人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原創(chuàng)文章
作者：梁發(fā)芾
宋代歷史上有一種政策叫做“和買(mǎi)”，是小民最為沉重的負(fù)擔(dān)之一。其實(shí)，它最初實(shí)行的時(shí)候，還是一項(xiàng)惠民政策呢。但在實(shí)行過(guò)程中逐漸走樣變形，從一種有償?shù)恼?gòu)買(mǎi)，逐漸變成了無(wú)償?shù)膰?guó)家賦稅，終于成為民害。
歷史上，“和買(mǎi)”是指國(guó)家向老百姓購(gòu)買(mǎi)物品，但一般把國(guó)家向百姓購(gòu)買(mǎi)糧食叫做“和糴”，所以“和買(mǎi)”主要是指國(guó)家向老百姓購(gòu)買(mǎi)絲綢布帛之類(lèi)紡織品。在宋朝，國(guó)家向老百姓征收“兩稅”，其中的夏稅中就包含絲綢布帛之類(lèi)，主要供皇室消費(fèi)，也用于軍人服裝。但夏賦的定額并不能滿(mǎn)足朝廷的需要，因此，宋朝建立之初政府又拿出一些錢(qián)，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)這些物品，這就是和買(mǎi)。夏稅是農(nóng)民必須給政府無(wú)償繳納的賦稅，而和買(mǎi)則是農(nóng)民有償賣(mài)給政府的商品。用今天的話(huà)說(shuō)，和買(mǎi)是一種政府采購(gòu)行為。在宋朝，政府從老百姓那里和買(mǎi)的紡織品的數(shù)量，多于無(wú)償?shù)南亩?，而王安石時(shí)期每年的定額一度在一千萬(wàn)匹左右。
“和買(mǎi)”在全國(guó)推行的年份，應(yīng)該是宋仁宗天圣年間（(公元1023年-1032年)，起初是在春天預(yù)先向農(nóng)戶(hù)提供資金，到夏天后由農(nóng)戶(hù)給國(guó)家上交絲帛之類(lèi)，因此也叫“和預(yù)買(mǎi)”，或“和買(mǎi)絹”。預(yù)支現(xiàn)金在本質(zhì)上可以看作是政府給老百姓提供了一種半年期的貸款。在歷史上，南方生產(chǎn)紡織品的農(nóng)戶(hù)們經(jīng)常被資金所困惑。在青黃不接的時(shí)候免不了要向富戶(hù)們借高利貸，因?yàn)槔⒑芨?，往往造成農(nóng)民的破產(chǎn)。顯然，政府預(yù)先提供資金，減少高利貸盤(pán)剝，對(duì)于農(nóng)民是有利的。因此，最初的和買(mǎi)政策是對(duì)農(nóng)民的一種優(yōu)惠照顧措施。當(dāng)時(shí)一匹絹的市場(chǎng)價(jià)格是800錢(qián)，而政府在春天以一匹1000錢(qián)（1000錢(qián)為一貫）的價(jià)格預(yù)先付款，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是非常優(yōu)惠的政策了。所以，地方官員總是愿意給自己家鄉(xiāng)多爭(zhēng)取這種優(yōu)惠，而沒(méi)有給當(dāng)?shù)氐睦习傩諣?zhēng)取到這種優(yōu)惠措施，還受到老百姓的攻擊。朱熹曾經(jīng)寫(xiě)到，“舊拋和買(mǎi)數(shù)時(shí)，兩浙運(yùn)使乃紹興人，朝廷拋降30萬(wàn)匹與浙東，紹興受14萬(wàn)。是時(shí)都吏乃會(huì)稽縣人，會(huì)稽又受多。惟余姚令不肯受，為其民以瓦礫擲之，不得已受歸，而其數(shù)少?！庇行┕賳T為自己的轄區(qū)或家鄉(xiāng)爭(zhēng)取了更多的額度，而不愿爭(zhēng)取更多的額度的，居然受到老百姓的瓦礫襲擊。也有資料記載說(shuō)，“越州諸縣爭(zhēng)認(rèn)多數(shù)，惟嵊縣知縣以官與民市，久必為害，獨(dú)不肯受，民皆怨之”。
應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)嵊縣的知縣是一個(gè)目光如炬的老到官員。他知道，老百姓與官家做交易，老百姓最后一定會(huì)吃虧，這種政策最后一定演變成小民的大害。非常顯然的道理是，和買(mǎi)交易中，交易雙方的地位不平等，官方手握著對(duì)老百姓生殺予奪的大權(quán)，可以隨時(shí)變更交易的規(guī)則、條件和約定。
嵊縣知縣的憂(yōu)慮，不幸后來(lái)都變成了現(xiàn)實(shí)。
政府逐漸不能按時(shí)給錢(qián)。政府規(guī)定，和買(mǎi)的本錢(qián)，要在每年的正月15之前一定送到農(nóng)民的手上，而農(nóng)民必須在8月份交上紡織品。在執(zhí)行中，政府往往要么不能按時(shí)給錢(qián)，要么只給一部分錢(qián)，要么以其他亂七八糟的東西頂替，比如用貶值的交子（一種紙幣），甚至和尚的度牒，有些地方給食鹽，有的甚至只給鹽鈔。
剛開(kāi)始實(shí)行和買(mǎi)政策時(shí)，政府以1000錢(qián)一匹的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的絹。宋朝的物價(jià)一直在上漲，但政府采購(gòu)的價(jià)格一直沒(méi)有改變。市場(chǎng)上一匹絹達(dá)到數(shù)千錢(qián)的時(shí)候，政府還是按照一千錢(qián)的價(jià)格支付價(jià)格。如果把這種預(yù)付款看做是貸款的話(huà)，那么，在半年之內(nèi)利息就超過(guò)本息數(shù)倍，是典型的高利貸了。這種情況下，政府如果不能及時(shí)預(yù)支本錢(qián)，或者以不值錢(qián)的東西代替，那么，農(nóng)民的損失就更大了，農(nóng)民當(dāng)然不愿意做這樣的虧本買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)民不愿意，政府就按照戶(hù)等的高下強(qiáng)行攤派。宋代農(nóng)戶(hù)按資產(chǎn)分為九等，當(dāng)時(shí)向上四等人戶(hù)強(qiáng)行攤派，下五等則免除和買(mǎi)。但上戶(hù)往往是有實(shí)力的人家，與胥吏合謀作假，將上戶(hù)的負(fù)擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)嫁給下戶(hù)，最終是下等人戶(hù)也要繳納和買(mǎi)絹。
這時(shí)候 ，有一種特別適合地痞流氓的活計(jì)也就興起了，那就是當(dāng)攬頭。一些地痞流氓和官府勾結(jié)起來(lái)，作為承包人，到鄉(xiāng)下去收取綢絹。這些人到了鄉(xiāng)下，狐假虎威，向百姓敲詐勒索。如果老百姓親自去官府繳納，與攬頭串通一氣的官府就會(huì)吹毛求疵，百般刁難，老百姓受不起這種折騰，只好讓攬頭代自己去繳納。歷史記載說(shuō)：“人戶(hù)輸納夏稅、和買(mǎi)縑布等，近歲貪吏至與專(zhuān)、庫(kù)分利，故凡民戶(hù)自赴官輸納者，往往多端沮抑，不堪滯留之苦，則委攬納之家而去，民有倍稱(chēng)之出，官受濫惡之物”，“比來(lái)州縣受納官不得其人，間有徇私自吏，凡攬子等賚到，更不問(wèn)紕疏長(zhǎng)短，一切受之。若人戶(hù)親納，哲吹毛求疵，稍不及格，即以柿油墨煤連用退印涂漬。”除了交給攬頭，任攬頭盤(pán)剝外，別無(wú)選擇。
接下來(lái)逐漸演變的過(guò)程是，預(yù)支的錢(qián)越來(lái)越少，頂替的食鹽之類(lèi)也越來(lái)越少，最后，錢(qián)也沒(méi)有了，頂替物也沒(méi)有了，而農(nóng)民給國(guó)家出“賣(mài)”的布帛絲綿，仍然必須按定額按期限如數(shù)完成。這樣，和買(mǎi)就變成一種無(wú)償?shù)馁x稅。這種情況大概在北宋的后期宋徽宗時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，到南宋高宗建炎期間（公元1127年5月-1130年）相當(dāng)普遍了。
和買(mǎi)成為一種普遍的賦稅，不管當(dāng)?shù)厥欠裆a(chǎn)絲絹，都要一律負(fù)擔(dān)。不出產(chǎn)絲絹的農(nóng)民，或者遇到水旱強(qiáng)盜拿不出指標(biāo)規(guī)定的絲絹的農(nóng)民，只好到外地去購(gòu)買(mǎi)，然后完成任務(wù)。這種大量的購(gòu)買(mǎi)自然提高了絲絹的價(jià)格，也給商人哄抬物價(jià)帶來(lái)機(jī)會(huì)，農(nóng)人必得遭受商人的再次盤(pán)剝。而官府也乘火打劫，巧立名目，在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的用于繳納和買(mǎi)任務(wù)的每匹絲帛上，加收數(shù)百文的頭子錢(qián)，市利錢(qián)，靡費(fèi)錢(qián)之類(lèi)稅費(fèi)。
官府不但賴(lài)掉應(yīng)該給老百姓的價(jià)錢(qián)，還要征收一種叫做“加耗”的附加稅，叫做“秤耗”，百姓納折帛銀，官府也往往“以加耗為名，大稱(chēng)斤兩”。官府向老百姓收取“加耗”，是中國(guó)賦稅征收史上的固有傳統(tǒng)。老百姓繳納糧食，就會(huì)加收“鼠耗”，“雀耗”之類(lèi)，就是說(shuō)，糧食被收到國(guó)家倉(cāng)庫(kù)后，會(huì)有老鼠和麻雀偷食，會(huì)有耗損；老百姓向政府繳納白銀，也會(huì)認(rèn)為在熔鑄的時(shí)候會(huì)有損耗，叫做“火耗”。這些耗損都是預(yù)先讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。有時(shí)候，這種加耗的數(shù)額，可能比正稅的還多。和買(mǎi)的損耗，叫做“秤耗”，本來(lái)一匹絹的重量是11兩，但是官府要加收若干兩的耗損，讓你交13兩或更多。耗損加多少，沒(méi)有一定之規(guī)，總之是取決于官員的心腸黑到什么程度了。
政府本來(lái)是向老百姓買(mǎi)紡織品，你不給錢(qián)，白拿也就算了，但官府又要從中謀取利益。紡織品價(jià)格上漲之后，政府就開(kāi)始另打主意，就是要錢(qián)不要物品了，要老百姓給官府交現(xiàn)錢(qián)。這種做法，歷史上叫做“折色”。給官府繳納的物品叫本色，折成現(xiàn)錢(qián)的就叫折色。這時(shí)候政府不要本色要折色，這種錢(qián)叫做“折帛錢(qián)”。因?yàn)榧徔椘穬r(jià)格上漲了，政府就按照最高的價(jià)格折算。小民為了繳納折帛錢(qián)，必須把自己生產(chǎn)的紡織品賣(mài)了，變成現(xiàn)錢(qián)；因?yàn)槿巳硕技庇谌ナ袌?chǎng)出售至進(jìn)口出的產(chǎn)品去完稅，紡織品的價(jià)格就下降了。農(nóng)民在這種折騰中損失就非常大。而政府卻從中能夠獲得更多的利潤(rùn)。當(dāng)時(shí)有臣僚上奏說(shuō)：“諸路州縣輸納夏稅，令人戶(hù)納折帛錢(qián)六貫五百，卻遣人于出產(chǎn)處收買(mǎi)輕絹，每匹不過(guò)兩貫五百，起作上供，支散軍兵，實(shí)為公私之害”。一匹絹的市場(chǎng)價(jià)本來(lái)是兩貫五百文錢(qián)，但是，官府卻要老百姓繳納六貫五百文，足足多出四貫。官府卻又回頭去市場(chǎng)以?xún)韶炍灏傥腻X(qián)購(gòu)買(mǎi)，上交國(guó)家完成任務(wù)，中間這四貫的差價(jià)，當(dāng)然被官府官吏們白白拿走了。
和買(mǎi)從一種惠民的善政，變成虐民的弊政，由一種政府向民間的有償采購(gòu)，變成了無(wú)償賦稅。宋孝宗時(shí)期的秘書(shū)郎孫逢吉就說(shuō)，和買(mǎi)已經(jīng)成為“白著之賦”，朱熹也說(shuō)，和買(mǎi)這個(gè)“白著之科反為一州無(wú)窮之害”。孝宗時(shí)一個(gè)叫做程叔達(dá)的人上奏說(shuō)：“方今民間蘇納稅賦，惟和買(mǎi)最為流弊之極。其始也，官以錢(qián)、鹽折支，其后既無(wú)錢(qián)、鹽，但據(jù)歲額直科本色，又其后不用本色，乃以直科之?dāng)?shù)折納價(jià)錢(qián)。今一縑之直，在市不過(guò)三數(shù)千，而折納之價(jià)乃至七千”，就是說(shuō)，市場(chǎng)一匹縑的價(jià)錢(qián)是三千多錢(qián)，而給官府交折帛錢(qián)，卻要七千錢(qián)，增加了一倍。歷史記載說(shuō)，由政府購(gòu)買(mǎi)的和買(mǎi)所轉(zhuǎn)化的賦稅，是正稅的兩倍多。
和買(mǎi)最終成為南宋最大項(xiàng)的財(cái)政收入，也成為南宋最嚴(yán)重的民害，老百姓千方百計(jì)要逃避和買(mǎi)的義務(wù)。但也有極少數(shù)地方的老百姓，從一開(kāi)始就拒絕和買(mǎi)，也就免去了被盤(pán)剝的宿命。有一則歷史筆記記載說(shuō)，“是時(shí)，越州會(huì)稽民繁而貪，所貸最多，舊額不除，至今為害而不能革。惟婺州永康縣有一杰黠老農(nóng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民，不令稱(chēng)貸，且云官中豈可打交道，邪眾不敢請(qǐng)。獨(dú)此一邑，遂無(wú)是患”。意思是說(shuō)，當(dāng)初實(shí)行和買(mǎi)政策，要求農(nóng)民向政府借貸本錢(qián)的時(shí)候，會(huì)稽的老百姓看不清官府的本質(zhì)，貸了許多，結(jié)果成為定額，一直禍害子孫；而婺州永康縣一個(gè)狡猾的老農(nóng)說(shuō)，官府是無(wú)法打交道的，于是煽動(dòng)古惑大家不要向官府借貸和買(mǎi)本錢(qián)，結(jié)果以后一直沒(méi)有受到和買(mǎi)的禍害。這樣狡猾的老農(nóng)就像本文開(kāi)頭所引的嵊縣知縣一樣，都是對(duì)于中國(guó)的官府有深刻認(rèn)識(shí)的明白人。只可惜歷史上這樣的明白人太少，所以人們總是免不了被官府愚弄和盤(pán)剝。
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