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針對當(dāng)前刑事賠償法律適用中存在的突出問題,兩高1月7日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》給出明確答案。最高法賠償委員會辦公室主任劉合華、副主任陳現(xiàn)杰，最高檢刑事申訴檢察廳副廳長鮮鐵可就司法解釋主要內(nèi)容作出解讀。 國家賠償法規(guī)定,公民申請賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。刑事司法實踐中,久拖未果案件各地普遍存在,哪些情形屬于“終止追究刑事責(zé)任”亟待明確。 #終止追究刑事責(zé)任六種情形# 司法解釋規(guī)定,解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪,但符合“解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后,辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件”“取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后,辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件”等6種情形之一的,為“終止追究刑事責(zé)任”。 #納入審查范圍的七種情形# 對于實踐中存在的“在沒有撤銷案件、不起訴或判決無罪的情況下,哪些情形可以納入國家賠償法規(guī)定的侵犯財產(chǎn)權(quán)的審查范圍”等爭議,司法解釋明確7種情形納入審查范圍，包括終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施,立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的等。 劉合華指出，司法解釋的最大亮點就是明確特定情形下“疑罪從掛”案件的受害人有權(quán)獲得國家賠償,避免“救濟(jì)無門”的同時,充分發(fā)揮刑事賠償制度的倒逼功能,防止刑事訴訟中公權(quán)力的濫用。 鮮鐵可指出,有的案件,辦案機(jī)關(guān)一掛十幾年,既不作結(jié)論,也不實質(zhì)性辦理,實際上屬于終止追究刑事責(zé)任的情形。上述13種情形的規(guī)定,與國家賠償法的立法精神高度一致,也符合刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等的相關(guān)規(guī)定。 #造成公民身體傷殘的賠償# 司法解釋規(guī)定,根據(jù)司法鑒定人的傷殘等級鑒定確定殘疾賠償金:傷殘等級為一級至四級傷殘的,殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的10倍至20倍；五至六級的為平均工資的5倍至10倍；七至十級的為平均工資的5倍以下。 陳現(xiàn)杰說:“這些規(guī)定說明,司法解釋在國家賠償標(biāo)準(zhǔn)上朝著‘填平補(bǔ)齊’方向發(fā)展,對受害人最大限度給予權(quán)利救濟(jì)?！?/span> 司法解釋規(guī)定,返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢,解除凍結(jié)的匯款的,應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息,利率為作出賠償決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定,不計算復(fù)利。 1月7日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布8起刑事賠償?shù)湫桶咐?既有法院錯判、檢察院錯捕,也有公安機(jī)關(guān)違法刑事拘留、監(jiān)獄違法不作為導(dǎo)致的國家賠償。 【案情摘要】福建省福州市中級人民法院兩次對黃興作出有罪判決,兩次被福建省高級人民法院裁定發(fā)回重審。2002年8月,福州中院認(rèn)定黃興犯綁架罪、非法拘禁罪,決定合并執(zhí)行死刑、緩期兩年執(zhí)行。2015年5月,福建高院再審判決,認(rèn)定黃興不構(gòu)成綁架罪,黃興于當(dāng)日被釋放。 自黃興1996年6月被羈押至2015年5月獲釋,扣除其因非法拘禁罪被判處的3年刑期,被完全限制人身自由天數(shù)為5841天。 【案情摘要】因行車發(fā)生糾紛,楊永平叫來陳偉國、劉錢德等人,將胡群力等人打致輕傷、輕微傷。陳偉國、劉錢德被浙江省桐廬縣公安局刑事拘留。2010年10月,警方以證據(jù)不足為由解除對二人的刑事強(qiáng)制措施,并撤銷刑事立案。 【案情摘要】2012年7月,朱升機(jī)因涉嫌故意傷害罪被廣東省徐聞縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,8月被提起公訴。2013年1月,徐聞縣檢察院撤回起訴,徐聞縣公安局撤回該案。同年2月,徐聞縣公安局對朱升機(jī)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p> 【案情摘要】安徽省安慶機(jī)床有限公司原董事長、總經(jīng)理程錫華因涉嫌貪污罪被安慶市大觀區(qū)人民檢察院刑事拘留、逮捕,后被取保侯審。2007年7月,大觀區(qū)人民法院認(rèn)定程錫華犯職務(wù)侵占罪,判決免予刑事處罰。2011年7月,安慶市中級人民法院再審判決程錫華無罪。
陳現(xiàn)杰提醒,司法解釋以“上年度職工年平均工資”為賠償基準(zhǔn),而民事侵權(quán)以“上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入”為賠償指標(biāo),兩者差別很大。前者近兩年來年平均工資達(dá)到4萬多元,而后者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概是兩三萬元,農(nóng)村居民純收入更低。
在扶養(yǎng)生活費方面,司法解釋突破民事侵權(quán)撫養(yǎng)20年的年限,規(guī)定“被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的,被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費至死亡時止”。針對有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動能力的,司法解釋考慮到被扶養(yǎng)人生活來源可能喪失需要得到填補(bǔ)而作了靈活規(guī)定,殘疾賠償金一般不超過上年度國家職工平均工資的10倍,最多不超過20倍。
陳現(xiàn)杰解釋說,國家賠償法中有支付利息的原則性規(guī)定,但不具體。實踐中存款利息有很多種,司法解釋參考世界各國慣例以及有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定,采取定型化賠償方式。
司法解釋還厘清了違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn),明確對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的,無論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件,還是違反刑事訴訟法規(guī)定的程序,抑或是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限,國家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。
對于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立,實踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形。有觀點認(rèn)為不應(yīng)予以賠償,有觀點認(rèn)為應(yīng)予賠償。司法解釋對此爭議問題給出解決方案,即盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪,但由于部分罪名已經(jīng)不成立,針對這類具體個罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無罪羈押,應(yīng)當(dāng)予以賠償。
