作者：陳朽 上海信石律師事務(wù)所高級合伙人
來源：尚格法律人
日前，最高院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作作出全面部署，并率先在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個省（直轄市）開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作，試點(diǎn)?。ㄖ陛犑校┛梢栽谌。ㄖ陛犑校┗蛘哌x擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。
在《意見》出臺之前我國律師參與調(diào)解途徑主要是受邀參加人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預(yù)防和化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。因此，為了有效發(fā)揮律師參與調(diào)解工作的作用，最高院、司法部聯(lián)合出臺《意見》，旨在充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用，建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作機(jī)制，完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對獨(dú)立又相互銜接的律師調(diào)解制度，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，有利于及時化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展，實(shí)現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機(jī)制相結(jié)合，對于進(jìn)一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。
上海信石律所律師就《意見》的規(guī)定，根據(jù)律師的理解，對《意見》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行歸納與整理。
1律師參與調(diào)解的工作模式
律師調(diào)解是由律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭議的活動。
1、在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場所；
2、在縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)；
3、在律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心，在律師協(xié)會的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解；
4、鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，可以將接受當(dāng)事人申請調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開展，同時可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。
2可調(diào)解的案件
除婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解外，律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分。
3調(diào)解期限
調(diào)解期限為30日，雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限；期限屆滿無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。
律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持；對于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解。
律師調(diào)解員組織調(diào)解，應(yīng)當(dāng)用書面形式記錄爭議事項(xiàng)和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)解程序終結(jié)時，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)舉證。經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書。
4調(diào)解協(xié)議的效力
調(diào)解協(xié)議中具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人可以依法申請人民法院簽發(fā)支付令。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認(rèn)其效力，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)。
5收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)；在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)；律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決；在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕或者拖延履行的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用由未履行協(xié)議一方當(dāng)事人全部或部分負(fù)擔(dān)。
當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費(fèi)。訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導(dǎo)致調(diào)解不成的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。
6獎懲機(jī)制
加強(qiáng)對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵機(jī)制。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎勵。
律師調(diào)解員違法調(diào)解，違反回避制度，泄露當(dāng)事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)限期或禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù)，或由律師協(xié)會、司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分和行政處罰。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施細(xì)則并報當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案。
特別聲明：
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