中房報記者 樊永鋒 浙江溫州報道
從溫州市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車約1小時可到時尚智造小鎮(zhèn)所在地仙巖，與溫州鬧市相比頗為靜謐，時尚智造小鎮(zhèn)核心片區(qū)與仙巖街道被104國道和沈海高速分割為兩處。
11月16日，中國房地產(chǎn)報記者在現(xiàn)場看到，高山環(huán)繞的小鎮(zhèn)，零星的工人正在進行基礎路網(wǎng)以及部分場館建設。
甌海時尚智造小鎮(zhèn)是浙江省第一批37個特色小鎮(zhèn)之一，規(guī)劃面積約3.4平方公里，計劃建設期限6年，總投資約80億元。據(jù)規(guī)劃，2017年核心區(qū)初步建成后,小鎮(zhèn)實現(xiàn)總產(chǎn)出20億元，稅收3億元。到2020年建成后實現(xiàn)總產(chǎn)出50億元以上，總稅收超5億元。
小鎮(zhèn)主題定位“風尚智脈，枕水藍邑”，以溫州文博會為先導，聚合文創(chuàng)博覽、創(chuàng)意設計、微傳媒等產(chǎn)業(yè)集群，打造國際知名的文創(chuàng)博覽聚合地、藝術(shù)創(chuàng)客集結(jié)地、星光傳媒體驗地、云端定制創(chuàng)新地。
與甌海時尚體育小鎮(zhèn)由街道辦牽頭不同的是，甌海時尚智造小鎮(zhèn)設有專門建設服務辦公室，在其辦公區(qū)走廊張貼有《甌海時尚智造小鎮(zhèn)作戰(zhàn)分工圖》，細分了招商引資、綜合日常管理、政策處理、路網(wǎng)建設、企業(yè)總部建設等部門，各部門均有負責人各司其職。
在甌海時尚小鎮(zhèn)規(guī)劃展示中心，甌海時尚智造小鎮(zhèn)黨委委員、副主任陳利芬就相關(guān)問題接受了中國房地產(chǎn)報記者采訪。采訪不時被呼入的電話打斷，有工作請示，有需要協(xié)調(diào)……“缺人才，摸著石頭過河”是她多次提及的。
中國房地產(chǎn)報：甌海時尚智造小鎮(zhèn)當初是基于什么建設思路？
陳利芬：最初我們是作為溫州供給側(cè)改革的嘗試來做的。溫州三大支柱性產(chǎn)業(yè)鞋革、紡織服裝、眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展了很多年，但小散、低端，附加值不高，利潤空間窄，通過引入創(chuàng)新來帶動原來一些小散、低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是我們的初衷。
時尚智造特色小鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展理念，以時尚為引領(lǐng)，以提升智能智造為內(nèi)在驅(qū)動，通過與仙巖地方文化相結(jié)合，強化同高端平臺和前沿時尚理念相結(jié)合，打造成文化創(chuàng)意基地、時尚企業(yè)總部、時尚創(chuàng)新人才聚集地。
在核心區(qū)規(guī)劃有1000多畝地，通過小鎮(zhèn)客廳、文博會永久舉辦地、時尚設計院、時尚企業(yè)總部園、創(chuàng)客基地、SOHO文化創(chuàng)意園等場館的建設，集聚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過時尚高端的創(chuàng)新、創(chuàng)意設計來輻射、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
中國房地產(chǎn)報：時尚智造小鎮(zhèn)建設過程中，如何推進建設進度？
陳利芬：甌海區(qū)政府成立了專門的建設服務辦公室，由黨委和辦公室組成。日常工作由小鎮(zhèn)辦去做，區(qū)政府層面成立了專門的領(lǐng)導小組，確立了由區(qū)政府各領(lǐng)導牽頭、各部門組成的聯(lián)席會議制度，小鎮(zhèn)碰到什么問題，就是通過臨時聯(lián)席會議協(xié)商、協(xié)調(diào)解決落實。
小鎮(zhèn)辦主要工作是規(guī)劃設計，負責土地一級開發(fā)、建設、招商引資、運營。小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的群眾工作（拆遷補償）還是由街道辦負責，處理完結(jié)后由小鎮(zhèn)辦負責。
中國房地產(chǎn)報：時尚智造小鎮(zhèn)開發(fā)模式是什么？是否會采用PPP模式？
陳利芬：對目前熱炒的PPP模式還沒涉及，如果有合適的企業(yè)參與，我們還是歡迎的。
但是PPP模式也有明顯缺陷，政策復雜，企業(yè)運營能力、資金實力的不確定會對小鎮(zhèn)建設造成影響，相對而言以文旅為主題的小鎮(zhèn)適合企業(yè)主導模式，因為投資少，見效快。
產(chǎn)城一體化的小鎮(zhèn)建設頭緒復雜，由企業(yè)主導的思路執(zhí)行難度比較大。在小鎮(zhèn)籌劃初期，有當?shù)厣鲜蟹b企業(yè)準備操盤開發(fā)，但中途由于各方面原因退出了。
所以，還需要政府整體規(guī)劃先期投入，打造良好的硬件環(huán)境，然后吸引企業(yè)入駐。
雖然政府前期投入較大，但政府主導的招商引資，通過嚴格篩選引入較高端、創(chuàng)新型的企業(yè)、人才，形成集聚效應后，可產(chǎn)生財稅收益。
在資金方面，由于目前由政府主導，資金來源主要是財政支持，融資主體是小鎮(zhèn)辦成立的公司，目前省里有政策支持，各大銀行也對小鎮(zhèn)建設有很大支持，比其他項目有更大支持力度，提供低息貸款，與PPP模式相較而言，成本較為低廉。
中國房地產(chǎn)報：目前小鎮(zhèn)建設過程中面臨的困難是什么？
陳利芬：從大的方面來說就是目前國內(nèi)沒有成熟經(jīng)驗可借鑒，還屬于摸索階段。規(guī)劃理念要求有特色、創(chuàng)新，需要一個積淀和完善的過程。
資金問題?，F(xiàn)在政府資金扶持還是有限的，還是要通過融資來解決，所幸現(xiàn)在銀行對小鎮(zhèn)建設支持力度還是比較大的，但后期會怎樣變化還不確定。
土地問題。龐大的開發(fā)建設工程需要大幅土地供應作為保障，但溫州的現(xiàn)實是土地資源稀缺，土地指標緊張，如何解決土地問題將是一個頭疼的問題。
群眾安置問題。區(qū)域內(nèi)群拆遷安置是一個老大難問題，會制約小鎮(zhèn)建設進度，對整體打造有影響。
招商難。由于整體經(jīng)濟形勢不樂觀，所以招商難度不小。
缺人才也是一大難題?？傮w規(guī)劃設計、先進理念的落實，需要專業(yè)人才引進，但實際上這方面人才是奇缺的。
目前，我們是跟高校合作來解決這一短板的。我們的思路就是筑巢引鳳，由政府先期投入，后期再圍繞定位引入相關(guān)企業(yè)入駐。具體措施是通過舉辦文博會、亞洲（國際）青年微電影節(jié)、世界溫州人大會等三大引擎活動，提升城市文化軟實力，通過系列創(chuàng)享平臺筑巢引鳳，集聚頂級創(chuàng)意人群，形成溫州都市創(chuàng)新創(chuàng)意時尚文化圈層，導入文化創(chuàng)意服務業(yè)集群。
中國房地產(chǎn)報：特色小鎮(zhèn)建設如何避免成為新一輪房地產(chǎn)開發(fā)或造城運動？
陳利芬：我們房地產(chǎn)項目很少，但要引入人才，就需要解決住的問題，必要的住宅項目還是需要的。
目前我們通過城中村改造，集中安置群眾，騰退出相應土地。依托區(qū)域內(nèi)幾條水系，通過對原有建筑改造，打造一個高端住宅區(qū)域。根據(jù)小鎮(zhèn)水系的延伸性、流動性，因地制宜，打造以水系為紐帶的動態(tài)、有機、完整的沿河自然景觀系統(tǒng)，提升小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，重塑水鄉(xiāng)風情。
