住房是一種官員福利和政治待遇
居住官舍不僅是一項(xiàng)福利，也是一種政治待遇。北宋名相寇準(zhǔn)受政敵迫害，被貶為衡州司馬。衡州府向來不給這種徒有虛名、實(shí)受監(jiān)管者分配住房，但此次“百姓聞之，競荷瓦木，不督而會，公宇立成”。眼看寇準(zhǔn)在民眾中威望如此之高，政敵又趕快把他遷到雷州，并終于達(dá)到令他郁憤而卒的目的。
蘇東坡的弟弟蘇轍也曾被政敵章
辦公、住家實(shí)行一體化
官舍如此“尊嚴(yán)”，在一定程度上與它的位置有關(guān)系。自秦漢以來，凡州郡府縣各級地方政府之主要首長和佐貳官員(輔佐主司的官員)的生活區(qū)域，照例都是圈定在各自的衙署即機(jī)關(guān)大院以內(nèi)的，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”等，并用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線。
《溫公詩話》記,北宋鮑當(dāng)任河南府法曹(司法官)時(shí)，河南知府“薛(映)嘗暑月訪其廨舍，(鮑)當(dāng)方露頂，狼狽入，易服把板而出”。是說像鮑當(dāng)這種處長一級(曹官)的官員，也有坐落在衙署內(nèi)的住宅。因?yàn)槭撬饺松羁臻g，又值盛夏季節(jié)，所以沒戴官帽，恐怕還是半赤膊狀態(tài)，所以當(dāng)上司突然來訪時(shí)顯得很狼狽。
而像上述寇準(zhǔn)、蘇轍這些人在當(dāng)時(shí)的境遇，雖然名義上的級別比鮑當(dāng)?shù)牟芄龠€高一些(司馬為知府的佐官)，但實(shí)際上是到此接受管制的。所以，無緣住在“內(nèi)衙”。
歷朝歷代都存在官多房少的問題
地方官連同隨任家屬免費(fèi)享用機(jī)關(guān)住房的傳統(tǒng)，一直維持到清朝覆滅。相反，京官的住房問題，卻經(jīng)歷了較多的變化。兩漢時(shí)官員多居機(jī)關(guān)大院，同居的家屬中，甚至包括成年的兒子和兒媳。
但是，隨著國家中央集權(quán)管理職能的日趨完善甚至繁復(fù)化，京朝機(jī)構(gòu)及供職人數(shù)也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢晉時(shí)全國官員總數(shù)僅7000人左右，隋朝重新統(tǒng)一后達(dá)12576人，唐朝更增至18805人，其中供職京師者就有2620人。假如仍沿襲兩漢時(shí)大包干的辦法，則不僅“京師百司”之機(jī)關(guān)用房要發(fā)生危機(jī)，亦無法正常發(fā)揮衙署的辦公職能，因?yàn)檗k公區(qū)內(nèi)除了這2620員京官外，還得加上數(shù)倍于此的吏胥、雜役和衛(wèi)士，而在生活區(qū)內(nèi)居住的又不止是他們的家屬，再要將侍候這一大家子的小丫環(huán)、老媽子也算進(jìn)去。閉起眼睛想像一下，這還是官署嗎？
建房、買房，居住形式多元化
對于大多數(shù)京官而言，衙與舍的分開意味著向攜眷免費(fèi)居住官舍的傳統(tǒng)告別，居住形式的多元化由此呈現(xiàn)。像柳宗元出生在長安祖屋而自有老窩可居，當(dāng)然再方便不過。若甘愿打光棍，則官署里仍有單身宿舍可住。
如果一定要拖上老婆兒女一大家子，而在京師又無祖業(yè)，那就必須別作選擇了。一種是買地建房或直接套購現(xiàn)成的公館，如左丞相張說在永樂坊的豪宅，就是因風(fēng)水先生慫恿而買下的“二手房”。假如經(jīng)濟(jì)條件困難，便只能陋室將就了。唐玄宗時(shí)副宰相盧懷慎請長病假，同僚等去他家探病，但見“器用屋宇，皆極儉陋”，堂堂副相“臥于弊簀單席，門無簾箔，每風(fēng)雨至，則以席蔽焉”。
和盧懷慎同時(shí)任相的姚崇，居住條件與之半斤八兩。大概是因中心地段房價(jià)太貴，所以住所買在偏遠(yuǎn)的地方，為上下班方便，又在皇城附近的旅館里包了一間，終因起居失調(diào)而生病了。唐玄宗得知真相后，就在專門接待周邊少數(shù)民族和外邦使節(jié)的涉外高級賓館里，為他開一間套房，以方便妻兒同住照顧。但姚崇覺得賓館過于高級，不敢居住。最終還是唐玄宗讓政府出錢，在中心地段新蓋了一所讓姚相自認(rèn)為是合適的住宅，從此避免了擠旅館的苦惱。
退休離任，官舍大都收回
“屋宇并官所造”，其性質(zhì)自然是“官舍”了。若從所有制關(guān)系上考察，分布在長安居民區(qū)里的京官住宅中，還有不少與之同類的情況，就是皇帝為表示對大臣的關(guān)懷，特賜一部分高級官員攜眷入住產(chǎn)業(yè)屬國有的宅第，一般情況下又隨居者的調(diào)任、貶謫或告老還鄉(xiāng)而收回。唐玄宗即位不久，老宰相李日知自請退休，獲準(zhǔn)后馬上退還官舍，搬進(jìn)了其他的房子。
當(dāng)然，以“賜第”形式化官為私的也有，不過因改朝換代或獲罪受處等原因，亦難保永業(yè)。如安祿山得志時(shí)，玄宗曾“敕于親仁坊南街造宅堂”，送給他進(jìn)京朝見時(shí)居住。等他垮臺了，房子也就沒收了。
宰執(zhí)大臣皆僦屋而居
唐朝一般不為京官提供免費(fèi)住房的做法，基本上為以后歷朝所繼承，其中尤以宋朝最為“吝嗇”。自京都到各地州府，都設(shè)有樓店務(wù)(后改名店宅務(wù))作為主管國有房產(chǎn)和邸店的行政部門，負(fù)責(zé)出租及修造事宜，相當(dāng)于現(xiàn)在的房管局。官員在京都任職而又無私第的，皆僦屋而居，宰執(zhí)大臣也不例外。屢從太祖、太宗出征的老將劉福發(fā)達(dá)的時(shí)候，兒子們曾勸他起大房子。劉福卻怒道:
然而，不向京官提供住宅的制度，雖然能節(jié)省支出，但工作上的不便仍很多。有時(shí)候官員們已下班出省，各自回家了。忽然有緊急公文需要辦理，按制度還得軍政兩府(即宰府、樞密院)的首長連署才能生效，只好由吏員拿著公文一家一家去請各位領(lǐng)導(dǎo)畫押，不但效率低，而且還經(jīng)常泄密。
買斷產(chǎn)權(quán)，造福員工
元朝的情形和北宋相似，起碼大多數(shù)漢族官員在住房方面的待遇是這樣。名臣宋本出生在大都，自進(jìn)士及第后，從翰林修撰累升至禮部尚書，原有的私宅因家貧被父親賣掉了，本人“歷仕通顯，猶僦屋以居”。
明代大體和以前一樣，但又有新的動向，就是不少部司自己蓋房或買房。如當(dāng)時(shí)制度規(guī)定，每個(gè)京官都可依品秩高低，使用若干名皂役做雜務(wù)，亦可不用而將皂役的工食銀折算歸己。文學(xué)家謝鐸任南京國子監(jiān)祭酒時(shí)，將這些錢全積攥起來，把原先國家租借給學(xué)官們的住宅一次性買斷，使其所有權(quán)關(guān)系從國有變?yōu)闄C(jī)關(guān)所有，專供在本機(jī)關(guān)任職者居住，不必再另付房錢。仔細(xì)推敲起來，用來買斷產(chǎn)權(quán)的這些工食銀，原來該按月分給各人的，謝鐸的這一做法，從長遠(yuǎn)看是為后人辦好事，從眼前看卻是讓現(xiàn)任者吃虧了，因?yàn)榉孔訉贆C(jī)關(guān)所有，一旦調(diào)任或退休，還得退還。
相比之下，以禮部右侍郎兼北京國子監(jiān)祭酒的林瀚的做法更令人服帖,他捐出自己數(shù)十年的收入為機(jī)關(guān)蓋住房，為眾人謀福利。
這兩條資料，還透露出一點(diǎn)信息，就是同樣為兩都的京官，若在國立中央大學(xué)任職，因別無“外快”收入，經(jīng)濟(jì)上更困難，僅交付一家人的房租也是不小的負(fù)擔(dān)。
官員離任不得帶走任何公家財(cái)物
住房以外，官吏住所內(nèi)的一應(yīng)家具雜物亦由機(jī)關(guān)按入住者的身份提供。洪武時(shí)，黃州府有個(gè)同知安貞，因“擅造公宇器用”，被部下吏員向按察司檢舉，按察司又向中央?yún)R報(bào)。朱元璋得知后，為安貞開脫，說是：“房宇器用都是公家的，安貞若另遷他官，一樣也帶不走”。據(jù)此可知，官員調(diào)任或退休時(shí)，所有家具雜用，都要按清單歸還。
王安石從出判江寧府任上自請退休，夫人吳氏把官舍里一張?zhí)闪?xí)慣的藤床帶回了家。未幾，“郡吏來索，左右莫敢言”，只好悄悄地向老爺匯報(bào)。王安石知道吳夫人“好潔成癖”，自己則以邋遢與她“每不相合”，于是“跣足登床，偃臥良久。吳(夫人)望見，即命送還”。由此可知，官員搬出公房時(shí)不得帶走任何公家用品，也是歷代的規(guī)矩，即使貴為宰相，亦不得違反。
當(dāng)然，在古代也有許多貪官佞臣貪污受賄，巧取豪奪，以至名下?lián)碛写罅康姆繕I(yè)地產(chǎn)，這都是他們把自己凌駕于朝廷制度之上的結(jié)果。
