最高法第二巡回法庭司改探秘
來源：法制日?qǐng)?bào)
遼寧省沈陽市南郊,渾河水漲了又落,銀色的最高人民法院第二巡回法庭大樓里,燈光熄了又亮。
成立10個(gè)月,第二巡回法庭如何當(dāng)好“排頭兵”,種好“試驗(yàn)田”?為全國(guó)法院司法體制改革積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?帶著這些問題,近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者來到這里,一探究竟。
新機(jī)制帶來新氣象
不久前,最高法內(nèi)網(wǎng)公布了2015年前三季度全院辦案先進(jìn)人員名單,名列辦案數(shù)量第一的郭修江,就來自第二巡回法庭。
被問及拿“冠軍”的秘訣是什么時(shí),郭修江謙遜地回答:“要是沒有團(tuán)隊(duì)的力量,辦這么多案子是不可能的?！?/span>
郭修江所說的團(tuán)隊(duì),指的是巡回法庭設(shè)立之初,根據(jù)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革和司法人員分類管理改革精神所組建的審判團(tuán)隊(duì),每個(gè)團(tuán)隊(duì)由一名主審法官、一名法官助理和一名書記員組成,分別負(fù)責(zé)審判、審判輔助和審判事務(wù)性工作,實(shí)行扁平化管理。
由于法官助理和書記員承擔(dān)了審判過程中大量的輔助性工作,使得主審法官能夠從事務(wù)性工作中抽離出來,從而將全部精力投入到案件審理中。
第二巡回法庭徹底貫徹“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”的改革精神,切實(shí)推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,將主審法官和合議庭負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。與此同時(shí),庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭審案但不簽發(fā)任何未參審的裁判文書,去除領(lǐng)導(dǎo)簽批制,不折不扣地貫徹強(qiáng)化法官裁判權(quán)、還權(quán)于合議庭的改革要求。
主審法官蘇戈坦言,新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制帶來的不僅僅是法官主體意識(shí)和裁判權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),更是責(zé)任意識(shí)的“加重”?！艾F(xiàn)在裁判文書都是要上網(wǎng)公開,所以我們常常要八遍十遍地改,尤其是說理部分,都經(jīng)過深思熟慮精益求精,以保證從自己手里出去的每一份裁判文書都是精品,都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)?！?/span>
從7月14日開始,第二巡回法庭的11個(gè)審判團(tuán)隊(duì)分別多了一名新成員——實(shí)習(xí)助理。
每天早上6點(diǎn)多,遼寧大學(xué)法學(xué)院研究生二年級(jí)學(xué)生閆鶴文就從位于沈陽北郊的學(xué)校出發(fā),坐地鐵穿過整個(gè)沈陽城,來第二巡回法庭“上班”。
實(shí)習(xí)助理制度是第二巡回法庭的首創(chuàng),通過與巡回區(qū)內(nèi)7所高校分別簽訂合作協(xié)議書,第二巡回法庭聘任部分優(yōu)秀在校碩士、博士研究生擔(dān)任實(shí)習(xí)助理,進(jìn)入各審判團(tuán)隊(duì)協(xié)助處理與案件有關(guān)的事務(wù)性和調(diào)研性工作。
第二巡回法庭副庭長(zhǎng)虞政平說:“這種探索和嘗試,對(duì)于緩解案多人少矛盾,以及當(dāng)前法律教育社會(huì)實(shí)踐缺乏等問題均大有裨益。”
各方點(diǎn)贊最后一問
3月10日,第二巡回法庭開審第一案,庭長(zhǎng)胡云騰作為審判長(zhǎng)敲響“第一槌”。庭審即將結(jié)束時(shí),胡云騰問訴訟雙方:“還有問題嗎?”
事后,媒體紛紛對(duì)第二巡回法庭堅(jiān)持“最后一問”,讓各方當(dāng)事人把話說完的做法點(diǎn)贊。
清華大學(xué)張衛(wèi)平教授評(píng)價(jià)說,堅(jiān)持“最后一問”,核心是讓當(dāng)事人把話說完,保障其充分行使訴權(quán),并注重向當(dāng)事人解疑釋惑,體現(xiàn)了對(duì)各方訴訟參加人訴權(quán)的尊重,對(duì)于宣傳法治、減少涉訴信訪意義重大。
遼寧百維律師事務(wù)所律師王玉坤認(rèn)為,當(dāng)事人在法庭調(diào)查、舉證、辯論及最后陳述之后,有可能突然想起新的、重要的事實(shí)或觀點(diǎn),對(duì)查清案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)能夠起到重要作用。如果按照幾個(gè)階段機(jī)械地審理案件,當(dāng)事人往往沒有了補(bǔ)充觀點(diǎn)和事實(shí)的機(jī)會(huì)?！白詈笠粏枴焙芎玫貜浹a(bǔ)了當(dāng)事人審理階段過后才想起的遺憾,也是對(duì)當(dāng)事人庭審訴訟權(quán)利未能窮盡的有效救濟(jì)途徑。
胡云騰是“最后一問”的首倡者,他說,傾聽有時(shí)比勸說更有效果,讓當(dāng)事人在庭審中和來訪中把話說完,既是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的尊重和保護(hù),也是司法文明的體現(xiàn),可以讓巡回區(qū)群眾切實(shí)感受到巡回法庭全新的工作作風(fēng)和優(yōu)良的辦案品質(zhì)。
除了“最后一問”,第二巡回法庭還提出“盡可能多地開展詢問,盡可能少地書面審查”的辦案要求,制定了《詢問規(guī)則(試行)》,建立了申訴和再審申請(qǐng)案件盡量每案必詢的新機(jī)制。
“與開庭不同,詢問有相應(yīng)規(guī)則,總體是把意見說清楚,以便最終對(duì)案件作出正確的裁決?！?0月20日上午,虞政平主持一起案件的詢問時(shí),開門見山地簡(jiǎn)單說明了詢問的目的和規(guī)則。
盡管不是開庭,整個(gè)詢問過程也是按照一定程序有條不紊地進(jìn)行,雙方代理人針對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行了激烈辯論。虞政平不時(shí)歸納訴爭(zhēng)焦點(diǎn),引導(dǎo)雙方有針對(duì)性地言之有物地表達(dá)意見。
詢問結(jié)束后,再審申請(qǐng)人的委托代理人、遼寧卓政律師事務(wù)所律師宋作江說:“今天的氣氛很寬松,我們各抒己見,可以說是知無不言言無不盡。不管結(jié)果如何,想說的話都說了,相信法庭會(huì)作出正確的判斷和裁決。”
據(jù)虞政平介紹,申請(qǐng)?jiān)賹彴讣嫉诙不胤ㄍト堪讣慕?0%,而詢問是辦理這類案件的重要工作方式,有效避免了審查走過場(chǎng)的現(xiàn)象。
司法便民只有更近
9月7日,站在第二巡回法庭大樓前時(shí),北京尚公(長(zhǎng)春)律師事務(wù)所律師婁宇發(fā)現(xiàn),自己居然來錯(cuò)了地方。詢問傳票上寫的地點(diǎn),就在律所所在地長(zhǎng)春。
原來,他代理的一個(gè)案子當(dāng)天要開展詢問,他想當(dāng)然地認(rèn)為詢問地點(diǎn)在第二巡回法庭。而主審法官為了方便當(dāng)事人,已經(jīng)提前到了長(zhǎng)春。
這一場(chǎng)戲劇性錯(cuò)過的背后,是第二巡回法庭為節(jié)省當(dāng)事人訴訟成本、就地化解矛盾糾紛,積極開展的一次次巡回開庭、巡回詢問、巡回接訪……
據(jù)了解,第二巡回法庭的設(shè)立,意味著最高審判機(jī)關(guān)重心下移,有利于人民群眾就近訴訟和解決糾紛,減輕訴累。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,第二巡回法庭制定了《巡回審判工作辦法(試行)》,并結(jié)合巡回區(qū)案件數(shù)量、涉訴信訪、交通條件以及地域分布等情況,確定了11個(gè)巡回點(diǎn)法院。
從北京到沈陽,是重心下移的一大步。從沈陽到11個(gè)巡回點(diǎn),重心再度下移,又邁出了一大步。用第二巡回法庭法官們的話來說,司法便民沒有最近只有更近。
記者發(fā)現(xiàn),第二巡回法庭其他改革也在不斷推進(jìn)。
推行“承辦案件的主審法官隨機(jī)生成、合議庭成員隨機(jī)生成”的“兩個(gè)隨機(jī)”工作機(jī)制,以此避免分案環(huán)節(jié)人為操控的可能,也消除以往合議庭固定可能帶來的利益固化甚至合議虛化等現(xiàn)實(shí)弊端。
探索主審法官會(huì)議制度,統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),制定《主審法官會(huì)議規(guī)則》,規(guī)定凡是涉及法律統(tǒng)一適用和合議庭決定提審或指令再審的案件,都應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主審法官會(huì)議討論研究。
實(shí)行“干預(yù)曝光”和誠信訴訟的法律釋明。第二巡回法庭規(guī)定,凡是通過法院外部或內(nèi)部人員干預(yù)過問案件的,合議庭將把此行為記錄在案、存于正卷,并向其他當(dāng)事人公開,同時(shí)明確告知要誠信訴訟,保證所提交證據(jù)和發(fā)表意見的客觀真實(shí)性,讓司法遠(yuǎn)離人情困擾,遏制虛假訴訟。
對(duì)第二巡回法庭的司法改革之路,胡云騰充滿了信心。他說:“我們將扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施,繼續(xù)探索創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的司法改革經(jīng)驗(yàn)。”
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