來源：人民法院報
編者按
近日，被法院系統(tǒng)和社會廣為關(guān)注的《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》已由最高人民法院、最高人民檢察院、財政部、人力資源社會保障部四家單位聯(lián)合印發(fā)。這一文件的出臺，標(biāo)志著司法人員分類管理改革的最后一塊制度拼圖已經(jīng)到位。
5月25日，最高人民法院專門召開視頻會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)聘用制書記員管理制度改革的主要精神和重點內(nèi)容，交流部分地方法院的經(jīng)驗做法，就下一步抓好貫徹落實進(jìn)行動員部署。會上，北京、江蘇、廣東三地高級法院分別介紹了加強聘用制書記員隊伍管理使用方面的經(jīng)驗做法，本報特摘要刊登，以利各地法院學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索。
配齊審判團(tuán)隊確保司改任務(wù)落實到位
北京市高級人民法院
北京法院自1999年開始探索司法輔助崗位人員分類管理改革，將原來由政法專項編制人員從事的書記員工作逐步由聘用制人員接替。近年來，隨著司法體制改革的全面推進(jìn)，北京法院更加注重聘用制司法輔助人員隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)，目前已基本實現(xiàn)“保障規(guī)范化”“培養(yǎng)定向化”“管理制度化”“薪酬系統(tǒng)化”“成長規(guī)律化”。2016年8月，北京法院面向社會公開聘用了近千名司法輔助人員，極大地提高了審判質(zhì)效。
一、保障規(guī)范化
2015年以前，北京各級法院聘用制書記員經(jīng)費來源是行政經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費，未納入財政預(yù)算保障。由于缺乏充足的經(jīng)費保障，各級法院難以按需聘用書記員。2015年3月，北京市委政法委、高級法院、編辦、人社局、財政局五家單位聯(lián)合會簽《關(guān)于在北京市法院系統(tǒng)試行聘用制司法輔助人員員額化制度的意見》，確定了北京法院聘用制司法輔助人員首批員額，并明確每名員額的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月1日，財物統(tǒng)管后，經(jīng)費也統(tǒng)一由市級財政足額保障到位，實現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。
二、培養(yǎng)定向化
北京法院根據(jù)書記員崗位需求，與幾家高校長期合作。北京法院提出“掌握一定法律知識、具有速錄特定技能”等崗位需求，各高校在招生宣傳、教學(xué)計劃制定實施、實習(xí)實踐等環(huán)節(jié)都定向安排，培養(yǎng)能夠勝任書記員崗位的大學(xué)畢業(yè)生。畢業(yè)生通過高級法院組織統(tǒng)一專業(yè)筆試、聽打、看打速錄考試和實踐考察后，由高級法院結(jié)合各法院的需求情況對入職考試通過者進(jìn)行統(tǒng)一分配，由用人法院與聘用制書記員簽訂為期七年的勞動合同。
三、管理制度化
第一，市高級法院修訂完善了《聘用制審判輔助人員管理暫行辦法》,對聘用制書記員從事的“庭審記錄、整理、裝訂、歸檔案卷材料等”十項工作內(nèi)容提出規(guī)范化要求。第二，建立健全“三位一體”考核體系，由院組織季度速錄技能考核、部門形成季度考核意見、合議庭填寫考核評價系統(tǒng)；年終依托360考核評價系統(tǒng)，綜合四個季度的考核情況，形成全年考核結(jié)果，以此確定優(yōu)秀聘用制書記員名單并給予表彰獎勵。第三，建立逐級晉升與特殊評定的書記員等級制度。北京法院聘用制書記員實行分級管理，聘用制書記員試用期滿，經(jīng)考試、考核合格，定為三級書記員；任三級書記員滿兩年，上一年度考核排名在前80%的，可以參加二級書記員晉級考試，考試合格，晉升為二級書記員；任二級書記員滿兩年，上一年度考核排名在前50%的，可以參加一級書記員晉級考試，考試合格，晉升為一級書記員。書記員獲得市級以上職業(yè)技能比賽榮譽，且所取得成績高于書記員擬晉升級別所要求標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市高級法院政治部確認(rèn)可以直接晉升書記員等級。
四、薪酬體系化
市高級法院建立了“三級九檔+一特殊”的薪酬管理模式，出臺了《北京法院員額化聘用制司法輔助人員薪酬管理暫行辦法》，對薪酬結(jié)構(gòu)、發(fā)放辦法、增資機制、績效考核等方面內(nèi)容作出規(guī)定。所有書記員的基本工資一致；固定期限合同聘用制書記員的績效工資根據(jù)“三個等級、九個檔次”實行逐級、逐檔遞增，通過晉級考試者，工資等級增加一級，年度考核合格者，第二年度工資檔提高一檔；簽訂無固定期合同的聘用制書記員，工作每滿一年增加一次績效工資；同時，根據(jù)工作業(yè)績和考核結(jié)果，發(fā)放季度和年度績效獎金。
五、成長規(guī)律化
我們?yōu)槠赣弥茣泦T設(shè)計了三個發(fā)展方向。一是簽訂無固定期限合同。北京法院每年都會組織當(dāng)年合同期限即將屆滿的聘用制書記員參加無固定期限合同考試，通過考試即可簽訂無固定期限合同，目前，北京法院簽訂無固定期限合同的聘用制書記員人數(shù)占書記員總數(shù)的16.7%。二是通過考試錄用轉(zhuǎn)為事業(yè)編制書記員。從聘用制書記員中招考事業(yè)編制書記員是法院保留優(yōu)秀骨干的一種手段。目前全市法院共有事業(yè)編制書記員230名。三是通過公務(wù)員考試進(jìn)入政法編隊伍。通過司法考試、符合相應(yīng)的工作經(jīng)歷條件后，參加人力社保部門統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試后，被錄用為法官助理。2010年以來，北京法院共有約30名聘用制書記員通過公務(wù)員考試進(jìn)入政法編隊伍，多名同志甚至已經(jīng)被遴選為入額法官。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)聘用制書記員隊伍
江蘇省高級人民法院
2013年初，江蘇法院啟動書記員管理體制改革。目前，全省法院已有聘用制書記員6208人，在編書記員和聘用制書記員總數(shù)達(dá)到8189人，員額法官與書記員配比達(dá)到1∶1.32，書記員隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，符合書記員職業(yè)特點的管理規(guī)范體系基本成熟定型，正在逐步從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。
一、立足改革大勢，高起點統(tǒng)籌改革規(guī)劃
一是以觀念先行引領(lǐng)改革。我們將書記員管理體制改革作為司法體制改革的配套工程，努力建設(shè)一支與員額制相銜接、適應(yīng)審判工作需要、體現(xiàn)職業(yè)特點的書記員隊伍。二是以制度體系支撐改革。先后制定了《書記員管理體制改革試點實施方案》加6個配套規(guī)范及1個合同范本的“1+6+1”的聘用制書記員管理制度體系，從人員招錄、培訓(xùn)、管理、考核和保障等方面對改革予以規(guī)范，以體系化制度為改革提供制度支撐和規(guī)范保障。三是凝聚合力推進(jìn)改革。先后會同省人社廳，出臺《書記員崗位等級標(biāo)準(zhǔn)》《書記員崗位等級培訓(xùn)考核辦法》《書記員崗位等級培訓(xùn)考核工作實施方案》等，聯(lián)合成立書記員崗位等級考核評審委員會，將聘用制書記員崗位等級評定納入規(guī)范軌道。會同省委組織部、省委政法委、省編辦、省財政廳和省人社廳等五部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)書記員管理體制改革實施方案》，明確各自職責(zé)，共同加以推動。
二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)落實改革舉措
緊扣招錄聘用、教育培訓(xùn)、管理考核、職業(yè)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列務(wù)實措施。一是面向社會公開招錄，拓寬書記員來源渠道。省高級法院統(tǒng)一審核招錄計劃，統(tǒng)一發(fā)布招錄公告、統(tǒng)一報考資格、統(tǒng)一命題考試，各招錄法院組織資格審查和面試。2013年以來，先后組織公開招錄11次，共錄用聘用制書記員3000余人。二是狠抓專業(yè)化培訓(xùn)，提升書記員技能素質(zhì)。專門編制下發(fā)培訓(xùn)教學(xué)大綱，編寫培訓(xùn)資料，統(tǒng)一培訓(xùn)要求、統(tǒng)一培訓(xùn)課程、統(tǒng)一組織考核。培訓(xùn)對象做到人員全覆蓋，對新招錄書記員實行“先培訓(xùn)后上崗”，對在崗編外書記員要求“回爐”再培訓(xùn)。2013年以來，先后舉辦15期書記員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)新招錄書記員3000余名，在崗編外書記員4000余名。三是規(guī)范序列化管理，激發(fā)書記員工作熱情。明確書記員的職務(wù)序列，形成“三級九等”的職務(wù)序列體系。將書記員的崗位職責(zé)分為審判輔助事務(wù)、案件記錄工作、綜合事務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)四大類，統(tǒng)一不同等級書記員的技術(shù)“門檻”。對達(dá)標(biāo)人員，評定書記員等級，頒發(fā)書記員崗位等級證書，并根據(jù)服務(wù)年限、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)等為其逐級晉升；2013年以來，先后組織各類考核40余次，累計考核書記員1.4萬余人次。四是完善職業(yè)化保障，強化書記員職業(yè)歸屬感。通過省高級法院培訓(xùn)考核合格的聘用制書記員，為其提供合同保障。書記員的薪酬待遇由基本工資、績效工資、崗位津貼和工齡工資構(gòu)成。聘用制書記員福利待遇與正式干警一視同仁，并積極落實醫(yī)療、養(yǎng)老等各項職業(yè)保障措施。
三、注重改革實效，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)和管理水平雙提升
一是書記員隊伍狀況得到明顯改觀。書記員數(shù)量得到有效充實，員額法官與書記員配比達(dá)到1∶1.31，從根本上扭轉(zhuǎn)了長期書記員短缺的被動局面。隊伍平均年齡從原來的32.5歲下降到25.7歲，人員結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)有了顯著提高。二是書記員單獨序列管理日漸清晰。2013年以來，江蘇高院對公開招錄的書記員及原在崗的編外書記員進(jìn)行了全面培訓(xùn)考核，目前已經(jīng)有4149名聘用制書記員取得了省人社廳核發(fā)的書記員崗位等級證書，初步實現(xiàn)了聘用制書記員單獨序列管理。三是書記員統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)化基本定型。通過11次面向社會公開招聘，在考試科目、考試流程、面試考察等招聘各方面積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范流程。四是書記員統(tǒng)一培訓(xùn)體系日益完備。通過數(shù)千人次的書記員專業(yè)化培訓(xùn)，在培訓(xùn)時間安排、課程設(shè)置、教師遴選、日常管理、后勤保障上初步形成了一套比較完備的體系。五是書記員統(tǒng)一管理工作信息化水平不斷提高。專門開發(fā)了聘用制書記員公開招錄考試網(wǎng)上報名系統(tǒng)、書記員人事信息管理系統(tǒng)、計算機速錄技能測試專用軟件等，基本實現(xiàn)了書記員管理相關(guān)工作全省三級法院信息化聯(lián)動。
堅持四項要求加強聘用制書記員管理
廣東省高級人民法院
廣東法院按照“配備合理、招錄規(guī)范、管理有序、保障有力”四項要求，把握“配得準(zhǔn)、用得上、管得好、留得住”四個目標(biāo)，逐步建立起書記員配備、招錄、培訓(xùn)、管理、考核和保障等制度，并由省委政法委、高級法院等七家單位聯(lián)合制定了《廣東省勞動合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》。目前，廣東法院共配備6831名聘用制書記員。
一、考量法官員額、團(tuán)隊組建和地區(qū)差異三重因素，確保聘用制書記員“配得準(zhǔn)”
一是統(tǒng)一基數(shù)核定。在聘用制書記員的配備上，以核定的法官員額為基數(shù)，按一定比例核定人數(shù)，保證聘用制書記員的配備總體上滿足辦案需要。二是滿足審判團(tuán)隊組建需要。聘用制書記員與入額法官、法官助理一起編入審判團(tuán)隊。案件量大、法官員額相對較多的珠三角地區(qū)，以小型審判團(tuán)隊為主，多是1名入額法官帶1個審判團(tuán)隊，團(tuán)隊里配1個以上書記員。案件量少、法官員額相對較少的地區(qū)，審判團(tuán)隊組建主要以原來的庭室為單位，團(tuán)隊內(nèi)部不同合議庭之間能根據(jù)實際情況共用書記員，避免資源閑置。三是充分考慮地區(qū)差異。聘用制書記員數(shù)量在按法官員額數(shù)一定比例核定的基礎(chǔ)上，允許各地根據(jù)案件量、地區(qū)財力等因素對聘用制書記員的配備比例在一定幅度內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。
二、把握來源渠道、人員條件和招聘程序三個關(guān)口，確保聘用制書記員“用得上”
一是拓寬來源渠道。招聘書記員主要采取面向社會公開招聘和到專業(yè)學(xué)校專項招聘的方式進(jìn)行。部分法院，還通過政府聘員、購買社會化服務(wù)等多種方式招聘書記員。二是嚴(yán)格選人條件。在全省層面統(tǒng)一規(guī)定聘用制書記員須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行，以及從事書記員工作的專業(yè)技能；原則上要具有大專以上文化程度，年齡不得超過28周歲；粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)聘用制書記員的年齡和學(xué)歷要求，經(jīng)省高級法院批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整。三是規(guī)范招聘程序。
三、突出明確權(quán)責(zé)、教育培訓(xùn)和業(yè)績考核三項重點，確保聘用制書記員“管得好”
一是明確權(quán)責(zé)義務(wù)。根據(jù)最高人民法院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，細(xì)化明確了書記員的權(quán)力清單和履職要求。書記員的職責(zé)偏重于事務(wù)性工作，在法官的指導(dǎo)下主要承擔(dān)案件的接收移交、法庭記錄、開庭準(zhǔn)備、文書校印、案卷歸檔等工作任務(wù)。同時，必須履行嚴(yán)守憲法法律、保守審判秘密、恪守職業(yè)道德、服從管理監(jiān)督等義務(wù)。二是加強教育培訓(xùn)。上崗前，由所在法院針對所有新入職人員，統(tǒng)一設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和課程，統(tǒng)一組織進(jìn)行不少于一周的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試或考核。入職后，所在部門結(jié)合本部門審判工作要求，根據(jù)不同崗位制定培訓(xùn)方案，堅持在實踐中學(xué)習(xí)，并充分利用庭審觀摩、執(zhí)行見證等多種方式，開展有針對性的實務(wù)技能培訓(xùn)。三是嚴(yán)格管理考核?？己艘詴泦T崗位工作職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，分為平時考核和年度考核。平時考核重點考核書記員完成日常工作任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及出勤情況；年度考核劃分為部門評定結(jié)果、業(yè)務(wù)技能考核和部門民主測評?？己私Y(jié)果作為調(diào)整書記員級別、工資、交流、獎懲、培訓(xùn)、續(xù)訂或解除合同的主要依據(jù)。
四、落實職級晉升、薪酬待遇和人文關(guān)懷三項保障，確保聘用制書記員“留得住”
廣東法院建立符合書記員職業(yè)特點的晉升機制和薪酬體系，注重加強對聘用制書記員的人文關(guān)懷，以待遇和感情留人拴心。
一是暢通晉升渠道。對聘用制書記員實行分級管理，共設(shè)置9級，并實行逐級晉升機制。從初級書記員晉升為中級書記員，或從中級書記員晉升為高級書記員，都需經(jīng)晉級考試合格，并按中級70%、高級40%的比例限額擇優(yōu)晉升。連續(xù)三年考核被評定為優(yōu)秀等次的，在同等條件下可優(yōu)先晉升。二是保障薪酬待遇。按廣東相關(guān)管理規(guī)定和工資制度改革相關(guān)文件規(guī)定，勞動合同制書記員的經(jīng)費保障列入年度地方財政預(yù)算，由同級地方財政統(tǒng)籌保障，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況建立合理經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。三是加強人文關(guān)懷。
