行政、軍事權(quán)力提供了保證。
上計(jì)制：戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期，國(guó)家地方政府對(duì)中央政府承諾、擔(dān)負(fù)、履行賦稅義務(wù)的制度，也是中央政府用來(lái)對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)督、行政得失的政績(jī)考課制度。此制規(guī)定，地方官每年把轄區(qū)內(nèi)的戶(hù)口、墾田、賦稅等預(yù)算數(shù)字分別寫(xiě)在兩片木牘上，一片給君主，一片給地方官。年終，官吏必須去面見(jiàn)君主匯報(bào)任務(wù)完成情況，君主據(jù)木牘進(jìn)行考核，以此來(lái)行賞罰、升級(jí)降職等。上計(jì)制度的建立意味著中央對(duì)地方財(cái)政控制的加強(qiáng)。
平王東遷與王室衰微：前771年，幽王被殺，申侯、魯侯及許文公在申擁立太子宜臼為王。同時(shí)虢公翰立王子余臣于攜，稱(chēng)攜王。前770年，平王東遷洛邑。一，東遷后王室所轄地區(qū)不斷縮小。二，財(cái)政收入不斷減少。前720年，平王死，桓王向魯國(guó)“求賻”。三，巡狩之事亦不舉行。鄭國(guó)的“祊田”與魯國(guó)的“許田”進(jìn)行交換，標(biāo)志著天子巡狩制度的崩潰。四，諸侯必須朝覲天子的制度名存實(shí)亡，反而天子向諸侯聘問(wèn)?！笆苊弊?yōu)椤板a（賜）命”。五，諸王開(kāi)始與周王平起平坐?！爸茑嵔毁|(zhì)”、“濡葛之戰(zhàn)”。
秦漢時(shí)期
秦代專(zhuān)制集權(quán)制度的建立： ①皇帝制度：皇帝制度是以皇權(quán)專(zhuān)制為核心的制度，由秦始皇創(chuàng)立。皇帝在封建國(guó)家中享有神圣的地位和最高的權(quán)力。同時(shí)采用五德始終說(shuō)來(lái)神化皇權(quán)，為專(zhuān)制皇權(quán)提供思想理論依據(jù)；進(jìn)行封禪等活動(dòng)，宣揚(yáng)天命論，把皇帝與天帝聯(lián)系起來(lái)，以維護(hù)其統(tǒng)治。②郡縣制。③封建中央集權(quán)的官僚制度（“三公九卿制”）。④制定秦律。⑤影響：從地方到中央，所有官員均由皇帝任免，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，保證了皇權(quán)的至高無(wú)上，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)民眾的統(tǒng)治。由秦始皇創(chuàng)立的封建主義中央集權(quán)制度，對(duì)中國(guó)兩千余年的封建社會(huì)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，自秦以后歷代，其政治制度的具體組織形式雖有不同，但基本是對(duì)秦制的發(fā)展。
郡縣制：郡縣制是秦漢時(shí)期的地方制度。秦始皇廢分封而行郡縣制。分全國(guó)為 36 郡，秦末則增至 40 余郡，漢承秦制。郡設(shè)郡守，掌政務(wù)，郡尉輔佐郡守，掌軍事，又設(shè)郡監(jiān)，是隸屬于御史大夫的特殊官吏，掌監(jiān)察；縣設(shè)縣令（長(zhǎng)），掌一縣政事，縣尉掌軍事，縣丞掌司法。縣以下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里等基層機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教化、治安、征收賦稅、組織生產(chǎn)等?？たh制的建立，有利于國(guó)家統(tǒng)一。
秦鞏固統(tǒng)一的措施：①令“黔首自實(shí)田”，在全國(guó)確認(rèn)土地私有：前216年（始皇31年），下令百姓據(jù)實(shí)申報(bào)所擁有田地的實(shí)際面積，以頃為單位，繳納賦稅，確認(rèn)了土地的私有權(quán)。②統(tǒng)一了貨幣、度量衡、文字。錢(qián)幣分兩等，即以黃金為上幣，銅錢(qián)以半兩為單位，為下幣。制定小篆為標(biāo)準(zhǔn)文字。后又創(chuàng)造隸書(shū)，隸書(shū)的出現(xiàn)是中國(guó)文字由古體轉(zhuǎn)為今體的重要里程碑。文字的統(tǒng)一，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的需要，對(duì)文化的傳播、對(duì)中國(guó)的文化古籍的保存與傳播，尤其是對(duì)鞏固封建國(guó)家的統(tǒng)一，都起了重要的作用。③遷富豪，收兵器。“徙天下富豪于咸陽(yáng)十二萬(wàn)戶(hù)”，以在政治上對(duì)富豪進(jìn)行打擊，同時(shí)促進(jìn)首都咸陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；收天下之兵于咸陽(yáng)統(tǒng)一銷(xiāo)毀。④通川防，修馳道。秦統(tǒng)一六國(guó)過(guò)程中，各國(guó)的關(guān)塞、堡壘、長(zhǎng)城均被拆除，決通關(guān)防；為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制和便于調(diào)兵運(yùn)糧，大修馳道，有利于消除分裂割據(jù)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，加強(qiáng)各民族間的聯(lián)系。⑤燔詩(shī)書(shū)而明法令。焚書(shū)坑儒，加強(qiáng)思想控制，維護(hù)統(tǒng)一的集權(quán)政治，反對(duì)是古非今，打擊荒誕不經(jīng)的怪談異說(shuō)，但收效甚微，對(duì)民族文化是不可彌補(bǔ)的損失。⑥北征匈奴，南服蠻夷。⑦上農(nóng)除末，遷徙農(nóng)民，開(kāi)墾荒地，發(fā)展生產(chǎn)，充實(shí)邊地郡縣戶(hù)籍。又采取打擊不法商人的政策，鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的政策。這一措施對(duì)保護(hù)封建土地所有制、發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)疑起到了重要作用。
三公九卿制：三公九卿制是秦漢時(shí)期的中央官制。丞相、太尉、御史大夫統(tǒng)稱(chēng)“三公”，丞相為百官之長(zhǎng)，輔佐皇帝處理政務(wù)；太尉主管軍事，實(shí)際上設(shè)而不置；御史大夫掌監(jiān)察，同時(shí)又為副相。三公互不統(tǒng)屬，相互牽制。三公以下設(shè)分管具體事務(wù)的官吏，統(tǒng)稱(chēng)“九卿”[4]。三公九卿均由皇帝任免，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，概不世襲，保證了軍政大權(quán)獨(dú)攬于皇帝。三公九卿制的實(shí)施，確保了皇帝的最高統(tǒng)治權(quán)。
秦朝的政治生活氛圍：①始皇勤政。1）始皇表現(xiàn)出非同尋常的勤政風(fēng)格。在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有三次遠(yuǎn)征出巡，滅六國(guó)后有五次出游。2）始皇每日限定必須閱覽多少斤的文書(shū)。對(duì)始皇巡游的評(píng)價(jià)：1）始皇巡游其一是為了禱祠各地名山諸神以求長(zhǎng)生；2）親自慰撫鎮(zhèn)守各方的秦軍將士；3）通過(guò)巡游了解天下四方的文化風(fēng)貌，從而鞏固和完善政治統(tǒng)治的因素；4）秦始皇經(jīng)營(yíng)北邊的一系列重大決策，是在出巡經(jīng)歷北邊后形成的。顯然，重大的區(qū)域政策的制定，是以他親自對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐考察為基礎(chǔ)的。②勤政作用的另一面便是絕對(duì)的獨(dú)裁專(zhuān)制，于是形成了皇帝無(wú)視自己失誤而日益驕橫，臣子畏于皇帝權(quán)威而諂媚取容的政治氛圍。③“忠”的觀念已經(jīng)逐漸形成社會(huì)政治道德觀念的基本規(guī)范?！爸摇币呀?jīng)被明確為臣民必須遵守的政治準(zhǔn)則，是為政之本。
漢初加強(qiáng)中央集權(quán)的措施：①穩(wěn)定封建秩序，與民休息：1）大規(guī)模減少修筑與用兵。前202年，下令罷兵歸田，軍隊(duì)復(fù)員。2）招撫流亡，釋放奴婢。3）制定賦稅收入總額，田租取十五分之一。受災(zāi)地區(qū)免稅。4）抑商政策。5）鼓勵(lì)發(fā)展人口，增加勞動(dòng)力。②消滅異姓王：韓信、彭越、英布。③加強(qiáng)軍隊(duì)：在中央設(shè)南、北軍， 分別由衛(wèi)尉、中尉統(tǒng)領(lǐng)，作為皇宮和京師的守備軍；地方上有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的預(yù)備軍，分為步兵和騎兵，由郡守和郡尉（后改都尉） 統(tǒng)領(lǐng)。二者兵源來(lái)自郡國(guó)征調(diào)的“正卒”。④制定法律：《九章律》。后叔孫通又作傍章18篇以補(bǔ)充。
察舉制：察舉制是兩漢時(shí)期主要的選官制度，肇始于漢文帝時(shí)期。漢武帝時(shí)期，察舉制正式確立。武帝采納董仲舒的建議，于前134年（元光元年）下令各郡國(guó)歲舉孝廉各一人。此外，武帝還不定期設(shè)科察舉取士。察舉制的實(shí)施，使得封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的充實(shí)和加強(qiáng)。東漢時(shí)期，察舉制度進(jìn)一步完善，每年一度的選舉在光武帝時(shí)期成為定制。東漢的察舉制度后期出現(xiàn)了許多問(wèn)題，選舉被豪強(qiáng)地主所壟斷，形成了累世公卿的官僚集團(tuán)，至魏晉時(shí)，便形成了門(mén)閥世族。
編戶(hù)制度：漢代為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的控制，推行嚴(yán)密的編戶(hù)制度，對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行登記，戶(hù)口簿上寫(xiě)明每個(gè)人的年齡、性別、相貌特征等，每年八月例行檢查。戶(hù)籍是政府收取租稅、征發(fā)徭役兵役的主要依據(jù)。
刺史制度：刺史制度是兩漢時(shí)期的監(jiān)察制度。漢武帝時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)郡國(guó)的監(jiān)察，于前106年分全國(guó)為 13 個(gè)監(jiān)察區(qū)域，稱(chēng)十三州部，每州部設(shè)刺史一人。刺史無(wú)固定治所，每年八月巡視所部郡國(guó)，考察吏治、懲獎(jiǎng)官吏、斷治冤獄，按“六條問(wèn)事”[5]的職權(quán)監(jiān)督郡國(guó)。刺史權(quán)責(zé)雖重，但是品秩較低，不直接處理地方事務(wù)，僅代表中央行監(jiān)察之責(zé)。東漢時(shí)期，劉秀改革刺史制度，擴(kuò)大刺史權(quán)力，使之有固定的治所，成為州的長(zhǎng)官，握有地方的軍權(quán)。同時(shí)刺史的上奏，無(wú)需再經(jīng)三公。至東漢中后期，擁有兵權(quán)和行政權(quán)的刺史開(kāi)始影響王朝的統(tǒng)一。司隸校尉：司隸校尉是兩漢時(shí)期的監(jiān)察官位。前89 年，武帝設(shè)司隸校尉，負(fù)責(zé)糾察京師百官和三輔、三河、弘農(nóng)七郡。其職權(quán)與刺史相似。成帝廢置，東漢復(fù)置。東漢時(shí)期，司隸校尉權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，有權(quán)監(jiān)察三公以外公卿大臣，掌握京師及三輔、三河、弘農(nóng)的軍政權(quán)力，廷議中地位也高于九卿。司隸校尉的設(shè)立進(jìn)一步加強(qiáng)了專(zhuān)制皇權(quán)，對(duì)于地方官吏的控制起到了強(qiáng)干弱枝的作用。
中朝制度： 中朝制度是漢武帝為削弱相權(quán)創(chuàng)立的一項(xiàng)制度。漢初，丞相權(quán)力較大，對(duì)皇帝集權(quán)多有影響。為了加強(qiáng)皇權(quán)，并對(duì)相權(quán)加以限制，武帝提拔了一批中下層官員，作為自己的高級(jí)助手，替他出謀劃策，發(fā)號(hào)施令。這樣朝官中就有了“中朝（內(nèi)朝）”和“外朝”之分。由侍中、侍常組成以尚書(shū)令為首的中朝成為實(shí)際的決策機(jī)關(guān)，以丞相為首的外朝官則成了執(zhí)行一般政務(wù)的機(jī)關(guān)。中朝制度的形成，反映了專(zhuān)制皇權(quán)的加強(qiáng)。
漢武帝晚年的社會(huì)問(wèn)題：①輪臺(tái)罪己詔：漢武帝晚年頒布的詔令。漢武帝晚期，繁苛征斂和土地兼并造成大量自耕農(nóng)破產(chǎn)，加上長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，人力物力損失嚴(yán)重。前89年（征和四年），漢武帝拒絕桑弘羊在輪臺(tái)擴(kuò)大屯田的建議，下詔罪己，這就是輪臺(tái)罪己詔。自此，漢武帝停止對(duì)外征伐，轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)政的整頓，實(shí)行代田法等舉措，收到了良好效果。②沉命法：漢武帝晚期頒布的一項(xiàng)法令。漢武帝時(shí)，官僚和豪民富商爭(zhēng)相兼并土地，造成許多失去土地的農(nóng)民淪為流民或奴婢，土地與奴婢成為當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，失去土地的農(nóng)民成為流民，無(wú)法生存，紛紛鋌而走險(xiǎn)，起義反抗。為鎮(zhèn)壓人民起義，漢武帝頒行“沉命法”，規(guī)定太守以下大小官吏對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民起義不能及時(shí)發(fā)覺(jué)鎮(zhèn)壓者處死。
東漢政制的變化：①尚書(shū)臺(tái)權(quán)力加強(qiáng)； 尚書(shū)令、御史中丞、司隸校尉號(hào)稱(chēng)“ 三獨(dú)坐”。②加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，改御史大夫?yàn)樗究?，不?fù)監(jiān)察之責(zé)，以御史中丞任御史臺(tái)長(zhǎng)官，掌監(jiān)察，權(quán)位與尚書(shū)令和司隸校尉并重，但是御史中丞地位較低，便于皇帝控制。③地方上：刺史權(quán)力的擴(kuò)大和司隸校尉的復(fù)置。
尚書(shū)臺(tái)：尚書(shū)臺(tái)是東漢時(shí)期總理國(guó)家政務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)。東漢時(shí)期，劉秀擴(kuò)大西漢時(shí)的尚書(shū)四曹為尚書(shū)臺(tái)，下設(shè)六曹，分掌人事、行政、司法、外交等諸事宜。尚書(shū)臺(tái)從最初的少府屬官變?yōu)閲?guó)家的中樞機(jī)構(gòu)和皇帝決策與發(fā)號(hào)施令的權(quán)力機(jī)構(gòu)，朝廷與地方的諸般事務(wù)須經(jīng)尚書(shū)臺(tái)而總攬于皇帝，三公行政權(quán)因此大為縮小，實(shí)際上成為名義職位。尚書(shū)臺(tái)的設(shè)立，有利于中央集權(quán)，加強(qiáng)了專(zhuān)制皇權(quán)。
征辟： 征辟是東漢時(shí)期官吏選舉的一種方法。征，是由皇帝下詔特舉；辟（辟召），是二千石大臣可聘人做手下的屬官。征辟的舉行是不定期的。“征”在東漢初實(shí)行時(shí)還注意德才、 門(mén)第的兼?zhèn)洌芸毂阄ㄩT(mén)第是從，不重德才；辟的大權(quán)則屬于公卿大臣和二千石，他們所辟的人都是豪族地主出身。由于選舉憑門(mén)第，因此，豪族地主壟斷了仕途，把持各級(jí)朝政，累世高官。
清議：東漢后期宦官專(zhuān)權(quán)嚴(yán)重侵奪了士人的仕進(jìn)之路，他們仕進(jìn)無(wú)門(mén)，就與官僚結(jié)合，在朝野內(nèi)外形成了一個(gè)龐大的官僚士大夫反對(duì)宦官專(zhuān)權(quán)的社會(huì)政治力量，其中李膺、陳蕃、王暢是反宦官勢(shì)力的領(lǐng)袖，郭泰是其中著名人物。他們?cè)u(píng)論人物，議論朝政，這就是所謂的清議，在當(dāng)時(shí)的確起到了激濁揚(yáng)清的作用。太學(xué)為清議的中心。太學(xué)清議是中國(guó)古代輿論影響政治生活的較早史例?？?guó)學(xué)生也配合太學(xué)生，表現(xiàn)出了一定的歷史進(jìn)步意義。
東漢后期的政治動(dòng)蕩：①外戚、宦官專(zhuān)權(quán)：外戚、宦官都是伴隨專(zhuān)制皇權(quán)而來(lái)的產(chǎn)物。東漢和帝開(kāi)始，朝廷內(nèi)部出現(xiàn)外戚和宦官交替專(zhuān)政的局面，這一局面，是東漢后期封建政權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)，整個(gè)封建統(tǒng)治呈現(xiàn)出腐朽的景象。漢和帝時(shí)期，外戚竇氏專(zhuān)權(quán)，引發(fā)和帝不滿(mǎn)，利用宦官集團(tuán)誅殺竇氏，宦官勢(shì)力由此膨脹；和帝死后，鄧太后為把持朝政，先后擁立年幼的殤帝、安帝，同時(shí)注重節(jié)制外戚、倚重宦官；安帝親政后，重用皇后閻氏的兄弟，同時(shí)同樣倚重宦官，形成外戚、宦官共同掌權(quán)的局面；漢順帝時(shí)期，外戚閻氏倒臺(tái)，宦官勢(shì)盛；順帝以后，外戚梁氏掌權(quán)，歷經(jīng)四朝，是外戚掌權(quán)的極盛時(shí)期；桓帝、靈帝時(shí)期，宦官把持朝政，勢(shì)力復(fù)盛。
②累世公卿官僚集團(tuán)的出現(xiàn)：豪族大地主出身的大官僚，以及依附于他們的門(mén)生故吏，業(yè)已形成官僚集團(tuán)勢(shì)力，并且日益加強(qiáng)。地方上，郡守往往無(wú)實(shí)權(quán)，實(shí)權(quán)掌握在豪族地主出身的屬吏中；同時(shí)，由于選舉憑借門(mén)第，豪族地主壟斷仕途，把持各級(jí)政權(quán)，累世高官；豪族地主為擴(kuò)充勢(shì)力，拉攏一般地主，從而形成一個(gè)依靠豪族地主的特殊階層——門(mén)生故吏，雙方在政治上形成君臣關(guān)系，感情上形成父子關(guān)系，這就在東漢統(tǒng)治階級(jí)中出現(xiàn)二重君臣關(guān)系，反映了君主專(zhuān)制在東漢后期的削弱和地方豪強(qiáng)勢(shì)力的發(fā)展。東漢時(shí)期出現(xiàn)了一些累世專(zhuān)攻儒術(shù)，世代熟悉儒家經(jīng)典的家族。他們的成員通過(guò)經(jīng)學(xué)入仕，世代盤(pán)踞封建政府重要職位，形成累世公卿貴族，在政府中擁有舉足輕重的政治力量。這些世代做高官的豪族，被稱(chēng)為世族地主，到兩晉南北朝時(shí)期，就發(fā)展成為門(mén)閥士族。
③黨錮之禍：是東漢末年，宦官集團(tuán)迫害世族官僚和儒生的事件，前后共有兩次?；傅?、靈帝時(shí)期，李膺、陳蕃為首的官僚集團(tuán)，聯(lián)合太學(xué)生，對(duì)宦官集團(tuán)加以抨擊，予以當(dāng)政的宦官集團(tuán)很大壓力，遂被宦官集團(tuán)誣陷為徒結(jié)朋黨，誹訕朝廷?；鹿偌瘓F(tuán)依靠皇權(quán)，先后兩次對(duì)黨人進(jìn)行大規(guī)模的迫害，對(duì)黨人及其門(mén)生故吏、父子兄弟和五服以?xún)?nèi)的親屬一律免官禁錮。184年，黃巾起義爆發(fā)，東漢政府才赦免黨人，起用他們鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義。
④階級(jí)矛盾激化：公開(kāi)賣(mài)官鬻爵，貪污合法化；設(shè)立各類(lèi)苛捐雜稅；農(nóng)民起義此起彼伏。
兩晉南北朝時(shí)期
中書(shū)省：曹操把為自己起草奏疏教令的官職改為秘書(shū)監(jiān)，設(shè)秘書(shū)監(jiān)、令、丞、郎。曹丕即位，又改之為中書(shū)省，為皇帝起草詔書(shū)。中書(shū)省為中央決策機(jī)構(gòu)，取代尚書(shū)臺(tái)參與決策的部分職權(quán)，使尚書(shū)臺(tái)主要成為行政中樞，其權(quán)力又被削弱。此外，侍中、給事黃門(mén)郎擁有審閱尚書(shū)臺(tái)關(guān)奏文書(shū)之權(quán)，部分地參與決策，以后由他們組成門(mén)下省。從此，中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)成為新中樞。
僑置郡縣：僑置郡縣是東晉政權(quán)為安置南遷僑人而推行的政策。東晉建立以后，不斷有大批流民南下，東晉朝廷遂設(shè)僑州、郡、縣，以維護(hù)僑人士族的特權(quán)和安置僑人。僑州、郡、縣的設(shè)置，對(duì)招徠北方流民和社會(huì)安定有一定作用，但是，僑置郡縣使得僑人下層流入士族豪門(mén)為奴為客，減少?lài)?guó)家編戶(hù)，也造成了地方行政系統(tǒng)的紊亂。
土斷運(yùn)動(dòng)：土斷運(yùn)動(dòng)是東晉政權(quán)為克服僑置郡縣帶來(lái)的國(guó)家編戶(hù)減少、地方行政系統(tǒng)紊亂等弊端而進(jìn)行的。土斷，即以居住地作為斷定戶(hù)籍的依據(jù)，使僑人著籍，與原來(lái)的居民編成統(tǒng)一的戶(hù)籍。土斷肇始于東晉咸和（ 326-336 年）年間，后多次進(jìn)行。土斷運(yùn)動(dòng)一定程度上有利于東晉政權(quán)的穩(wěn)定。
“王與馬，共天下”：是就東晉政權(quán)而言的。東晉政權(quán)是以?xún)S姓士族和吳地士族為支柱建立的。東晉政權(quán)建立后，以“王、庾、桓、謝”等為首的僑姓士族相繼執(zhí)政，形成東晉門(mén)閥政治，士族勢(shì)力強(qiáng)大，君權(quán)反而相對(duì)弱小?，樼鹜跏显跁x元帝司馬睿時(shí)期，以王導(dǎo)主政在內(nèi)，王敦領(lǐng)兵在外，權(quán)傾朝野，故有“王與馬，共天下”之說(shuō)。
九品中正制： 是魏晉時(shí)期推行的一項(xiàng)官吏選拔和考核制度。 曹丕繼位后，采取陳群的建議，將曹操“唯才是舉”的方針制度化，把官吏的選舉權(quán)集中于中央，推行九品中正制。由中央委任賢有識(shí)鑒的中央官兼任中正，負(fù)責(zé)考察本籍（包括流散在外者）的士人及官吏，劃為九等，作為中央任用和黜陟的依據(jù)。九品中正制既是官吏選拔制度，也是官員考核制度，本意在于選拔有實(shí)才的人，但由于中正官被大族所壟斷，中正又將門(mén)第作為品評(píng)的首要甚至是唯一條件，使得九品中正制成為培植士族勢(shì)力的溫床。
東晉門(mén)閥政治：①特點(diǎn)：門(mén)閥士族勢(shì)力得以平行于甚至超越皇權(quán)。②特色：門(mén)閥士族對(duì)皇權(quán)加以限制；門(mén)閥間相互制約，共同維持皇權(quán)不墜。③政治上中央中樞機(jī)關(guān)建立制衡機(jī)制（門(mén)下、中書(shū)、尚書(shū)三省相互制衡）；地方上大州重鎮(zhèn)由各門(mén)閥家族擔(dān)任都督、刺史，都督兼任刺史成為通例，全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置都督區(qū)，都督成為地方最高軍政長(zhǎng)官。④士族享有優(yōu)厚的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)，中央與地方的要職幾乎被士族壟斷。⑤下層民眾兵役徭役沉重。
寒人掌機(jī)要：南北朝時(shí)期，寒人的地位提高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，其中之一就是“寒人掌機(jī)要”。劉宋元嘉時(shí)期，由于中書(shū)監(jiān)、令已經(jīng)成為榮譽(yù)職銜，始用出身寒門(mén)庶族的中書(shū)省下級(jí)官吏中書(shū)舍人草詔，是南朝“寒人掌機(jī)要”的濫觴。
典簽：南朝時(shí)期，統(tǒng)治者鑒于東晉方鎮(zhèn)勢(shì)力過(guò)強(qiáng)，威脅中央集權(quán)，多以宗室子弟任地方州鎮(zhèn)的軍政長(zhǎng)官，以寒人為典簽進(jìn)行控制。典簽職微權(quán)重，州鎮(zhèn)要事須由典簽副署才能實(shí)行；典簽每年回京數(shù)次向皇帝稟告地方情況。時(shí)稱(chēng)“諸州惟聞?dòng)泻瀻?，不聞?dòng)写淌贰薄?/span>
宗主督護(hù)制：宗主督護(hù)制是北魏初年的一種基層組織制度。北魏初年，北方大族普遍建立塢堡壁壘，聚族而居，擁有很多依附農(nóng)民及一定的武裝力量。北魏統(tǒng)治中原后，為滿(mǎn)足漢族大地主的利益，承認(rèn)這些宗族的既有利益為合法，并對(duì)社會(huì)基層組織進(jìn)行了變革，采取宗主督護(hù)制的統(tǒng)治方式，即以宗族為社會(huì)基層組織，以維持地方治安，征發(fā)徭役，任命豪強(qiáng)為宗主，督護(hù)百姓。宗主督戶(hù)制對(duì)維持地方治安有一定的作用，但由于豪強(qiáng)地主趁機(jī)隱瞞其控制的人口，逃避賦稅徭役，嚴(yán)重影響了國(guó)家的賦稅收入和徭役征發(fā)。
三長(zhǎng)制： 三長(zhǎng)制是北魏孝文帝時(shí)期用以替代宗主督護(hù)制的一種基層組織制度。北魏初年，民多蔭附，許多農(nóng)民淪為豪強(qiáng)地主的依附民。根據(jù)李沖的建議，在馮太后的支持下，三長(zhǎng)制得以實(shí)施，以取代宗主督護(hù)制。三長(zhǎng)制下，五家設(shè)一鄰長(zhǎng)，五鄰設(shè)一里長(zhǎng)，五里設(shè)一黨長(zhǎng)，三長(zhǎng)均由守法度能辦事的人擔(dān)任，以檢括戶(hù)口、土地，管理農(nóng)民，征收租調(diào)，征發(fā)兵役、徭役。三長(zhǎng)制與均田制相配合，有利于抑制豪強(qiáng)大族隱匿人口，增加自耕農(nóng)的數(shù)量，對(duì)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用，也有利于加強(qiáng)北魏政府對(duì)基層的控制。
[1]主要義務(wù)有捍衛(wèi)王室、鎮(zhèn)守疆土、朝覲述職、繳納貢物、奉命征伐等。
[2]此處依據(jù)朱紹侯版教材。另根據(jù)北師大版教材，甲骨文中的侯、 伯、 子、 男等稱(chēng)謂當(dāng)系官位名稱(chēng)，而不是爵位名稱(chēng)。
[3]春秋（前 770 年—前 477 年）；戰(zhàn)國(guó)（前476 年—前 221 年）。
[4]九卿主要有奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府等。
[5]是漢武帝時(shí)期監(jiān)察官員所依據(jù)額準(zhǔn)則，主要有：①?gòu)?qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡；②二千石不奉詔書(shū)，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；③二千石不恤疑案，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻薄，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；④二千石不選署不平，茍阿所愛(ài)，蔽賢寵頑；⑤二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)；⑥二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，同行貨賂，割損正今。
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