“遲來的正義即非正義”（Justicedelayed is justice denied），這句源自英國的法諺恰如其分地反映了正義的時效問題，也即正義本身具有時效的內(nèi)涵，遲來的正義對于渴求正義的人們來說實際上是不正義的東西。對此，各級法院的管理者和法官們務(wù)必牢記于心。
文 | 古風(fēng)聽竹
來源 | 古風(fēng)聽竹的法律博客
近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強執(zhí)法辦案工作的緊急通知》（以下簡稱通知），要求全國各級人民法院認真學(xué)習(xí)貫徹周強院長在最高人民法院專題會議上的重要講話精神，全力做好第四季度執(zhí)法辦案工作。通知指出，今年以來，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、利益格局深刻調(diào)整、社會矛盾易發(fā)多發(fā)，特別是立案登記制改革和修改后行政訴訟法實施等多重因素影響，全國法院受理案件數(shù)大幅上升。為此，通知強調(diào)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，堅決杜絕年底前關(guān)門不收案、強迫撤訴、虛假報結(jié)等現(xiàn)象發(fā)生。
充分尊重和保障當(dāng)事人訴權(quán)，做到不讓正義遲到，是堅持公正司法、司法為民的應(yīng)有之義。然而，年底收立案“踩剎車”、案件報結(jié)弄虛作假等現(xiàn)象的存在卻由來已久，而且在案多人少矛盾比較突出的地區(qū)尤其普遍。當(dāng)然，造成這些問題的主要原因，既由于一些法院未結(jié)案件的增量和存量長期居高不下，一線辦案人員不堪重負，對破解案多人少難題缺少行之有效對策，還因為一直以來在法院系統(tǒng)的案件審判績效考核評估體系中，結(jié)案率作為一項重要考核指標直接影響著法院的年底最終排名。
受這些因素影響，不少法院在年底的收結(jié)案問題上熱衷于依賴消極的“堵”而非積極的“疏”，采取不收案或者限制收案等措施，既可以讓全年的審判績效數(shù)據(jù)“好看”一些，也為緩釋辦案法官階段性壓力贏得一些緩沖時間。事實上，無論是因案多人少而不得已為之，還是因考核制度不科學(xué)而人為作假，最終犧牲的是司法的程序正義，損害的是人民群眾的根本利益?！斑t來的正義即非正義”（Justicedelayed is justice denied），這句源自英國的法諺恰如其分地反映了正義的時效問題，也即正義本身具有時效的內(nèi)涵，遲來的正義對于渴求正義的人們來說實際上是不正義的東西。對此，各級法院的管理者和法官們務(wù)必牢記于心。
去年年底，最高法院根據(jù)審判工作面臨的新形勢新情況，以及順應(yīng)人民群眾的新期待新要求，從更好地貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，更好地尊重司法工作規(guī)律和法官主體地位，進一步調(diào)動廣大法官辦案積極性出發(fā)，決定取消對全國各高級法院的考核排名；除依照法律規(guī)定保留審限內(nèi)結(jié)案率等若干必要的約束性指標外，其他設(shè)定的評估指標一律作為統(tǒng)計分析的參考性指標；堅決杜絕以保證結(jié)案率為由，年底不受理案件的做法；各高級法院要按照最高法院的要求，取消本地區(qū)不合理的考核指標。
今年年初，中央政法委也明確要求，對各類執(zhí)法司法考核指標進行全面清理，堅決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項目。4月中旬，最高法院在《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》中又進一步強調(diào)，發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀嚴肅追究責(zé)任；造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。顯而易見，此次最高法院再發(fā)緊急通知，充分體現(xiàn)了重視遵循司法工作規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，也彰顯了切實整治“六難三案”問題的堅定決心。
人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。司法權(quán)力是國家公器，司法資源是公共資源，因此，最大限度滿足人民群眾司法需求，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，不僅是維護司法公正和權(quán)威，型塑司法公信和誠信的有效途徑，更是增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)的內(nèi)在要求。而一些法院在年底前關(guān)門不收案或者強迫當(dāng)事人撤訴等，雖然從表象上看只是為了緩解年底辦案壓力，但其實背后的功利性很明顯，問題根子主要出在法院管理者急功近利上，一旦對這種現(xiàn)象放任自流，勢必造成司法審判工作陷入惡性循環(huán)，從而給公平正義和司法公信帶來極大傷害。
我們知道，實現(xiàn)公正司法、維護公平正義，就是要求人民法院堅持實體公正與程序公正并重，在每一起司法案件上體現(xiàn)法律面前人人平等，堅持合理合法、及時高效的原則，從實體上保證準確認定事實、正確適用法律、依法獨立公正裁判，從程序上實現(xiàn)司法公開透明、快速及時、有序高效化解社會矛盾的功能。
堅持“有案必立，有訴必理”，是人民法院全面落實十八屆四中全會所確定的“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”改革目標的重要舉措。既然最高法院三令五申強調(diào)并取消了結(jié)案率等不合理考核排名，適時給各級法院“松了綁”“減了壓”“解了套”，法院管理者就應(yīng)當(dāng)輕裝上陣，主動轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案理念，切實尊重司法工作規(guī)律，堅決從不合時宜的陳規(guī)陋習(xí)和欺上瞞下的“數(shù)據(jù)政績觀”中解放出來，讓法院的收立案大門在任何時候都向當(dāng)事人敞開。
與此同時，要善于向全面深化改革要生產(chǎn)力，向?qū)崿F(xiàn)科學(xué)管理要生產(chǎn)力，最大限度實現(xiàn)司法資源的合理配置，任何在司法管理體制和司法權(quán)力運行機制改革上難有作為，甚至習(xí)慣于在年底前將群眾訴求擋在法院門外的做法，都是與法治精神反其道而行之的極端不負責(zé)表現(xiàn)。
在全面深化司法改革的背景下，法院所面臨的案多人少壓力，或許在短期內(nèi)還不能得到根本性緩解。因此，各級法院務(wù)必按照最高法院的通知要求，科學(xué)研判當(dāng)前審判執(zhí)行工作態(tài)勢，認真分析存在的突出問題，抓緊制定清理積案工作計劃。
一方面，要用改革的思維和改革的方式來破解工作難題，在依法的前提下積極探索公正高效的司法權(quán)力運行模式，不斷優(yōu)化審判資源配置，切實落實法官辦案責(zé)任，著力減少案件流轉(zhuǎn)中的不必要環(huán)節(jié)，堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”。另一方面，要在“經(jīng)常抓”和“抓經(jīng)?！鄙舷鹿Ψ?，突出司法審判“第一要務(wù)”和法官主體地位，注重調(diào)動法官辦案積極性和挖掘內(nèi)部潛力，根據(jù)各種案件類型的增長變化實行動態(tài)監(jiān)督，及時調(diào)整充實一線辦案力量，避免出現(xiàn)“緊一陣，松一陣”和“運動式”清案等做法，確保均衡收結(jié)案成為司法常態(tài)，更不因司法能力不足或者司法應(yīng)對不當(dāng)而讓正義遲到。
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