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在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)項(xiàng)目中，不平衡報(bào)價(jià)法是承包人常用的報(bào)價(jià)策略。承包人運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)技巧，既能保證低價(jià)優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，又能獲得結(jié)算高價(jià)。如何有效地應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，是工程發(fā)包人必須重視和面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。筆者應(yīng)發(fā)包人客戶之邀，特整理法律工作提示如下，以便減少造價(jià)爭(zhēng)議，控制項(xiàng)目建設(shè)成本。
一、不平衡報(bào)價(jià)涉及的法律問(wèn)題
（一）不平衡報(bào)價(jià)并非當(dāng)然有效
在工程結(jié)算時(shí)，承發(fā)包雙方基于自身利益的考慮，往往會(huì)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)而導(dǎo)致的工程款爭(zhēng)議發(fā)生沖突，對(duì)于自己不利的一方主張不平衡報(bào)價(jià)無(wú)效，另一方則主張有效。通常認(rèn)為，不平衡報(bào)價(jià)屬于慣常商業(yè)行為，并不違反法律法規(guī)的效力性規(guī)定。
但若不平衡價(jià)格明顯超出合理范圍，裁判機(jī)關(guān)可能認(rèn)為承包人違反誠(chéng)實(shí)信用原則，損害社會(huì)公共利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此認(rèn)定該等價(jià)格無(wú)效，發(fā)包人有權(quán)重新調(diào)整單價(jià)，以符合工程施工中該工程項(xiàng)目的通常價(jià)格。
（二）清單價(jià)格并不必然適用于偏差工程量
不平衡報(bào)價(jià)策略實(shí)施的前提是，承包人根據(jù)招標(biāo)清單所填報(bào)的各項(xiàng)單價(jià)能夠應(yīng)用于實(shí)際實(shí)施的全部工程量。從清單計(jì)價(jià)規(guī)范中單價(jià)項(xiàng)目的定義來(lái)看，工程量清單中以單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)與已標(biāo)價(jià)工程量清單相應(yīng)綜合單價(jià)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算。
同時(shí)，工程量偏差本質(zhì)上屬于發(fā)包人承擔(dān)的變更類風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程變更發(fā)生后價(jià)款調(diào)整的基本原則，已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，一般應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)。
但清單計(jì)價(jià)規(guī)范同時(shí)規(guī)定，工程量偏差超過(guò)15%時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合民事合同的性質(zhì)，發(fā)承包雙方有權(quán)約定工程量偏差情況下的價(jià)格調(diào)整方式（包括偏差幅度及調(diào)價(jià)方式），使得偏差工程量部分采用新的價(jià)格。
（三）對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的直接調(diào)整可能觸及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容
曾有發(fā)包人在招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后發(fā)現(xiàn)了中標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)行為，并打算選用分階段的價(jià)格調(diào)整方式：
一是在合同簽訂前將不平衡報(bào)價(jià)根據(jù)偏差率全部修正；
二是簽約時(shí)僅修正低于投標(biāo)下限的措施項(xiàng)目和其他綜合合價(jià)包干項(xiàng)目（相應(yīng)清單內(nèi)的分部分項(xiàng)工程量同時(shí)進(jìn)行整體調(diào)低），涉及實(shí)質(zhì)上的不平衡報(bào)價(jià)在結(jié)算階段進(jìn)行處理。
但兩種處理方式均存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。
簽約前對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的調(diào)整改變了招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例要求招標(biāo)程序簽訂的合同不得背離招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而中標(biāo)價(jià)以及相應(yīng)的單價(jià)均系投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在招標(biāo)清單范圍內(nèi)對(duì)投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整涉及到修改中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，即改變了投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
結(jié)算時(shí)調(diào)整清單內(nèi)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的處理涉及對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更。工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，若結(jié)算時(shí)調(diào)整清單內(nèi)單價(jià)，則屬于合同變更，需要雙方協(xié)商一致，但承包人通常不會(huì)同意降價(jià)。
另外，相關(guān)司法解釋規(guī)定，備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。即使承包人簽署了價(jià)格變更協(xié)議，若后續(xù)發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議，承包人仍有權(quán)請(qǐng)求按照中標(biāo)合同的計(jì)價(jià)方式結(jié)算。
二、不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)策略
（一）招投標(biāo)階段
招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置防范投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容，禁止投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)手段，要求投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。
1.明確不平衡報(bào)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及廢標(biāo)條件。
現(xiàn)行法律并未對(duì)“不平衡報(bào)價(jià)”進(jìn)行定義，因此對(duì)承包人是否存在不平衡報(bào)價(jià)的判斷應(yīng)以招標(biāo)文件及合同中對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如約定：不平衡報(bào)價(jià)指高于以合同約定的合同外新增項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)定核算的綜合單（合）價(jià)（以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)價(jià)）的30%的報(bào)價(jià)；廢標(biāo)條件可以約定，超過(guò)多少比例的不平衡報(bào)價(jià)將被否決投標(biāo)（可以是超過(guò)一定比例的金額或超過(guò)一定比例的項(xiàng)數(shù)）。
2.細(xì)化招標(biāo)文件，明確投標(biāo)要求。
盡可能使用詳細(xì)完善的施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，使招標(biāo)文件中的工程量清單、技術(shù)規(guī)格等內(nèi)容盡量準(zhǔn)確。
為防止投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將招標(biāo)文件中的工程量清單或技術(shù)規(guī)范擅自進(jìn)行調(diào)整等手段進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人完全按照招標(biāo)文件的要求投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)于工程量清單或技術(shù)規(guī)范等有異議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)澄清或在投標(biāo)文件中列偏差表的方式提出。
3.注意識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)，并列入廢標(biāo)條件。
商務(wù)評(píng)分中加入綜合單價(jià)的偏離度評(píng)分。評(píng)標(biāo)時(shí)，既要審查投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)，又要逐一審核投標(biāo)單價(jià)，并重點(diǎn)關(guān)注工程量大的單價(jià)，對(duì)于存在的明顯不合理的投標(biāo)單價(jià)，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說(shuō)明（但不得變更報(bào)價(jià)），無(wú)法說(shuō)明價(jià)格合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)打分時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素并考慮廢標(biāo)。
4.授標(biāo)前對(duì)不平衡價(jià)格進(jìn)行修正。
招標(biāo)文件規(guī)定清標(biāo)程序，在授標(biāo)前開(kāi)展清標(biāo)工作。發(fā)包人認(rèn)為存在不平衡報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)的，向投標(biāo)人指出并要求澄清或糾正，并作為授予中標(biāo)通知書的前置條件。中標(biāo)結(jié)果公布前，招標(biāo)人有權(quán)接受投標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的修正，并根據(jù)重新計(jì)算的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)標(biāo)。但中標(biāo)后，雙方均不應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的分部分項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
(二)合同管理階段
1.明確約定發(fā)包人對(duì)不平衡價(jià)格的調(diào)整權(quán)。
將不平衡報(bào)價(jià)列入價(jià)格調(diào)整情形。約定不平衡項(xiàng)的工程量對(duì)招標(biāo)工程量發(fā)生增減并超出一定比例時(shí)，發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的審核，對(duì)于超出部分按一定原則重新組價(jià)進(jìn)行計(jì)算。
2.采用“里程碑”的付款方式。
為了防范承包人過(guò)分加大前期收款力度，到項(xiàng)目后期缺乏施工積極性，可規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施中的不同“里程碑”及相關(guān)時(shí)限，列明承包人在各個(gè)階段里必須完成工程內(nèi)容的具體清單。每達(dá)到一個(gè)“里程碑”時(shí)，承包人才能得到一筆階段性的付款。若當(dāng)期“里程碑”未完，則到按約完成下一個(gè)“里程碑”時(shí)才可以收到上一次的付款，以此激勵(lì)承包人全面加快施工進(jìn)度。
3.設(shè)置偏差工程量對(duì)應(yīng)價(jià)格的重新認(rèn)價(jià)程序。
如對(duì)施工過(guò)程中雙方存在爭(zhēng)議的過(guò)大幅度不平衡報(bào)價(jià)變更項(xiàng)目或者涉及增加金額較大的變更項(xiàng)目，可由業(yè)主、施工、監(jiān)理、審計(jì)等相關(guān)單位共同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、政策咨詢，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)。
4.增列單方解約權(quán)情形。
針對(duì)承包人極端不平衡報(bào)價(jià)高價(jià)內(nèi)容可能大量增加的情況，約定發(fā)包人有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況刪減承包人施工范圍內(nèi)的原定工作或工程，刪減工作或工程部分對(duì)應(yīng)的價(jià)款直接在應(yīng)支付給承包人的價(jià)款中扣除并不予其他補(bǔ)償。甚至可以約定如果承包人不同意調(diào)整，則發(fā)包人有權(quán)部分或全部解除合同。
5.工程變更同時(shí)考量技術(shù)問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
工程變更、簽證審批制度中設(shè)置商務(wù)與技術(shù)部分的聯(lián)審流程，對(duì)于“不平衡報(bào)價(jià)”的潛在項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。同時(shí)在合同中嚴(yán)格劃分變更責(zé)任分配，屬于施工方案和施工工序等原因造成的設(shè)計(jì)變更或工程量（造價(jià)）發(fā)生變化，由承包人承擔(dān)責(zé)任。
6.事先約定造價(jià)爭(zhēng)議的鑒定方法。
為防范爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，承包人主動(dòng)運(yùn)用不平衡價(jià)格的規(guī)則要求調(diào)整清單范圍內(nèi)的某些低價(jià)項(xiàng)目，可以約定：本合同約定的單價(jià)，是承包人根據(jù)實(shí)際情況綜合平衡后的單價(jià)，若發(fā)生項(xiàng)目中斷/合同解除情形，則已完工程按照相應(yīng)比例計(jì)算。
【重要提示】
發(fā)包人應(yīng)整體策劃合同體系，杜絕合同約定前后矛盾。筆者在審查發(fā)包人制作的招標(biāo)文件及施工合同時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)前后邏輯矛盾，約定不一致的地方。合同體系安排不當(dāng)，可能導(dǎo)致防范不平衡報(bào)價(jià)的整體策略功虧一簣。在下期文章《承包人如何利用合同漏洞實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)策略》（擬題）中，筆者將為大家分項(xiàng)相關(guān)案例。
【結(jié)束語(yǔ)】
不平衡報(bào)價(jià)，不僅是造價(jià)技術(shù)的較量，也涉及法律及合同理解的博弈。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)善于借用行業(yè)律師的爭(zhēng)議解決思維，構(gòu)建全方位的不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人已采取極端不平衡報(bào)價(jià)手段時(shí)，征求法律和造價(jià)專業(yè)人士的意見(jiàn)，及時(shí)制定處置方案，以科學(xué)合理控制工程建設(shè)成本。
編輯/董唯唯
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