最早的腐敗官員，大約可以追溯到傳說(shuō)中的堯舜時(shí)期?！蹲髠鳌防镉涊d了一個(gè)堯帝時(shí)的故事：“縉云氏有不才子，貪于飲食，冒于貨賄，侵欲崇侈，不可盈厭……天下之民以比三兇，謂之'饕餮’。只是囿于當(dāng)時(shí)的物質(zhì)水平不高，腐敗的表現(xiàn)不過(guò)是多吃多喝的“饕餮之徒”。
隨著社會(huì)財(cái)富激增，監(jiān)察官吏的法條和部門(mén)也隨之應(yīng)運(yùn)而生。漢代有針對(duì)官吏經(jīng)濟(jì)犯罪的兩種專(zhuān)門(mén)刑律：“主守盜”和“受賕”。前者打擊利用職務(wù)盜竊國(guó)家物資的人，后者懲治官吏枉法受賄行為。
從行政制度上，漢文帝規(guī)定“官吏以飲食免”，相當(dāng)于禁止大吃大喝，上級(jí)官吏吃下級(jí)官吏一頓飯，免職！漢元帝時(shí)規(guī)定：坐贓者，皆禁錮不得為吏，意味著貪官一旦事發(fā)，政治生命從此結(jié)束，想“易地復(fù)出”？沒(méi)門(mén)！
隋唐時(shí)期的御史臺(tái)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，也是皇帝的耳目之司。隋文帝通過(guò)宮廷政變而篡奪北周政權(quán)，從中央到地方，大量充斥著原北周舊臣。為了保證這些官吏對(duì)新政權(quán)的忠誠(chéng)，隋文帝就利用御史臺(tái)對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行全面監(jiān)督，不僅查訪(fǎng)官吏的公務(wù)，而且也了解他們的私生活。這就使得當(dāng)時(shí)的御史能夠充分行使職權(quán)，一些重大的貪污案也是經(jīng)御史彈劾而被揭發(fā)出來(lái)。
而到了隋煬帝時(shí)期，擔(dān)任御史大夫的裴蘊(yùn)善于揣摩煬帝的心意，凡是煬帝不滿(mǎn)意的人，他就羅織罪名加以誣陷，煬帝打算寬恕的人，他就想辦法釋放。大權(quán)在握的裴蘊(yùn)濫用職權(quán)，使監(jiān)察機(jī)關(guān)成為紊亂朝政、違法亂紀(jì)的淵藪。隋煬帝時(shí)期普遍存在的貪污腐化，與御史臺(tái)的變質(zhì)有著直接的關(guān)系。
清代學(xué)者趙翼云：“宋以忠厚開(kāi)國(guó)，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于贓吏最嚴(yán)。”宋朝在設(shè)置各級(jí)各類(lèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制訂了一套較為系統(tǒng)的監(jiān)察措施。如果一個(gè)官吏貪贓枉法，他就可能受到上下左右諸如監(jiān)察官、關(guān)系人、受害人與“秘密偵探”等多種人的監(jiān)督揭發(fā)。
但事實(shí)是，有相當(dāng)一部分負(fù)有監(jiān)察檢舉之責(zé)的官吏官官相護(hù)或徇私舞弊，同時(shí)受害人也擔(dān)心報(bào)復(fù)而不敢告發(fā)。
針對(duì)上述弊端，宋朝還有幾套方法，一是周防法，監(jiān)察各級(jí)官吏的監(jiān)察官本身也受到監(jiān)察。其二為考課法，文武官員定期進(jìn)行全面考核，是否枉法犯贓是其中的重要項(xiàng)目。此外還有“連坐”法，某官員犯貪贓罪，其上司、曾舉薦過(guò)他的官員都要受到處罰，這使得上司注意防范下屬犯貪贓罪，舉薦者關(guān)心被舉薦者的德行，官員貪贓一定程度受到牽制。
再?lài)?yán)的制度和法條總有漏網(wǎng)之魚(yú)，有的皇帝看不下去，就要親自出馬反腐。明代朱元璋大概是中國(guó)歷史上反腐倡廉下手最狠的皇帝，他喜歡親自參加刑獄的審判，往往刻意追求查出大貪大案。他還親自編定《明大誥》，匯總自己審理的案件，再加上就案而發(fā)的言論，合成一種訓(xùn)誡天下臣民必須嚴(yán)格遵守的刑事特別法。
為了監(jiān)督各級(jí)官吏行為，朱元璋設(shè)了都察院御史和六科給事中職位。然而這些監(jiān)督部門(mén)也不干凈。洪武十九年，都察院御史劉志仁奉命去淮安處理一宗案件。到達(dá)后故意拖著案子不審，吃了原告吃被告，還誘奸良家民女。后被朱元璋處死。朱元璋又查出六科有61個(gè)給事中存在不同程度的貪污受賄行為， 一一做了處理。
洪武二十五年，朱元璋令人編《醒貪簡(jiǎn)要錄》頒布天下。這是中國(guó)歷史上首部反腐教材，朱元璋親自作序，表述了頒布《簡(jiǎn)要錄》的初衷：“四民之中士最貴，民最苦……今居官者，不念吾民之艱，至有剝刻而虐害之，無(wú)仁心甚矣”——現(xiàn)在做官的不念民苦，甚至還刻剝而虐待他們的，真是太沒(méi)有心肝了！
《簡(jiǎn)要錄》還規(guī)定，官吏貪贓銀六十兩以上的要斬首示眾，百姓不分貴賤，皆可直接到京城告發(fā)地方官吏的貪污罪行，地方官吏不準(zhǔn)攔阻。
普及法律，發(fā)動(dòng)群眾，嚴(yán)刑峻法，這些都是提高貪污代價(jià)的辦法。然而，在高度集中的皇權(quán)專(zhuān)制下，下級(jí)官員對(duì)上級(jí)官員的人身依附不可能避免。而在人身依附下，又很難建立起完備有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。朱元璋至死也弄不明白，他殺了那么多貪官，以身試法者為何還“前腐后繼”。
相比之下，清朝雍正帝的做法就高明得多。他對(duì)守法官員給予合理報(bào)酬，同時(shí)對(duì)越軌墨吏行以嚴(yán)刑峻法，剛?cè)岵?jì)，賞罰分明。
雍正接手的大清朝，國(guó)庫(kù)空虛，虧空巨大。各地虧空的錢(qián)糧到哪里去了？不是上司勒索，就是自身漁利。但是，從中央到地方，各級(jí)官員的貪污、挪用、借支公款，又確有其“不得已”處。因?yàn)榍鍙拿髦疲賳T俸祿極低。正一品官員的年俸不過(guò)紋銀一百五十兩，七品縣令則只有四十五兩。這點(diǎn)俸銀，養(yǎng)家糊口都成問(wèn)題。
從這個(gè)意義上講，明清兩代吏治的腐敗是給逼出來(lái)的。有鑒于此，雍正給官員們發(fā)放數(shù)目可觀(guān)、遠(yuǎn)高于平日工資的“養(yǎng)廉銀”，同時(shí)還額外再給京官發(fā)津貼、給不同級(jí)別官員規(guī)定不同數(shù)額的辦公費(fèi)用，同時(shí)取締“饋贈(zèng)禮金”和“索取歸禮”等陋規(guī)。
歷史小說(shuō)和影視作品中，常有令人“聞風(fēng)喪膽”的“欽差大臣”。從雍正朝的情況來(lái)看，欽差大臣的確很有威懾力，因?yàn)?，?dān)任這個(gè)職務(wù)的，大多是直接歸皇帝領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)查辦地方官貪污案件的。欽差大臣一般由清正能干的中央官員組成，與地方?jīng)]有瓜葛。
同時(shí)雍正還抽調(diào)一大批候補(bǔ)州縣與欽差一起查辦貪官污吏。這些人與被查的貪污犯沒(méi)有利益關(guān)系，就不會(huì)對(duì)地方官包庇縱容。查出的貪官就地免職，從調(diào)查組里選派同級(jí)官員接任。這樣一來(lái)，接任的官員就不會(huì)為前任官員打圓場(chǎng)，填補(bǔ)虧空，遏制了“前腐后繼”的歪風(fēng)。
雍正的又一個(gè)重要舉措是成立“會(huì)考府”。這是一個(gè)獨(dú)立的核查審計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)稽查核實(shí)中央各部院的錢(qián)糧奏銷(xiāo)。各地方上繳稅銀或報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支，各部院動(dòng)用錢(qián)糧和報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，都要通過(guò)會(huì)考府會(huì)考（稽查核實(shí)）。部院長(zhǎng)官既無(wú)法貪污，地方官員想通過(guò)花一點(diǎn)好處費(fèi)，把自己欠的虧空全部賴(lài)掉，也成了不可能的事。
一旦發(fā)現(xiàn)貪官污吏，雍正的對(duì)策是：先罷官，后索賠。贓官的罪一旦核實(shí)，就把他的家抄干凈，連他們的親戚、子女的家也不放過(guò)。雍正下令：“絲毫看不得向日情面、眾從請(qǐng)托，務(wù)必嚴(yán)加議處。追到水盡山窮處，畢竟叫他子孫做個(gè)窮人，方符朕意?！贝肆钜幌?，全國(guó)一片抄家聲，雍正也得了個(gè)“抄家皇帝”的封號(hào)。
雍正反腐倡廉僅僅五年，國(guó)庫(kù)儲(chǔ)銀就由康熙末年的八百萬(wàn)兩增至五千萬(wàn)兩?！坝赫怀療o(wú)官不清”的說(shuō)法，也許夸張了點(diǎn)，但其反腐策略和思路，仍值得后世借鑒。
聯(lián)系客服
