摘要
京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，并要實(shí)現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架的發(fā)展格局。其中“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市。
中房報(bào)記者 毛永輝 石家莊報(bào)道
近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意秦皇島市部分行政區(qū)劃調(diào)整，確定撤銷秦皇島市撫寧縣，設(shè)立秦皇島市撫寧區(qū)等，秦皇島市由原3區(qū)4縣變?yōu)楝F(xiàn)在的4區(qū)3縣，市區(qū)面積由原來(lái)的512.56平方公里增加到2131.51平方公里。記者注意到，這是繼石家莊、保定之后，一年內(nèi)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的河北省第三個(gè)擴(kuò)容城市。
隨著河北主要城市規(guī)模的擴(kuò)大，京津冀城市群的斷層問(wèn)題有望解決。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，世界性城市群不僅僅需要超大城市的帶動(dòng)，特大城市也是不可或缺的，因此，河北很多城市做大做強(qiáng)是必要的，但是應(yīng)該注意人口聚集與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的問(wèn)題。
多個(gè)城市規(guī)模擴(kuò)大
近一年來(lái)，河北省有多個(gè)城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)規(guī)模和城市人口得到大幅提升。
2014年9月，石家莊市行政區(qū)劃調(diào)整方案獲得批復(fù)，從6區(qū)17縣市（12個(gè)縣5個(gè)縣級(jí)市），變?yōu)?區(qū)14縣市（11個(gè)縣3個(gè)縣級(jí)市），市區(qū)面積由469平方公里擴(kuò)大到2206平方公里，增加近4倍，市區(qū)人口從303.92萬(wàn)增加到430萬(wàn)，成為河北省人口的第一大城市。行政區(qū)劃調(diào)整后，石家莊市核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將由1092.1億元增加到2064.4億元，翻了一番；財(cái)政收入將由295.3億元增加到393.5億元，增加近100億元。
今年5月，保定行政區(qū)劃調(diào)整獲批。保定由3區(qū)22縣市（其中4個(gè)縣級(jí)市），變?yōu)?區(qū)19縣市（其中4個(gè)縣級(jí)市，含定州市和涿州市）。市區(qū)面積由原來(lái)的312平方公里增加到2531平方公里，市區(qū)人口由原來(lái)的119.4萬(wàn)增加到280.6萬(wàn)。市區(qū)面積躍居河北第二，人口數(shù)量全省第三。
8月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意秦皇島市部分行政區(qū)劃調(diào)整，秦皇島市由原3區(qū)4縣變?yōu)楝F(xiàn)在的4區(qū)3縣，市區(qū)面積由原來(lái)的512.56平方公里增加到2131.51平方公里，市區(qū)人口由原來(lái)的89.56萬(wàn)增加到139.63萬(wàn)，城市規(guī)模和城市人口得到較大提升。
記者注意到，加上此前河北唐山和邯鄲先后調(diào)整了行政區(qū)劃，近幾年，河北省已經(jīng)有5個(gè)城市的城市規(guī)模得到了擴(kuò)容，這在全國(guó)其他省份是從未有過(guò)的。尤其是近一年來(lái)，河北省3個(gè)城市的面積都超過(guò)2000平方公里，具備了做大做強(qiáng)的空間基礎(chǔ)。
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌認(rèn)為，河北各個(gè)城市面積擴(kuò)大，主要是解決河北城鎮(zhèn)化水平低的問(wèn)題。其認(rèn)為，河北很多城市主城區(qū)面積小，城區(qū)人口少，后續(xù)區(qū)劃調(diào)整可能會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)。同時(shí)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展加快，河北各地城市需要承接首都的非核心功能，尤其在產(chǎn)業(yè)的承接方面，需要更多的城區(qū)面積。
城市群斷層待解
根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者提問(wèn)時(shí)指出，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，并要實(shí)現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架的發(fā)展格局。其中“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。
因此，河北各地城市陸續(xù)擴(kuò)城擴(kuò)區(qū)，將為建設(shè)區(qū)域性中心城市做準(zhǔn)備，并有可能進(jìn)一步邁向特大城市，以解決京津冀城市發(fā)展斷層的問(wèn)題。
根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件），超大城市城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上，特大城市城區(qū)常住人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)；大城市分2類，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；中等城市城區(qū)常住人口50萬(wàn)至100萬(wàn)。
而記者注意到，在京津冀地區(qū)，除了北京、天津人口超1000萬(wàn)，屬于超大城市以外，人口超500萬(wàn)的特大城市一個(gè)都沒有，即使經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整以后，保定、唐山、石家莊城區(qū)人口分別為280.6萬(wàn)、341.3萬(wàn)，430.3萬(wàn)，與特大城市均有一定的差距。
“世界級(jí)城市群應(yīng)該是一個(gè)組織構(gòu)架相對(duì)完整的城市群體，既有一到兩個(gè)超大城市，也應(yīng)該有一定數(shù)量的特大城市、大城市及中小城市共同組成，比如長(zhǎng)三角城市群就是一個(gè)例子，上海為超大城市，南京、杭州為特大城市，大城市和小城市也比較多。因此，河北省多個(gè)城市擴(kuò)容得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)，表明國(guó)家在有意解決京津冀城市群的城市斷層問(wèn)題?！昂颖贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院董正信教授認(rèn)為。
因此，河北省多個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)打造特大城市的規(guī)劃，保定市提出到2030年城區(qū)人口達(dá)到500萬(wàn)。石家莊也出臺(tái)規(guī)劃，打造京津冀地區(qū)都市圈第三極，建設(shè)人口超500萬(wàn)的特大城市。
董正信認(rèn)為，北京周邊很多城市需要盡快從中等城市變?yōu)榇蟪鞘?，大城市變?yōu)樘卮蟪鞘??！暗沁@不是僅從區(qū)劃調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)的，擴(kuò)大城區(qū)面積很容易，但能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐比較關(guān)鍵。因此河北省很多城市仍要加快各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人口聚集創(chuàng)造條件?！?/span>
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