律新社丨周柏伊
行政訴訟的特殊性就在于人們常說(shuō)的——調(diào)和“官民矛盾”。
隨著《行政訴訟法》的修訂，行政訴訟受案范圍的擴(kuò)大，立案登記制度的實(shí)施，大量的“官民矛盾”將以行政訴訟的形式進(jìn)入法院。
民告官，聽(tīng)上去很勇敢，可你知道該怎么操作嗎？
哪些細(xì)節(jié)是必須注意的？
哪些權(quán)利是不能錯(cuò)過(guò)的？
在行政訴訟中，作為原告方的老百姓往往自己出庭陳述，請(qǐng)專業(yè)律師代理的比例不高。受到法律知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)能力和信息掌握不對(duì)稱等因素的影響，老百姓的訴訟能力往往與行政機(jī)關(guān)工作人員有實(shí)質(zhì)上的差異。
怎么辦？
為了賦予老百姓與政府部門(mén)在法律意義上同等的地位，上海三中院今天出臺(tái)了兩項(xiàng)新的行政審判規(guī)則：《行政訴訟釋明規(guī)則》及《一審行政案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪?guī)則》。
通過(guò)法院的釋明，引導(dǎo)老百姓正確表達(dá)訴求、恰當(dāng)進(jìn)行舉證，減少、平衡訴訟雙方訴訟能力上的差距?，F(xiàn)在，讓律新社帶您一起，看看上海三中院是如何“釋明”的。
上海三中院行政庭庭長(zhǎng)張文忠告訴記者，釋明工作將《釋明規(guī)則》突破常規(guī)的釋明范圍，貫穿“立案”、“審判”及“判后”整個(gè)訴訟階段?！懊總€(gè)階段的釋明工作都有其著重點(diǎn)：立案釋明，強(qiáng)調(diào)要積極保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，立案法官對(duì)各項(xiàng)起訴條件負(fù)有釋明義務(wù)，但同時(shí)還應(yīng)提醒當(dāng)事人要誠(chéng)信訴訟，不得濫用訴權(quán)、虛假訴訟等，并告知相應(yīng)的法律后果。審判釋明，強(qiáng)調(diào)對(duì)程序性事項(xiàng)進(jìn)行釋明，為釋明權(quán)的運(yùn)行劃定合理邊界。判后釋明，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解釋裁判的理由和依據(jù)，幫助當(dāng)事人理解和尊重法院裁判?！?/span>
《釋明規(guī)則》第三條規(guī)定，釋明人員可以依職權(quán)或依當(dāng)事人申請(qǐng)，根據(jù)法律規(guī)定以及案件審理的實(shí)際需要進(jìn)行釋明。第四條同時(shí)明確了釋明的范圍。這就給當(dāng)事人以選擇權(quán)和主動(dòng)權(quán)：“我不了解的、需要釋明的，可以請(qǐng)法院工作人員釋明”。但是如果超出可以釋明的范圍，法院工作人員也可以不釋明。確保釋明工作依法進(jìn)行，不越權(quán)，不破壞訴訟的公平。
“司法機(jī)關(guān)對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉......”這是新《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，三中院出臺(tái)的《釋明規(guī)則》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了釋明工作的中立立場(chǎng)。例如，針對(duì)干擾審判的行為，規(guī)定法庭將記錄在案，并視情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；一方當(dāng)事人不在場(chǎng)情況下作出的釋明，若涉及其權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)告知，避免不對(duì)稱地行使釋明權(quán)或沒(méi)有把握好釋明的度。
“根據(jù)法律規(guī)定，簡(jiǎn)易程序案件的審理期限僅為45日，為加快審理流程，我們提倡簡(jiǎn)便送達(dá)方式，尤其是電子送達(dá)方式，以推動(dòng)各類訴訟材料及傳票快速收轉(zhuǎn)。”張文忠庭長(zhǎng)補(bǔ)充道：“為縮短應(yīng)訴流程，建議被告在10日內(nèi)進(jìn)行舉證，縮短法定的15日舉證期限，并要求被告制定清單化的舉證目錄，便于原告針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分準(zhǔn)備質(zhì)證意見(jiàn)?！?/span>
庭審方式改革創(chuàng)新是案件審理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，《簡(jiǎn)易程序規(guī)則》對(duì)此也規(guī)定了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。例如，允許采用綜合審查方式，不嚴(yán)格區(qū)分法庭調(diào)查和法庭辯論，鼓勵(lì)當(dāng)事人及時(shí)充分地表達(dá)看法；倡導(dǎo)法官助理當(dāng)庭報(bào)告制度，在當(dāng)事人無(wú)異議的情況下，庭審將圍繞法官助理確定的庭審爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行；提倡簡(jiǎn)易案件一庭審結(jié)及當(dāng)庭宣判制度，推動(dòng)案件快審快結(jié)。
為實(shí)現(xiàn)設(shè)置簡(jiǎn)易程序目的，節(jié)約司法資源，《簡(jiǎn)易程序規(guī)則》對(duì)簡(jiǎn)易程序案件的裁判文書(shū)制作也進(jìn)一步簡(jiǎn)化。據(jù)悉，以往普通程序案件的法律文書(shū)，針對(duì)被訴行政行為，需展開(kāi)職權(quán)、程序、事實(shí)和法律適用等四大要件的審查，即使對(duì)當(dāng)事人不存在爭(zhēng)議的部分，裁判文書(shū)也要進(jìn)行全面表述和認(rèn)定?！逗?jiǎn)易程序規(guī)則》倡導(dǎo)推行格式化或填表式的文書(shū)樣式，僅要求簡(jiǎn)要記載當(dāng)事人身份事項(xiàng)、訴求、爭(zhēng)議要點(diǎn)，以及綜合認(rèn)證后的事實(shí)查明、裁判理由、依據(jù)和主文，便于當(dāng)事人快速理解法院的裁判理由。
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