【青年研究】
■楊華
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新時(shí)代下，全國各地基層年輕干部的思想狀況向更積極健康的一面發(fā)展，逐漸形成了干事創(chuàng)業(yè)的大好局面，但與此同時(shí)，一些地方也確實(shí)存在因工作壓力過大而滋生了一些自我保護(hù)甚至避責(zé)的現(xiàn)象?；鶎幽贻p干部對(duì)職位晉升的認(rèn)識(shí)和看法，直接影響到他們的自我定位、工作狀態(tài)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是基層生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)之一?；鶎幽贻p干部對(duì)職位晉升的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的十八大之后“努力就有機(jī)會(huì)”的主導(dǎo)性認(rèn)識(shí)。
黨的十八大以來，年輕干部成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善。這主要表現(xiàn)在：
一是單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)搭建年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。
年輕干部的成長(zhǎng)及提拔重用，不是其個(gè)人的事情，而是單位整體的事情，與單位的整體氛圍息息相關(guān)。“鳳凰一出就出一窩”，就是這個(gè)道理。一個(gè)單位（部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室）內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)與班子、普通干部團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，這個(gè)單位的精神風(fēng)貌就會(huì)改變，工作業(yè)績(jī)就會(huì)比較突出，在與其他單位的競(jìng)爭(zhēng)中就有優(yōu)勢(shì)，也就更容易進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視野及形成普遍公論，那么，該單位的領(lǐng)導(dǎo)及普通干部就容易得到更快的成長(zhǎng)和提拔重用。
在筆者深度調(diào)研的中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐?0后黨委書記與80后鎮(zhèn)長(zhǎng)合作默契，共同團(tuán)結(jié)班子成員，用三年將一個(gè)落后小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣域政治中有很好的風(fēng)評(píng)。不僅該黨委書記被晉升為副處級(jí)干部，鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任更重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，其他班子成員及多位中層干部都得到了提拔或重用。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全縣排中下位置的某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近五年連續(xù)為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送了八位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)。其原因就在于，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員形成了團(tuán)結(jié)干事的傳統(tǒng)，行政村的班子也較為穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體上政治穩(wěn)定、風(fēng)氣良好、治理有效。所謂“平臺(tái)”，簡(jiǎn)而言之，就是在大的風(fēng)清氣正的氣候下，在單位內(nèi)部營造的團(tuán)結(jié)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。具有這種氛圍的單位就是年輕干部干事創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)發(fā)展的最好平臺(tái)。
二是單位領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地構(gòu)建年輕干部成長(zhǎng)和脫穎而出的體制機(jī)制。
在年輕干部的培養(yǎng)上，許多基層單位領(lǐng)導(dǎo)不僅主動(dòng)營造好的氛圍、搭建好的平臺(tái)，而且在單位內(nèi)部有意識(shí)地構(gòu)建相關(guān)的體制機(jī)制，讓年輕干部在其中得到鍛煉和成長(zhǎng)。
在山東，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間設(shè)置“管區(qū)”層級(jí)，每個(gè)“管區(qū)”負(fù)責(zé)包干管理數(shù)個(gè)行政村，“管區(qū)”書記是一把手和第一責(zé)任人。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升必須有三年“管區(qū)”書記的任職經(jīng)歷，從而激勵(lì)年輕干部爭(zhēng)相下去任“管區(qū)”書記?！肮軈^(qū)”書記作為一把手，既要獨(dú)當(dāng)一面，又直接接觸復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)，因此很能鍛煉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的綜合能力。
在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新進(jìn)的公務(wù)員首先要在黨政綜合辦待一年半載，以熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全面工作，然后駐村工作一兩年時(shí)間，有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)后再調(diào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站辦工作。經(jīng)過多崗位鍛煉，年輕的公務(wù)員很快就可以成長(zhǎng)為合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?；鶎拥倪@些機(jī)制，既是治理工作機(jī)制，也是人才培養(yǎng)機(jī)制?；鶎诱峭ㄟ^將治理機(jī)制與人才培養(yǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，在基層治理工作中培養(yǎng)鍛煉年輕干部，讓真正有能力的年輕干部脫穎而出。
三是單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心年輕干部的工作、生活、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。
單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)注，是年輕干部工作干勁的重要源泉之一，是他們成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)查人員詢問多地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記：為什么他們會(huì)關(guān)心年輕干部的成長(zhǎng)并主動(dòng)培養(yǎng)年輕干部？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們認(rèn)為，首先，培養(yǎng)年輕干部是黨中央的要求，對(duì)于干部的培養(yǎng)、推薦和任用，黨委書記負(fù)第一責(zé)任和終身責(zé)任，因此需要選好、用好、培養(yǎng)好年輕干部；其次，基層事務(wù)需要有人來做，不培養(yǎng)好人才，事情就做不了、做不好，責(zé)任最終都要落到黨委書記自身頭上；最后，有培養(yǎng)前途的年輕干部的發(fā)展空間在全縣、全市乃至全省、全國，把他們培養(yǎng)好了，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨委書記的榮耀。
地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)年輕干部的關(guān)心和關(guān)注，主要有四種方式：
其一是個(gè)別談話談心。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找年輕干部談話談心，既了解了年輕干部工作、生活和學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)，便于把握他們的思想動(dòng)向，及時(shí)解決他們的問題和困惑，又能具體地給他們指路子、出點(diǎn)子，給予他們經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和精神動(dòng)力。比如，中西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)80后鎮(zhèn)長(zhǎng)，經(jīng)常手把手地指導(dǎo)黨政綜合辦新進(jìn)公務(wù)員寫材料和改稿子。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記根據(jù)自己的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地了解年輕干部在不同階段、不同崗位遇到的問題和困惑，并有針對(duì)性地給予解決。
其二是召開集體座談會(huì)。這種形式既能夠綜合把握年輕干部的整體狀況，解決年輕干部工作、生活中普遍存在的問題，又能夠在單位營造年輕干部受重視的氛圍，達(dá)到動(dòng)員年輕干部、給他們打氣鼓勁的效果。
其三是交辦事情。領(lǐng)導(dǎo)把一些難以分下去的、臨時(shí)的、重要的或其他性質(zhì)的事情交給年輕干部去辦，既鍛煉年輕干部的辦事能力，又讓他們感覺到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的重視。
其四是壓擔(dān)子。即把年輕干部放到關(guān)鍵崗位上、復(fù)雜事務(wù)中去鍛煉。
四是基層選人用人以能力和態(tài)度為唯一導(dǎo)向和原則，形成了“努力就有機(jī)會(huì)”的新認(rèn)識(shí)、新氛圍、新思維方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那些態(tài)度好、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的年輕公務(wù)員更容易得到領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)和單位推薦；在提拔重用縣管干部、配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦及意見至關(guān)重要。
在基層，所謂“能力”包括業(yè)務(wù)能力、寫材料的能力、群眾工作和群眾動(dòng)員能力、綜合協(xié)調(diào)能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、全局掌控能力等，對(duì)普通干部的基本要求是要有業(yè)務(wù)能力、寫材料的能力、群眾工作和群眾動(dòng)員能力等，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還需要有綜合協(xié)調(diào)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職必須要有政治領(lǐng)導(dǎo)能力和全局掌控能力。
所謂“態(tài)度”，包括政治態(tài)度和工作態(tài)度，前者主要是要有“四個(gè)意識(shí)”，后者是指服從領(lǐng)導(dǎo)安排和工作努力認(rèn)真負(fù)責(zé)踏實(shí)。既然態(tài)度好，工作能力又強(qiáng)，一般都能夠把工作干好，在單位群眾風(fēng)評(píng)就會(huì)不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)滿意，那么被提拔重用的機(jī)會(huì)就大。（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心特聘研究員；本文經(jīng)授權(quán)摘編自《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》一書，篇幅有刪節(jié)，現(xiàn)標(biāo)題系編者所加）
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