作者：未知
最近,我院就采取財(cái)產(chǎn)保全的20件案件和當(dāng)事人提起國家賠償?shù)?件案件進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全案件存在諸多問題,有的案件申請人錯(cuò)誤申請,有的案件人民法院保全出錯(cuò)，有的案件保全不規(guī)范,給被申請人或案外人造成財(cái)產(chǎn)損失，引起當(dāng)事人的不滿,甚至引起國家賠償。這與民訴法設(shè)置財(cái)產(chǎn)保全的目的相去甚遠(yuǎn)。
一、存在的問題
1、保全對象錯(cuò)誤。由于申請人認(rèn)識錯(cuò)誤，申請保全財(cái)產(chǎn)屬與案件無關(guān)的案外人財(cái)產(chǎn)，即應(yīng)申請保全甲的財(cái)產(chǎn)卻錯(cuò)誤的申請保全了乙的財(cái)產(chǎn)。如（2002）彭州民初1508號買賣合同欠款糾紛一案，原告本可以申請對被告在第三人處的到期債權(quán)予以凍結(jié)，卻錯(cuò)誤的申請對第三人在外的債權(quán)予以凍結(jié)。
2、對異議置之不理。《民訴法》第99條規(guī)定當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全不服的，可以申請復(fù)議。對當(dāng)事人提出異議的保全，法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并對異議是否成立及時(shí)給予答復(fù)。但有的案件由于法官沒有對保全異議認(rèn)真審查，及時(shí)答復(fù),導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。如（2000）彭州經(jīng)初字第262號買賣合同糾紛一案。法院根據(jù)原告的申請，對被告在一建筑工地上價(jià)值10萬元的木材和鋼管予以查封。查封后，當(dāng)事人向法院提出異議，并提供了租賃鋼管的租賃合同，但承辦法官未引起重視，對該異議未予答復(fù)。
3、財(cái)產(chǎn)保管人不明。《民訴法》規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全可采取查封、扣押、凍結(jié)等方法,法院在作出查封、扣押保全裁定時(shí)，均應(yīng)指明保全財(cái)產(chǎn)的保管人，由保管人對被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)保管。但在工作中卻出現(xiàn)沒有指明保管人的情況，最導(dǎo)致了被查封的物品滅失。如（1998）彭民初字第795號人身損害賠償一案，根據(jù)原告的訴前保全申請，法院于1998年5月6日依法對交警隊(duì)暫扣的肇事長安貨車予以了查封，并向交警大隊(duì)送達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書,但卻未指定保管人。由于車輛長時(shí)間停放于露天，在長達(dá)兩年多的時(shí)間里又無人看管，整車嚴(yán)重銹蝕，最后評估價(jià)僅為900元。
4、解除保全不規(guī)范?！睹裨V法》對解除財(cái)產(chǎn)保全是否應(yīng)書面裁定，未明確規(guī)定。按照裁定的方式，可以采取口頭裁定的方式。但有的案件承辦人為求方便，不按法律規(guī)定制作裁定筆錄，有的甚至在宣判筆錄上對解除保全裁定進(jìn)行記載，導(dǎo)致當(dāng)事人對筆錄產(chǎn)生歧議。如（1998）彭經(jīng)初字第82號承包合同糾紛一案，案件審結(jié)后，承辦人在宣判筆錄上對保全進(jìn)行了解除。
5、裁定用語不規(guī)范。裁定書作為一種司法文書,不僅要求具有法言法語,而且語義表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確, 但（1998）彭經(jīng)初字第82號承包合同糾紛一案，在裁定查封物品時(shí)，是對“音像”設(shè)備進(jìn)行查封，在解除時(shí)卻是對“音箱”進(jìn)行解除，當(dāng)事人便以除“音箱”在外的大量查封物品還在法院為由，提起國家賠償。
二、出現(xiàn)問題的原因
在保全中反映出來的問題，除當(dāng)事人在申請保全時(shí)，對被保全的財(cái)產(chǎn)認(rèn)識上存在錯(cuò)誤外，其余的都與法官的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心有關(guān)。
1、當(dāng)事人申請錯(cuò)誤。由于當(dāng)事人主觀方面的原因，致使在當(dāng)事人在向人民法院提出保全申請時(shí)，將不屬于被保全人的財(cái)產(chǎn)誤認(rèn)為是被保全人財(cái)產(chǎn)而申請保全。
2、法官審查不嚴(yán)。當(dāng)事人申請保全要經(jīng)法院審查，由于法官審查不嚴(yán)造成了保全出現(xiàn)錯(cuò)誤。當(dāng)事人的申請即使有錯(cuò)，如果法官在審查時(shí)能很好地履行職責(zé)，則可最大限度地避免保全對象錯(cuò)誤。
3、法官素質(zhì)不高。由于法官對法律的理解、適用上出現(xiàn)不當(dāng)，如對保全的財(cái)產(chǎn)不指定保管人、把當(dāng)事人的股權(quán)等同于債權(quán)、對案外人就保全提出的異議不進(jìn)行復(fù)議等。
4、法官責(zé)任心不強(qiáng)。書記員對案件的記錄不準(zhǔn)確，出現(xiàn)筆誤，對解除筆錄的制作附屬在其他筆錄之上。
5、判決書中對是否進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保全沒有記載和說明。執(zhí)行人員對是否采取了保全措施不知情，使本是為了保證生效判決能順利執(zhí)行實(shí)施的保全措施形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。
三、對策
人民法院正確、有效的適用財(cái)產(chǎn)保全措施，對于防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益免遭不可彌補(bǔ)的損害，保證人民法院的生效判決能夠順利執(zhí)行，具有十分重要的意義。
1、加強(qiáng)對當(dāng)事人申請的審查。對當(dāng)事人保全申請的審查，法院行使的是形式審查,要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：一是保全主體審查，即審查申請人是否為訴訟中的原告或是反訴原告。二是保全對象審查，即審查申請人申請財(cái)產(chǎn)保全的對象是否為訴訟中的被告或可能承擔(dān)實(shí)體責(zé)任的第三人。三是保全金額審查，即審查申請人申請財(cái)產(chǎn)保全的金額是否在其訴請范圍以內(nèi)。四是保全擔(dān)保審查，即審查申請人是否提供了合格的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保。
2、強(qiáng)化對案外人異議的審查。規(guī)范對案外人提出異議的審查。對案外人提出異議的，要及時(shí)給予明確的答復(fù)。對如何審查案外人的證據(jù)是否充分，法律沒有明確的規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召開聽證會，充分聽取案外人的意見和主張，嚴(yán)格對案外人提出的證據(jù)進(jìn)行審查。
3、提高法官素質(zhì)。從根本上杜絕類似情況的出現(xiàn)，要強(qiáng)化法官職業(yè)教育，提高法官的法律素養(yǎng)和工作責(zé)任心，依法慎重行事，采取保全措施得當(dāng)，正確行使對財(cái)產(chǎn)的保管義務(wù)，減少給當(dāng)事人或案外人造成損失的可能性。
4、在判決書中對保全進(jìn)行表述。在裁判文書中表述財(cái)產(chǎn)保全，有利于當(dāng)事人申請執(zhí)行，有利于執(zhí)行人員及時(shí)掌握案情，了解財(cái)產(chǎn)線索，使審判與執(zhí)行相互銜接，便于執(zhí)行人員知曉審判中的財(cái)產(chǎn)情況，有利于執(zhí)行人員及時(shí)、準(zhǔn)確采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，盡快執(zhí)結(jié)案件，提高工作效率。
