◆ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。發(fā)達經濟體有哪些經驗教訓？《瞭望》將陸續(xù)刊播記者發(fā)自日本、法國、德國的報道，以饗讀者
法國何以成為歐盟第一大農業(yè)國
在德國當農民門檻高
“故鄉(xiāng)名產”能否振興日本鄉(xiāng)村
◆ 法國在二戰(zhàn)后數十年間迅速從農業(yè)落后國成為歐盟排名第一的世界農業(yè)大國
◆ 這得益于高層重視、強調農業(yè)的特殊性、細化政策推動均衡發(fā)展，以及對農業(yè)教育的高度重視
◆ 法國鄉(xiāng)村政策呈三個特點：
階段性、連續(xù)性明顯，呈現出遞進式的政策指向
注意區(qū)域平衡
分類分區(qū)，政府財政對薄弱地區(qū)大力支持
◆ 法國農民教育呈現四大特點：
想當農民需“持證上崗”
農業(yè)學校和農業(yè)培訓點眾多
“農學生”補貼高、生源廣、數量多
重視滿足不同層次的學習需求，以及從業(yè)后的再教育
法國何以成為歐盟第一大農業(yè)國？
文/《瞭望》新聞周刊駐巴黎記者吳濤 韓冰 徐甜
去年的雞蛋襲擊和今年的現場噓聲都阻擋不了法國總統(tǒng)馬克龍對法國農業(yè)的“熱情”。2月24日，參觀者超過60萬人次、素有法國“最大農場”之稱的法國國際農業(yè)博覽會在巴黎開幕。馬克龍蒞臨開幕式并在博覽會上待了一整天，打破了前總統(tǒng)奧朗德10個小時的停留紀錄。農博會前夕，他還在總統(tǒng)府接見了700名農民并宣布了一系列農業(yè)支持措施。
此前的1月底，法國政府已擬定法律草案，將直接制定農產品銷售“價格線”，毫不掩飾要干預市場以保障農民收入，保證農業(yè)生產能力。
《瞭望》新聞周刊記者調研發(fā)現，法國在二戰(zhàn)后數十年間迅速從農業(yè)落后國成為歐盟排名第一的世界農業(yè)大國，除了高層領導直接的行動支持，其“法律開道、財稅隨行”背后的農業(yè)特殊理念，遞進式規(guī)劃形成完整路線圖，以及超力度重視農民職業(yè)教育以培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設人才隊伍等，都起到了非常好的效果。
【扔雞蛋和噓聲 擋不住高層“熱情”】
法國國際農業(yè)博覽會開幕當天早上9點，冷冽的展館外人潮涌動，等待進入會場的民眾在每個入口都排起長龍。
博覽會不僅是農民和市民的“盛事”，也是政府高層展示對農業(yè)重視的“秀臺”。法國主產小麥、大麥、玉米和水果蔬菜，是歐盟第一農業(yè)大國，在全世界也是農業(yè)先進國家。
▲ 2月24日，人們在法國巴黎舉行的第55屆法國國際農業(yè)博覽會上參觀
只是，近年來因收入偏低且持續(xù)減少，法國農民的抱怨與憤怒不斷增長。世界銀行的數據顯示，2016年法國人均收入38720歐元。然而據法國農業(yè)社會保險互助社介紹，50%以上的農民月收入不到354歐元，而且這一比例比2015年還多了五分之一，農民收入下滑明顯。2016年上半年該社預防自殺部門接到的求助電話數量同比增長超過50%。就在博覽會舉行前3天，法國多個地方的農民舉行示威游行，抗議此前歐盟和南方共同市場進行自由貿易協(xié)定談判。
為彰顯政府對農業(yè)的重視，馬克龍可以說做足了“功課”。即使去年以總統(tǒng)候選人身份巡視上一屆農博會時遭遇扔雞蛋，這次農博會開幕當天巡視時遭遇部分農民現場噓聲，馬克龍依然“執(zhí)著地”在農博會待足了一整天。
馬克龍還要求在博覽會后續(xù)幾天里每天至少有一名部長級高級官員出席農博會，傾聽農民的抱怨和訴求，“不僅要摸摸奶牛的屁股，還要把脈法國農業(yè)的困難”。
此外，馬克龍在博覽會開幕前兩天還邀請700名年輕農民造訪總統(tǒng)府，并發(fā)表了一小時有關農業(yè)改革發(fā)展的談話。他宣布將采取改革措施促進農業(yè)發(fā)展，并為年輕農民建立一筆10億歐元的借貸資金，同時將控制外國資本購買法國土地等。
【強調農業(yè)的特殊性】
除了高層的“重視秀”，法國政府也拿出了實實在在的“干貨”扶持農業(yè)。
1月底，法國農業(yè)部在內閣會議上提交了《實現農業(yè)領域商業(yè)關系平衡及健康和可持續(xù)食品法案》。在市場經濟的歐洲，法國即將出臺的新法案卻對農產品毫不掩飾地直接“政府定價”，甚至連商家銷售農產品時“買一送一”也將被禁止。這的確讓人有些匪夷所思。政府官員對此的解釋是：“盡管存在競爭力問題，但政府不質疑法國農業(yè)的特殊性。”
法國農業(yè)部網站上的公開信息顯示，在法案提交前，政府在2017年7月20日至12月21日進行了長達5個月的調研，組織和農業(yè)相關的各利益團體進行磋商討論，并聽取民眾建議。
農業(yè)部部長在對外公開解讀這一法案時說，法案第一要旨在于改善農業(yè)和食品領域的商業(yè)關系平衡，保證食品供應。這需要維持農業(yè)生產能力，讓農民能夠獲得公正的補償，避免讓農民們干癟的錢袋子為賣場巨頭們漂亮的財務報表買單。
新法案將以生產成本為基礎，重建農產品收購定價機制。買賣合同將由農民提出，而不再是購買方提供。如果實現，這將顛覆過往的定價模式。
法國農業(yè)經營者工會全國聯(lián)合會（FNSEA）反映，法國農民的困難，除了經濟危機導致購買力疲軟、生產成本居高不下等，還因為一些大賣場巨頭為搶奪市場，大打價格戰(zhàn)。為此，法案制定了兩條“價格線”，違者將予以重罰。
一是“促銷價格線”：農產品促銷價格不得低于原價的34%，也就是商家不能“買一送一”，以此防止過度促銷賤賣農產品。而且，促銷產品的數量不得超出年銷量的四分之一。
二是“虧本轉賣線”：商家銷售農產品時，價格必須至少高出農產品收購價10%。這是為了避免農產品“豐產不豐收”。
【細化政策促區(qū)域平衡】
二戰(zhàn)前的法國一直是歐洲地區(qū)的農業(yè)落后國家。二戰(zhàn)后，法國通過持續(xù)不斷的鄉(xiāng)村振興政策，其中包括“鄉(xiāng)村復興區(qū)”等分類分區(qū)分階段規(guī)劃建設，在短短數十年間迅速躍升為歐盟第一農業(yè)強國。農產品出口一度是法國外貿順差的主要來源。
截至2015年，法國農業(yè)用地面積287269平方公里，占國土面積的52%；農村人口1364萬人，從1990年起一直下降，如今占全國總人口的21%。《瞭望》新聞周刊記者近期在法國傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)布列塔尼卡萊鎮(zhèn)采訪，該鎮(zhèn)曾是布列塔尼的農業(yè)核心區(qū)，但近兩年經濟頹靡。即使如此，留給記者的也是一幅山青水綠、建筑有序、干凈整潔、清新自然的優(yōu)美田園風光景象。
法國鄉(xiāng)村政策的特點，一是階段性、連續(xù)性明顯，呈現出遞進式的政策指向。歐盟農業(yè)研究人員翁芳芳說，法國的鄉(xiāng)村政策大致可以分為幾個階段：
1945年到1967年，推進農業(yè)現代化，提高生產力；
1967年到1982年，重點建設基礎設施，設立全國農村再生基金（FIDAR），投資公路、鐵路等設施建設；
1982年到1996年，推進各大省區(qū)個性化、特色化農業(yè)發(fā)展；
1996年后，推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展旅游，提出追求卓越鄉(xiāng)村。
二是注意區(qū)域平衡。法國曾專門出臺一項國土開發(fā)政策，以解決三個不平衡問題。其一是巴黎和外省之間的不平衡。為此，國家指定很多大城市為“平衡的大都市”，以針對巴黎進行平衡。其二是城鄉(xiāng)之間的對立失衡。政府對此采取工業(yè)化補償等措施，法國圖盧茲和波爾多附近的阿基坦大區(qū)的航空谷就是這一措施的結果。其三是東部城市化、工業(yè)化和西部農村之間的鴻溝。對此，政府讓一些企業(yè)去西部建立工廠，并通過交通基礎設施國家計劃（SNIT）來發(fā)展交通基礎設施。
三是分類分區(qū)，政府財政對薄弱地區(qū)大力支持。“法國1996年建立了1.2萬個鄉(xiāng)村復興區(qū)，然后為這些復興區(qū)提供扶持政策，比如豁免雇主的社保金和稅收、進行財政補貼、放寬一些政策限制和鼓勵跨社區(qū)跨市鎮(zhèn)發(fā)展等。這讓法國的鄉(xiāng)村走上了快速發(fā)展的道路?！蔽谭挤颊f。
【高度重視農業(yè)教育】
在法國，農民的教育問題受到超乎尋常的重視，2017年法國農業(yè)部的財政預算有三分之一用在了教育上。經過持續(xù)數十年的全力經營，法國已建立起多層次、多元化的農民教育和再教育體系。農業(yè)高等教育學生人數40年間翻了三倍，并且生源越來越多樣化。這讓法國鄉(xiāng)村發(fā)展“不缺人、不少智”。
經過數十年持續(xù)不斷的完善，法國農民教育呈現四大特點：
首先，想當農民需“持證上崗”。在國內，民間常說一句話：“什么都干不了，回家種地去吧”。但在法國，想要從事農業(yè)經營農場，必須先獲得農業(yè)專業(yè)證書，否則當農民的資格都沒有。
這一證書的獲得，可以通過多種方式。正在上學的學生或者已經畢業(yè)的人員可以通過集中學習或者一邊工作一邊學習的方式，參加農業(yè)職業(yè)中專和技術高中學習獲得；已在農場工作超過3年的，可索取政府專門機構提供的相關材料并在通過考試后獲得相關農業(yè)文憑認證。
其次，農業(yè)學校和農業(yè)培訓點眾多。法國農業(yè)部網站資料顯示，2017學年法國全國有806個農業(yè)教育機構、371個學徒培訓點和495個成人教育培訓點。
第三，“農學生”補貼高、生源廣、數量多。法國政府為每個學農的學生提供大量補助。法國農業(yè)部說，其2017年投入農業(yè)教育的資金約17億歐元，占預算的三分之一，其中11億歐元用于發(fā)放補貼、獎學金等。在公立學校，農業(yè)部對每個農業(yè)專業(yè)的中學生投入近9500歐元，對攻讀工程師、園林設計師或獸醫(yī)專業(yè)文憑的學生則人均投入1.44萬歐元。
這使得農業(yè)教育在法國越來越受歡迎。法國農業(yè)部提供的數據顯示，1975至2015年間，學習農業(yè)的學生增長了近70%，農學、獸醫(yī)、園林等農業(yè)高等教育專業(yè)的學生幾乎翻了三倍。來自農民或者涉農機構員工家庭的學生比例，也從1985年的占40%降至如今的10%。截至2017學年，包括中學生、大學生、學徒、實習生和接受成人教育的實習生這五類學生在內，法國學農的學生超過46萬人。
最后，重視滿足不同層次的學習需求，以及從業(yè)后的再教育。法國農業(yè)教育體系分成兩大部分，一部分負責提供基礎教育和專業(yè)技術培訓，另一部分則專門從事農業(yè)高等教育。在中國，從業(yè)后的再教育相對難度較高，農業(yè)教育以院校教育為主。但在法國，無論是年輕學生還是成年人，只要對農業(yè)學習感興趣或想從事農業(yè)行業(yè)，都完全不用為找不到接受農業(yè)教育或培訓的機會而發(fā)愁。據統(tǒng)計，法國2017年的46萬農學生中，繼續(xù)教育的學生達25.04萬人，占比超過一半。LW
刊于《瞭望》2018年第15期
