“法眼觀察” 二十萬法律人的共同選擇
來源/開封市中級法院網(wǎng)站，作者/開封市禹王臺區(qū)人民法院 丁全順
某基層法院在審理某一申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)該案不符合起訴條件，故裁定駁回起訴。該案被告在國外，具體居住地不詳，起訴狀和駁回起訴裁定書均未向被告送達(dá)。原告對駁回起訴裁定不服，提起上訴。向上級法院移送該案時，上級法院以裁定書未向被告送達(dá)為由拒收案卷，要求向被告送達(dá)之后再移送，基層法院以該裁定書無須且不宜送達(dá)為由，與上級法院意見發(fā)生分歧，以致該案長期移送不能。原告對此意見很大。這就引發(fā)一個問題：民事案件立案之后，包括裁定書在內(nèi)的訴訟文書是否必須向被告送達(dá)？筆者認(rèn)為，要具體情況具體分析，不能一概而論。
要回答訴訟文書是否應(yīng)當(dāng)向被告送達(dá)這個問題，先要弄清楚向被告送達(dá)訴訟文書的意義。本文未涉其實(shí)體上的意義，故茲僅論及其程序上的意義。向被告送達(dá)訴訟文書就是要保護(hù)被告行使訴訟權(quán)利，給被告行使訴訟權(quán)利的機(jī)會，這是民事訴訟法的任務(wù)，也是受訴法院的職責(zé)。送達(dá)起訴狀，是讓被告行使答辯權(quán)，讓被告行使承認(rèn)或反駁原告訴訟請求的權(quán)利；送達(dá)可以上訴的裁定書，是給被告行使上訴權(quán)的機(jī)會，等等。上述申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件不符合起訴條件，原告沒有起訴權(quán)，法院沒有審理權(quán)，只能依法針對原告裁定駁回起訴，無須被告行使答辯權(quán)和上訴權(quán)，故連同應(yīng)訴通知書、起訴狀、舉證通知書和裁定書在內(nèi)所有訴訟文書都無須向被告送達(dá)。
民事審判實(shí)踐中，通常情況下訴訟文書無疑應(yīng)當(dāng)且必須向被告送達(dá)。但，在程序上有三類案件，訴訟文書無須向被告送達(dá)：
第一，立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的案件?？煞肿魅N情形。首先，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的。如：原告不適格的，沒有明確的被告的，沒有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由的，不歸法院主管和受訴法院管轄的，等。其次，屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條規(guī)定情形的。該條規(guī)定了起訴不得存在的七種情形。如該條第七款規(guī)定：“判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個月內(nèi)又起訴的，不予受理”。上述第一百一十九條和第一百二十四條有相關(guān)聯(lián)的地方，只是分別從不同的角度闡述起訴條件的相關(guān)問題。再次，不符合其他有關(guān)法律規(guī)定或者違反其他有關(guān)法律規(guī)定的情形。如：《中華人民共和國繼承法》第八條規(guī)定：自繼承開始之日起超過20年的，不得再提起訴訟；《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（二）》第一條規(guī)定：除有配偶者與他人同居之外，當(dāng)事人起訴請求解除同居關(guān)系的，人民法院不予受理；《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第一條第二款規(guī)定：“股東以知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)等權(quán)益受到損害，或者公司虧損、財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債務(wù)，以及公司被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照未進(jìn)行清算等為由，提起解散公司訴訟的，人民法院不予受理?！?；《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第六條規(guī)定“當(dāng)事人在侵權(quán)訴訟中沒有提出賠償精神損害的訴訟請求，訴訟終結(jié)后又基于同一侵權(quán)事實(shí)另行起訴請求賠償精神損害的，人民法院不予受理”。等等。起訴不符合其他有關(guān)法律規(guī)定或者違反其他有關(guān)法律規(guī)定的情形還有許多，散見于多種法律、法規(guī)和司法解釋之中。這三種情形案件原告沒有起訴權(quán)，法院沒有審理權(quán)，如果原告申請撤訴，則應(yīng)當(dāng)依法裁定準(zhǔn)許其撤訴；如果原告不申請撤訴，只能根據(jù)不同情況依法裁定移送管轄或者裁定駁回起訴，無須被告行使答辯權(quán)和上訴權(quán)，故連同應(yīng)訴通知書、起訴狀、舉證通知書和裁定書在內(nèi)所有訴訟文書均無須且不宜向被告送達(dá)。甚至，其訴訟文書無須且無法向被告送達(dá)，如被告不明確的。
第二，立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的案件。此即指立案后發(fā)現(xiàn)，原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，法院通知其預(yù)交后仍不預(yù)交，或者申請緩、減、免案件受理費(fèi)未獲批準(zhǔn)仍不預(yù)交的。這類案件無論其符合起訴條件與否，法院都沒有審理權(quán)，只能依法裁定按撤訴處理，無須被告行使答辯權(quán)，故應(yīng)訴通知書、起訴狀、舉證通知書和裁定書等所有訴訟文書均無須且不宜向被告送達(dá)。
第三，立案之后向被告發(fā)送起訴狀之前原告申請撤訴的案件。這類案件包括立案后向被告發(fā)送起訴狀前原告申請撤訴的除上述第二類案件之外的各種案件。如：離婚糾紛案件立案后，法院向被告發(fā)送起訴狀之前，原告申請撤訴的。這類案件無論其符合起訴條件與否，均無須法院繼續(xù)審理，應(yīng)當(dāng)保障原告的撤訴權(quán)，依法裁定準(zhǔn)許原告撤訴，無須被告應(yīng)訴答辯，應(yīng)訴通知書、起訴狀、舉證通知書和裁定書等所有訴訟文書均無須且不宜向被告送達(dá)。
這里有一個例外，即：向被告送達(dá)起訴狀之后才發(fā)現(xiàn)屬于上述三類案件從而裁定結(jié)案的，其裁定書應(yīng)當(dāng)向被告送達(dá)，以保障被告對案件處理結(jié)果的知情權(quán)。除此之外，無論遇到上述三類案件當(dāng)中哪一類哪一種，都不應(yīng)當(dāng)將輪不到被告參與處理的訴訟信息傳遞給被告，不應(yīng)當(dāng)向被告送達(dá)訴訟文書。否則，一是浪費(fèi)審判資源，二是給當(dāng)事人造成訴累或者其他不良后果。如遇不應(yīng)當(dāng)向被告送達(dá)訴訟文書的情形而公告向被告送達(dá)訴訟文書，則更加浪費(fèi)審判資源，甚至浪費(fèi)兩審的審判資源，更加給當(dāng)事人造成訴累和其他不良后果，甚至給雙方當(dāng)事人造成訴累和其他不良后果。
綜上所述，筆者認(rèn)為：民事案件立案之后，通常情況下訴訟文書應(yīng)當(dāng)且必須向被告送達(dá)，個別情況下其無須且不宜向被告送達(dá)。在民事審判實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)摒除民事案件立案之后訴訟文書都必須向被告送達(dá)這一以偏概全的思維定勢。
