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河北省高級(jí)人民法院關(guān)于全省法院全面開(kāi)展司法體制改革工作的實(shí)施方案
（2016年8月9日）
為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于深化司法體制改革的決策部署，根據(jù)全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)和全國(guó)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神，依據(jù)中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)〈司法體制改革試點(diǎn)中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》和《法官助理、檢察官助理和書(shū)記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》等改革文件精神，借鑒邯鄲、滄州等第一批試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全省法院實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)和基本原則
總體目標(biāo)：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，通過(guò)試點(diǎn)探索，圍繞完善司法人員分類(lèi)管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革任務(wù)，著力解決影響司法公正，制約司法能力的深層次問(wèn)題，提高司法公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。
基本原則：一是堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向和社會(huì)主義法治道路，以中央關(guān)于司法體制改革精神為指引，緊扣省委部署，確保人民法院司法改革的正確方向。二是依法推進(jìn)改革。堅(jiān)持于法有據(jù)，在法律框架內(nèi)和法治軌道上推進(jìn)改革；堅(jiān)持按照我省試點(diǎn)工作方案設(shè)計(jì)要求有序推進(jìn)。三是遵循司法規(guī)律。堅(jiān)持遵循司法審判活動(dòng)客觀規(guī)律，按照權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、高效權(quán)威的要求，使改革措施和成果體現(xiàn)審判權(quán)的獨(dú)立性、中立性、程序性和終局性特征。四是符合河北實(shí)際。正確認(rèn)識(shí)和把握省情和全省法院實(shí)際，注重解決我省司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，體現(xiàn)中央精神和河北實(shí)際相結(jié)合。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，科學(xué)評(píng)估論證，先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，使改革力度、進(jìn)度與社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，工作正常開(kāi)展。
二、改革試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）完善法院工作人員分類(lèi)管理
建立以法官為核心的人員分類(lèi)管理體系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列分類(lèi)和員額制管理，建立完善相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
1、人員分類(lèi)
按照工作職責(zé)和職業(yè)特點(diǎn)，法院人員具體劃分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)。其中：
法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員。司法改革后，指經(jīng)過(guò)遴選的入額法官。法官應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)或?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門(mén)履職，執(zhí)行局法官與其他業(yè)務(wù)庭法官同等比例、同等條件入額。研究室、審判管理辦公室可根據(jù)情況設(shè)適量法官崗位。
司法輔助人員是指協(xié)助法官履行審判職責(zé)的人員以及從事審判（案件）管理、法律政策研究等方面的專(zhuān)門(mén)工作人員，包括法官助理、執(zhí)行員、書(shū)記員、司法技術(shù)人員、司法警察等。法官助理、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)在審判業(yè)務(wù)部門(mén)、研究室、審判管理部門(mén)履職。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行局履職。
司法行政人員是指從事法院行政管理事務(wù)的人員，包括政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等人員。司法行政人員應(yīng)當(dāng)在司法行政部門(mén)履職。
法官、司法輔助人員、司法行政人員的身份界定、崗位類(lèi)別、職數(shù)比例及管理權(quán)限按照不同的管理方式進(jìn)行管理，具體按照河北省法院工作人員分類(lèi)管理意見(jiàn)執(zhí)行。
2、法官員額制度
（1）員額管理
全省法院法官員額比例由省法院統(tǒng)籌管理。堅(jiān)持以案定額，科學(xué)測(cè)算員額比例。按照向基層傾斜的原則，省法院可以在中央確定的39%法官員額比例內(nèi)，在全省范圍內(nèi)調(diào)整員額比例。必要時(shí)，省法院可以授權(quán)各市中院根據(jù)本地案件人員情況調(diào)整轄區(qū)內(nèi)法官定額。
（2）員額比例
綜合考慮轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量（含暫住人口）和案件數(shù)量等各種因素，以中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制為測(cè)算基數(shù)，實(shí)現(xiàn)法官員額總體比例不超過(guò)中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%，司法輔助人員占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的46%以上，司法行政人員不超過(guò)中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的15%。
基層法院可把事業(yè)編制人員納入測(cè)算員額比例的基數(shù)，以留住原來(lái)在一線(xiàn)辦案的業(yè)務(wù)骨干。在此基礎(chǔ)上，如果這些地區(qū)仍存在案件多、辦案人員不夠的，可把員額比例提高到40％左右，最高不超過(guò)45%。
首批入額，高、中級(jí)法院暫按原則上不超過(guò)30%，基層法院暫按不超過(guò)33%的比例，進(jìn)行測(cè)算，最終入額比例由省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。分批入額，不能“一步滿(mǎn)額”。
各級(jí)法院可以結(jié)合本院實(shí)際，探索采取不同的輔助人員配置模式。
（3）院、庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員及審判員的入額
經(jīng)法定程序選舉和任命的院、庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員、審判員，根據(jù)本人申請(qǐng)，結(jié)合各法院人員實(shí)際狀況，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序參加遴選，入額后要親自辦理一定數(shù)量的案件。考慮院庭長(zhǎng)承擔(dān)大量黨務(wù)、行政管理等工作，入額后在辦案工作量上可以從實(shí)際情況出發(fā)合理確定。
（4）助理審判員的入額
高級(jí)法院確定本院助理審判員入額的條件，中級(jí)法院確定本轄區(qū)法院助理審判員入額的條件。對(duì)本人申請(qǐng)入額的助理審判員，采取“考試 考核”方式公平公正選任入額法官。
（5）遴選方式
入額遴選時(shí)，要以考核為主、考試為輔，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，突出對(duì)辦案業(yè)績(jī)、職業(yè)操守的考核。采取考試方式時(shí)，要重點(diǎn)考察分析案件事實(shí)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、正確適用法律、制作司法文書(shū)等實(shí)際能力。
3、實(shí)行過(guò)渡期政策
依據(jù)我省地區(qū)差別、隊(duì)伍現(xiàn)狀和案件受理情況等，確定5年為全省法院推行司法人員分類(lèi)管理的過(guò)渡期。
過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”的原則。暫時(shí)不能入額的，采取本人自愿和組織安排相結(jié)合的方式，可以轉(zhuǎn)崗從事審判輔助或司法行政工作，也可以按原有模式辦案，保留法官職務(wù)，享受司法輔助人員待遇，辦案人員對(duì)所辦案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。過(guò)渡期結(jié)束，按照不同情況各自歸類(lèi)。
沒(méi)有進(jìn)入員額的法官，在過(guò)渡期內(nèi)按照中組發(fā)〔2011〕18、19號(hào)文件進(jìn)行管理，核定職數(shù)，晉升職務(wù)。在司法人員分類(lèi)管理到位后，再按照其所在職位進(jìn)行管理。
建立司法雇員制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決書(shū)記員短缺問(wèn)題，納入政府采購(gòu)范圍。司法雇員的合同形式、薪酬待遇、人員管理、職業(yè)保障等按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、法官選任方式
法官選任采取系統(tǒng)遴選、公開(kāi)招錄、內(nèi)部選任三種方式進(jìn)行。
（1）系統(tǒng)遴選是指上級(jí)法院出現(xiàn)法官員額空缺時(shí)，從下一級(jí)法院任職滿(mǎn)一定年限的法官中逐級(jí)擇優(yōu)遴選。
（2）公開(kāi)招錄是指法院出現(xiàn)法官員額空缺時(shí)，面向社會(huì)公開(kāi)選拔符合法官任職條件的人員擔(dān)任法官?？蓮膬?yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者中擇優(yōu)招錄法官。
（3）內(nèi)部選任是指法院出現(xiàn)法官員額空缺時(shí)，可以從本級(jí)法院機(jī)關(guān)內(nèi)部通過(guò)司法考試、符合任職條件的審判員、法官助理中擇優(yōu)選任。
5、組建省法官遴選（懲戒）委員會(huì)辦公室
根據(jù)省政法委《關(guān)于成立省法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《遴選、懲戒意見(jiàn)》）規(guī)定，省法官遴選（懲戒）辦公室設(shè)立在省法院政治部。由政治部和紀(jì)檢組根據(jù)《遴選、懲戒意見(jiàn)》共同制定遴選（懲戒）辦公室工作規(guī)則。遴選程序中的公告、申請(qǐng)、組織考試、公示、組織委員會(huì)議等程序和日常工作由省法院政治部負(fù)責(zé)并與遴選委員會(huì)進(jìn)行溝通和對(duì)接。懲戒程序中啟動(dòng)、調(diào)查、提交審議、組織委員會(huì)議等程序和日常工作由省法院紀(jì)檢組與懲戒委員會(huì)進(jìn)行溝通和對(duì)接。
建立澄清不實(shí)投訴機(jī)制。對(duì)入額人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立不適應(yīng)不適宜人員退出員額機(jī)制。
6、人員交流培養(yǎng)機(jī)制
在分類(lèi)管理基礎(chǔ)上，組織交流輪崗，合理調(diào)配人力資源，充分發(fā)揮隊(duì)伍效能。在保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，按照自愿原則實(shí)行法官在全省范圍內(nèi)定期交流輪崗，提高業(yè)務(wù)水平，暢通法院遴選渠道。
（二）完善司法責(zé)任制
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，以嚴(yán)格的審判責(zé)任制為核心，以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。
1、落實(shí)獨(dú)任制和合議庭辦案責(zé)任制
全省各級(jí)法院?jiǎn)T額法官均編入相對(duì)固定的合議庭，承辦案件。合議庭成員定期輪換。院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）、庭長(zhǎng)（副庭長(zhǎng)）、審委會(huì)委員（專(zhuān)委）主辦案件時(shí)，擔(dān)任審判長(zhǎng)。
明確法官、司法輔助人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。法官應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
2、關(guān)于法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革
根據(jù)最高法院的安排和部署，按照相關(guān)文件執(zhí)行。
以基層法院為重點(diǎn)，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。探索審判庭扁平化管理，綜合考慮專(zhuān)業(yè)劃分、主審法官人數(shù)、人員編制、案件數(shù)量等因素進(jìn)行設(shè)置。人員編制在50人以下的法院，可設(shè)置綜合審判庭。
合理整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。綜合考慮職能相關(guān)性，整合職能交叉、業(yè)務(wù)相近的非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，撤并與審判機(jī)關(guān)職能無(wú)直接關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)。具體辦法另行制定。
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上只減不增，杜絕1人或2人庭（室）現(xiàn)象。要清晰界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，避免機(jī)構(gòu)重疊，多頭管理。新設(shè)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃法院模式，審判庭實(shí)行扁平化管理，從嚴(yán)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后空出的編制，應(yīng)向基層和審判一線(xiàn)調(diào)配使用。
3、改革審判委員會(huì)制度
合理界定審判委員會(huì)職能，強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的范圍，除法律規(guī)定的情形和涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問(wèn)題。主審法官對(duì)其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)，審判委員會(huì)委員對(duì)本人發(fā)表的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
完善審判委員會(huì)議事規(guī)則，建立審判委員會(huì)決議事項(xiàng)的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會(huì)委員履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制。優(yōu)化審判委員會(huì)組成，委員中應(yīng)吸收若干不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，長(zhǎng)期在審判一線(xiàn)辦案、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官擔(dān)任委員。
4、完善司法業(yè)績(jī)檔案，建立法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系
以近三年的工作為基礎(chǔ)，整理每個(gè)法官的司法檔案，為入額或遴選做準(zhǔn)備。建立法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以法官個(gè)人日常履職情況、辦案數(shù)量、審判質(zhì)量、司法技能、廉潔自律、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容。法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為法官任職、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。
5、裁判文書(shū)的簽發(fā)
根據(jù)有關(guān)中央精神制定裁判文書(shū)簽發(fā)實(shí)施細(xì)則。獨(dú)任法官審理案件形成的裁判文書(shū)，由獨(dú)任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書(shū)，由承辦法官、其他合議庭成員、審判長(zhǎng)依次簽署；審判長(zhǎng)作為承辦法官的，由審判長(zhǎng)最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后，裁判文書(shū)即可印發(fā)。除審判委員會(huì)討論決定的案件以外，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再進(jìn)行審核簽發(fā)。
6、積極推進(jìn)和完善信息化建設(shè)
加快建成人民法院信息化3.0版，通過(guò)信息化助推司法改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)司法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)案件分配、文書(shū)簽署、法官考評(píng)流程、公示等流程軟件，開(kāi)發(fā)審委會(huì)案件過(guò)濾流程軟件，根據(jù)遴選（懲戒）章程和相關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)遴選（懲戒）等流程軟件等，提高各項(xiàng)工作效率，推進(jìn)改革措施快速到位。
7、規(guī)范院、庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理職權(quán)
制定院、庭長(zhǎng)行使審判監(jiān)督管理權(quán)的權(quán)力清單，明確行權(quán)邊界，在改變傳統(tǒng)管理模式的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、綜合研判、主持考評(píng)、監(jiān)管質(zhì)效等職能。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》第24條規(guī)定，涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的；與本院或者上級(jí)法院的類(lèi)案判決可能發(fā)生沖突的；有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的四種情形案件，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有權(quán)要求獨(dú)任法官或者合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果。
院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、旁聽(tīng)庭審、列席合議庭評(píng)議、抽查案件等方式，對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。建立監(jiān)督全程留痕制度，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)個(gè)案審理的監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)以及職能部門(mén)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦應(yīng)通過(guò)信息化手段記錄在卷。各審判監(jiān)督管理主體在行使審判監(jiān)督管理職權(quán)時(shí)，不得干涉、影響法官獨(dú)立辦案。
8、加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約
在加強(qiáng)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。按照審判領(lǐng)域類(lèi)別，隨機(jī)確定案件的承辦法官。因特殊情況需要對(duì)隨機(jī)分案結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整理由及結(jié)果在法院工作平臺(tái)上公示。
加大司法公開(kāi)力度，全面落實(shí)庭審全程錄音錄像，細(xì)化流程信息公開(kāi)項(xiàng)，規(guī)范生效裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)，增強(qiáng)有效監(jiān)督。
廣泛實(shí)行人民陪審員制度，促進(jìn)人民陪審員作用的充分發(fā)揮。
充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，暢通律師監(jiān)督渠道。
（三）健全司法人員職業(yè)保障制度
建立有別于普通公務(wù)員的司法人員職業(yè)保障體系，增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，為依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。
根據(jù)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官助理、檢察官助理和書(shū)記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》等文件精神，明確改革目標(biāo)和路徑，8月要完成法院人員工資測(cè)算，9月完成職務(wù)序列套改，10月進(jìn)行工資報(bào)審和批復(fù)核準(zhǔn)工作，10月底到年底法院工作人員的工資制度改革政策落實(shí)到位。
1、法官薪酬待遇
建立與法官專(zhuān)業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的薪酬待遇保障機(jī)制，適當(dāng)提高一線(xiàn)辦案法官待遇。具體薪酬待遇按《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》及我省落實(shí)意見(jiàn)執(zhí)行。
2、司法輔助人員薪酬待遇
按照國(guó)家薪酬制度改革要求，建立法官助理、 執(zhí)行員、和書(shū)記員單獨(dú)的薪酬制度。司法警察執(zhí)行人民警察的工資制度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。司法技術(shù)人員的薪酬待遇按照國(guó)家和省內(nèi)政策執(zhí)行。
3、實(shí)行三類(lèi)人員、兩種待遇
即員額法官工資收入高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員50%，司法輔助人員和行政人員提高20%。在此基礎(chǔ)上，保留現(xiàn)有審判津貼、辦案崗位津貼、法定工作日之外加班補(bǔ)貼。
對(duì)入額法官工資水平低于司法警察的極少數(shù)地區(qū)，可托高至不超過(guò)當(dāng)?shù)厮痉ň炱骄べY10％的水平。
其他公務(wù)員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按相應(yīng)比例調(diào)整入額法官、審判輔助人員和司法行政人員的工資水平。
4、績(jī)效獎(jiǎng)金分配
按照“三類(lèi)人員、兩種待遇”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟M織、人社、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極配合搞好各項(xiàng)摸底測(cè)算工作，保障10月底前落實(shí)新的工資制度改革政策。各級(jí)法院要加強(qiáng)調(diào)研論證，制定科學(xué)方案，合理確定法官、司法輔助人員和司法行政人員績(jī)效考核獎(jiǎng)金在工資收入中的比重。根據(jù)《法院人員績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，研究制定本地區(qū)法院人員工資制度改革落實(shí)的工作方案，建立與工作量、工作質(zhì)量、工作效果直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配辦法。
5、法官職業(yè)權(quán)利保障
按照《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，法官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。法官依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分。
6、法官及司法輔助人員人身安全和醫(yī)療、住房保障
完善法官及司法輔助人員因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。健全法官及司法輔助人員傷亡保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為異地任職法官提供公租房、周轉(zhuǎn)房。
7、落實(shí)法官退休制度
擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）的法官符合退休條件的按現(xiàn)行規(guī)定退休。長(zhǎng)期從事審判工作的法官，以及退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并長(zhǎng)期在審判一線(xiàn)辦案，經(jīng)業(yè)績(jī)考核優(yōu)秀的，經(jīng)本人申請(qǐng)、所在單位推薦，省法官遴選委員會(huì)審核，省法院審批，可逐步延遲退休，但時(shí)限不超過(guò)5年。延遲退休應(yīng)嚴(yán)格掌握資格條件。延遲退休的法官仍繼續(xù)占編，其占用的政法專(zhuān)項(xiàng)編制不得騰出用于招錄其他人員。
試點(diǎn)期間，各級(jí)法院法官和其他人員正常退休政策按照干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法官延遲退休及退休待遇，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8、建立法官職級(jí)晉升制度
縣級(jí)法院設(shè)置三級(jí)高級(jí)法官至五級(jí)法官。市（地）級(jí)法院設(shè)置一級(jí)高級(jí)法官至三級(jí)法官。省級(jí)法院設(shè)置二級(jí)大法官至四級(jí)高級(jí)法官。采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的一線(xiàn)辦案崗位法官可以特別選升。個(gè)別長(zhǎng)期在縣級(jí)法院任職，工作特別優(yōu)秀，為審判事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的法官，經(jīng)審批可晉升至二級(jí)高級(jí)法官?？h級(jí)法院，三級(jí)高級(jí)法官不超過(guò)法官員額的15%，四級(jí)高級(jí)法官不超過(guò)法官員額的25%。市級(jí)法院，一級(jí)高級(jí)法官若干名，一級(jí)高級(jí)、二級(jí)高級(jí)法官不超過(guò)法官員額的10%，三級(jí)高級(jí)法官不超過(guò)法官員額的20%。省級(jí)法院，二級(jí)大法官1名，一級(jí)高級(jí)法官不超過(guò)法官員額的5%，二級(jí)高級(jí)法官不超過(guò)法官員額的15%。
9、建立法官助理、書(shū)記員的職務(wù)晉升制度
晉升法官助理、書(shū)記員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職數(shù)比例范圍內(nèi)，具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化程度和任職年限等方面的條件和資格，注重考察工作實(shí)績(jī)。
根據(jù)《法官助理、檢察官助理和書(shū)記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，法官助理設(shè)置6個(gè)職務(wù)層次，由高到低依次為：高級(jí)法官助理，一級(jí)至五級(jí)法官助理。與綜合管理類(lèi)廳局級(jí)副職至科員一一對(duì)應(yīng)。
書(shū)記員設(shè)置6個(gè)職務(wù)層次，由高到低依次為：一級(jí)至六級(jí)書(shū)記員。與綜合管理類(lèi)縣處級(jí)正職至辦事員一一對(duì)應(yīng)。
過(guò)渡期內(nèi)，編制內(nèi)書(shū)記員逐步轉(zhuǎn)任法官助理。書(shū)記員原則上不再占用中央政法編。
（四）探索建立省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理體制
在省委統(tǒng)一安排下積極推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)管體制改革，在條件具備的情況下，逐步開(kāi)展。
1、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)編制人員管理
全省市級(jí)、縣級(jí)法院機(jī)構(gòu)編制由省編委辦、省法院統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核定，統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，逐步建立編制跨層級(jí)、跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制。
編制實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理后，省法院可以根據(jù)實(shí)際工作需要，在全省法院系統(tǒng)中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制總數(shù)內(nèi)，提出各法院編制調(diào)整的意見(jiàn)，報(bào)省編辦審批。各級(jí)法院以遴選、招錄、調(diào)入以及其他方式補(bǔ)充人員時(shí)，需提出編制使用計(jì)劃，由省法院審核、省編辦審批。各級(jí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷(xiāo)，經(jīng)省法院提出意見(jiàn)后，報(bào)省編辦審批。
2、建立與省省級(jí)統(tǒng)一管理體制相適應(yīng)的干部管理制度
堅(jiān)持黨管干部原則，遵循司法規(guī)律，結(jié)合我省實(shí)際，明確各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行管理。市級(jí)、縣級(jí)法院院長(zhǎng)由省委管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省委委托當(dāng)?shù)厥屑?jí)黨委管理，省委備案。研究確定地方法院領(lǐng)導(dǎo)班子人選，聽(tīng)取省法院黨組意見(jiàn)。政法系統(tǒng)外領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)入中級(jí)和基層法院擔(dān)任院長(zhǎng)的，應(yīng)征得省法院黨組同意。擔(dān)任法院正副院長(zhǎng)的人員，除具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)外，還應(yīng)具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。
3、落實(shí)省以下地方法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理體制
落實(shí)省以下地方法院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接管理的預(yù)算管理體制。市縣兩級(jí)法院作為省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)一級(jí)預(yù)算單位，按照預(yù)算管理規(guī)定，向省級(jí)財(cái)政部門(mén)編報(bào)預(yù)算，預(yù)算資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接撥付。財(cái)物管理接受省法院監(jiān)督指導(dǎo)。建立涉案財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理信息平臺(tái)，全省三級(jí)法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)，以及追繳的贓款贓物，全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。健全財(cái)務(wù)、資產(chǎn)統(tǒng)管運(yùn)行監(jiān)督管理體系，省法院協(xié)助省級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)法院財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的監(jiān)管。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)地方法院的預(yù)算編制情況和大要案辦案經(jīng)費(fèi)、特殊專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排等聽(tīng)取省法院意見(jiàn)建議。
各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)上劃省級(jí)統(tǒng)一管理，保證辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)不低于現(xiàn)有水平。
4、資產(chǎn)債務(wù)清理
集中清查登記全省市縣法院國(guó)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)省級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置使用。關(guān)于歷史形成的債務(wù)按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。今后全省三級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃管理。
（五）建立穩(wěn)定基層法官隊(duì)伍的制度安排
目標(biāo)是以縣（市）為重點(diǎn)，建立特殊扶持政策，解決基層法院人員不足、待遇偏低、流失嚴(yán)重、保障有限等突出問(wèn)題，切實(shí)穩(wěn)定基層法官隊(duì)伍，確保基層法官人員招得來(lái)、留得住、用得上、管得嚴(yán)、干得好。
1、改進(jìn)基層司法人員招錄工作
通過(guò)設(shè)定科學(xué)合理的基層法院司法人員招錄準(zhǔn)入條件，適當(dāng)擴(kuò)大招錄貧困地區(qū)當(dāng)?shù)貞?hù)籍人員比例等辦法，招錄急需專(zhuān)業(yè)人才。完善選調(diào)生制度，有計(jì)劃地分期選調(diào)一批優(yōu)秀應(yīng)屆高校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層法院工作。
2、研究向基層法官傾斜的待遇保障機(jī)制
過(guò)渡期內(nèi)，崗位津貼、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向基層特別是貧困偏遠(yuǎn)的基層法院傾斜；改革后，在全面落實(shí)基層法院法官待遇和履職保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，建立實(shí)行傾斜基層的待遇保障常態(tài)化機(jī)制，提高基層法官的職業(yè)保障水平。
三、實(shí)施步驟
全省法院司法體制改革試點(diǎn)工作分為三個(gè)階段：
第一階段：先行試點(diǎn)
2016年3月-7月，統(tǒng)籌考慮全省不同地區(qū)的差異性和特點(diǎn)，確定滄州、邯鄲兩個(gè)中級(jí)法院和任丘、獻(xiàn)縣、峰峰礦區(qū)、肥鄉(xiāng)四個(gè)基層法院先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方案的可行性。省法院成立先行試點(diǎn)司改指導(dǎo)組，確定聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。
第二階段：全省全面加速推開(kāi)司法改革工作
2016年8月-10月，按照司法改革分工方案，全省法院全面推開(kāi)司法改革工作。第一批試點(diǎn)法院首批進(jìn)入員額的法官在8月1日后要按照司法責(zé)任制的要求進(jìn)行審判；9月底前完成法官入額和人員過(guò)渡；10月進(jìn)行工資報(bào)審和批復(fù)核準(zhǔn)工作；爭(zhēng)取10月底至遲在年底前，法院工作人員實(shí)行新的工資制度。
第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革
2016年10-12月，加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題的調(diào)研，著力破解個(gè)性化難題，科學(xué)評(píng)估司法體制改革工作成效，提煉出具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和成果。進(jìn)一步修改和完善有關(guān)改革方案及相關(guān)配套制度，不斷深化改革舉措。
四、工作要求
司法體制改革是當(dāng)前全省法院工作的首要政治任務(wù)，使命光榮、責(zé)任重大。各級(jí)法院要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，確保改革工作順利推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)
各級(jí)法院要成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)起改革的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，深入細(xì)致地做好思想工作，充分調(diào)動(dòng)干警支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的積極性，確保改革工作有序推進(jìn)，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定。
（二）精心制定方案，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)
根據(jù)《河北省司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和省委政法委的具體部署，省法院制定本方案及相關(guān)配套制度。各級(jí)法院要依照中央精神、我省試點(diǎn)工作方案和省法院實(shí)施方案的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定細(xì)化具體實(shí)施方案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（三）抓好貫徹落實(shí)，營(yíng)造良好氛圍
各級(jí)法院要堅(jiān)持正確的改革方向，與中央、省委保持高度一致，緊扣中央的頂層設(shè)計(jì)和省委的改革部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要建立健全司法改革試點(diǎn)工作的請(qǐng)示報(bào)告制度。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和正面解讀，為改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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