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2月29日上午，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)法院的司法改革》白皮書。這是中國(guó)法院第一本關(guān)于司法改革的白皮書。它以中英文雙語(yǔ)形式，客觀展現(xiàn)了法院近年改革的進(jìn)展及成效。除內(nèi)容全面、資料翔實(shí)、數(shù)據(jù)權(quán)威外，這本小冊(cè)子的最大特點(diǎn)，是一改傳統(tǒng)文宣模式，充分利用可視化手段，厘清脈絡(luò)，展現(xiàn)成效，又被稱為史上最精美的司法白皮書。下面，請(qǐng)大家隨我逐張點(diǎn)開(kāi)大圖，開(kāi)啟改革之旅。（友情提示 | 每張圖用手指單擊點(diǎn)開(kāi)后，即可看到清晰大圖。）

【第一張圖 | 人民法院司法改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)圖】從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)法院就開(kāi)始了以強(qiáng)化庭審功能、擴(kuò)大審判公開(kāi)、推進(jìn)司法職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容的改革歷程。最高人民法院于1999年、2005年、2009年分別發(fā)布了三個(gè)“人民法院五年改革綱要”。2015年2月4日，又印發(fā)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，提出65項(xiàng)具體改革舉措，并將之作為《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》推進(jìn)實(shí)施。

【第二張圖 | “四五改革綱要”起草依據(jù)圖】“四五改革綱要”不是閉門造車的產(chǎn)物，65項(xiàng)改革舉措中，每項(xiàng)舉措都有權(quán)威依據(jù)。核心起草依據(jù)，則是黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定、分工方案、實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。時(shí)間表和路線圖，都據(jù)此展開(kāi)。到2016年，改革的基礎(chǔ)框架將逐步搭建完成，絕大部分改革任務(wù)將在2017年完成。

【第三張圖 | 中央深改組歷次會(huì)議通過(guò)的司法改革文件示意圖】2014年初，中國(guó)成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2014年1月22日至2015年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了19次全體會(huì)議，其中13次涉及司法體制改革議題，審議通過(guò)27個(gè)司法體制改革文件。到底有哪些文件？打開(kāi)大圖了解一下吧。

【第四張圖 | 深化司法體制改革的組織體系示意圖】中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施。深化司法體制改革工作由社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組（中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法院改革工作，最高人民法院成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由首席大法官周強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)。2014年以來(lái)，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)專題會(huì)議20次，研究審議司法改革文件41個(gè)。2015年，最高人民法院共召開(kāi)黨組會(huì)61次，31次會(huì)議討論司改議題，涉及45項(xiàng)司法改革內(nèi)容。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)2次全體會(huì)議、4次專題會(huì)議。各高級(jí)人民法院分別成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)法院的司法改革工作。

【第五張圖 | 未來(lái)法院組織體系概念圖】在深化司法體制改革的大背景下，中國(guó)法院的組織體系將發(fā)生很大變化。最高人民法院于2015年1月在廣東省深圳市設(shè)立第一巡回法庭、在遼寧省沈陽(yáng)市設(shè)立第二巡回法庭，分別管轄廣東、廣西、海南3省（自治區(qū)）和遼寧、吉林、黑龍江3省重大行政案件和跨行政區(qū)劃民商事案件。北京市第四中級(jí)人民法院、上海市第三中級(jí)人民法院于2014年12月在北京、上海分別設(shè)立，作為跨行政區(qū)劃人民法院試點(diǎn)。2014年11月至12月，北京、廣州、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院先后掛牌成立。隨著軍事司法改革的深入推進(jìn)，軍事法院組織體系也將進(jìn)行調(diào)整。理想的中國(guó)法院組織體系會(huì)是什么樣子？我們可以讀圖暢想。（友情提示 | 該圖為概念圖，具體以改革后的實(shí)際設(shè)置情況為準(zhǔn)。）

【第六張圖 | 最高人民法院巡回法庭組織結(jié)構(gòu)示意圖】最高人民法院巡回法庭率先實(shí)行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，深入推進(jìn)巡回審判制度，實(shí)行法官以案釋法制度，成為人民法院司法改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。截至2015年12月31日，最高人民法院第一、第二巡回法庭共收案1774件，結(jié)案1653件，審限內(nèi)結(jié)案率為100%。巡回法庭探索實(shí)行新的人員配備模式和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，法官助理從下級(jí)法院法官中選任，統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室，綜理司法行政事務(wù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再疊床架屋。

【第七張圖 | 法院立案登記制改革示意圖】立案登記制度于2015年5月1日起實(shí)施，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。5月至12月，全國(guó)法院共登記立案994.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)29.54%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%。其中，民事案件同比增長(zhǎng)26.45%，行政案件同比增長(zhǎng)66.51%，刑事自訴案件同比增長(zhǎng)58.66%。

【第八張圖 | 多元糾紛解決機(jī)制示意圖】最高人民法院確立“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，建立形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮案件分流、先行調(diào)解、委派調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解、司法確認(rèn)等制度的作用。

【第九張圖 | 人民陪審員職權(quán)改革前后對(duì)比圖】2015年5月，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，最高人民法院會(huì)同司法部印發(fā)人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案和試點(diǎn)工作實(shí)施辦法，并在全國(guó)10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的50個(gè)法院開(kāi)展試點(diǎn)，逐步實(shí)行人民陪審員不再就法律適用問(wèn)題表決，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。截至2015年11月8日，各試點(diǎn)法院新增選人民陪審員7800余人，總數(shù)已增至法官總數(shù)的4倍左右。人民陪審員參審案件數(shù)量達(dá)3.5萬(wàn)件，其中參加5人以上大合議庭審理案件數(shù)量近100件。下面這張對(duì)比圖，很好地說(shuō)明了人民陪審員的職權(quán)新變化。

【第十張圖 | 訴訟服務(wù)平臺(tái)示意圖】最高人民法院就全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，并依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，創(chuàng)建了訴訟服務(wù)大廳、人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線、移動(dòng)客戶端等訴訟服務(wù)平臺(tái)。各地法院陸續(xù)成立訴訟服務(wù)中心，整合法院各類對(duì)外業(yè)務(wù)，對(duì)外服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾，對(duì)內(nèi)服務(wù)法官、提升審判效率。

【第十一張圖 | 法院人員分類管理示意圖】試點(diǎn)地區(qū)將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并分別實(shí)行不同的管理制度，實(shí)現(xiàn)各歸其位、各盡其責(zé)。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級(jí)職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定三級(jí)法院的法官員額，并根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

【第十二張圖 | 法院人事制度改革示意圖】最高人民法院配合中央有關(guān)部門，研究制定法官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案和法官工資制度改革試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案在實(shí)行法官員額制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，在等級(jí)設(shè)置、晉升方式、晉升年限、選升比例、考核懲戒和工資制度等方面，充分體現(xiàn)法官職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行有別于其他公務(wù)員的人事管理制度。入額法官只要認(rèn)真履行職責(zé)，即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能按照任職年限逐級(jí)晉升到一定等級(jí)，不受職數(shù)限制。晉升較高法官等級(jí)的，實(shí)行比例或者數(shù)量控制。

【第十三、十四張圖 | 司法改革文件示意圖】黨的十八大以來(lái)，人民法院?jiǎn)为?dú)或會(huì)同其他部門，一共發(fā)布了多少改革文件？這些文件之間，又有什么關(guān)聯(lián)？?jī)蓮埓髨D給您答案。

上述可視化大圖，從不同側(cè)面切入，組合反映了司法改革全景。當(dāng)然，司法改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。改革試點(diǎn)還在深入，問(wèn)題仍會(huì)繼續(xù)浮現(xiàn)，我們也將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，推動(dòng)改革有序前行。

一個(gè)馬彩云法官倒下了，還有19萬(wàn)盡職履責(zé)的法官正匆忙往返于法庭內(nèi)外，為案件勞神，受審限煎熬，被指標(biāo)困擾，還可能被當(dāng)事人和信訪人跟蹤、騷擾、威脅……請(qǐng)相信，改革者的孜孜努力，既是為讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，也是為了讓“法院更像法院，法官更像法官”。

通過(guò)司法改革，我們希望能增加廣大法官的職業(yè)尊榮感，為每個(gè)人鼓勁、撐腰、減負(fù)，解決現(xiàn)實(shí)困擾和后顧之憂，希望讓大家行使權(quán)力更順暢，晉升通道更寬廣，履職保障更健全，讓這份職業(yè)更值得大家留戀、珍惜和自豪。

因?yàn)?，你們懷抱的?mèng)想，就是我們努力的方向！

                   

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