■陳憲
近來，關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的話題，在滬蘇浙皖引起廣泛關(guān)注和熱議。各級政府順勢而為，在規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同和市場統(tǒng)一等方面，采取了一系列具體舉措，以進一步把長三角打造成為貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)和具有全球競爭力的世界級城市群。
根據(jù)黨的十九大精神，高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就是新舊動能轉(zhuǎn)換，進而讓新動能催生新經(jīng)濟即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這個意義上來理解長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，就必須在科創(chuàng)資源（新動能）和新興產(chǎn)業(yè)（新經(jīng)濟）集聚、策源與輻射方面，做好一篇大文章。做好這篇大文章的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是打造長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心區(qū)域。這是因為，科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)有著強烈的集聚特征。
長三角三省一市面積近36萬平方公里，在如此廣大的地域集聚科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)，顯然是一個大的挑戰(zhàn)。諸如粵港澳大灣區(qū)城市群，9個粵南地區(qū)的城市加上香港和澳門，不僅是珠三角的“精華”，而且也稱得上發(fā)展水平高、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)集中并能夠進一步集聚新動能、策源新經(jīng)濟的地方。從科創(chuàng)資源集聚和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，長三角必須凝練類似的核心區(qū)域。
進一步來看，核心區(qū)域的重要性集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，核心區(qū)域有著集聚人才的優(yōu)勢。
在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，我國部分城市出現(xiàn)了各式各樣的人才“大戰(zhàn)”。一方面，這體現(xiàn)了各地對人才的渴求；另一方面，凸顯了各地在人才集聚上面臨的一些困境?？萍紕?chuàng)新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明以及最終的產(chǎn)業(yè)化，靠的是什么？一是靠創(chuàng)業(yè)者、投資人和企業(yè)家的試錯； 二是靠大量科技研發(fā)人才，即科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人的聰明才智與刻苦工作。
為什么科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟的集聚地、策源地主要集中在大灣區(qū)？除了灣區(qū)特殊的區(qū)位條件和本身具有較多的大學(xué)和科研機構(gòu)，還在于這些地區(qū)能夠滿足人才對生活品質(zhì)的較高要求。其中，大致包括氣候宜人、環(huán)境友好、生活和交通便利以及滿足教育、醫(yī)療、文化等多樣化需求。同時具備這些條件的地方，在全球范圍內(nèi)是不多見的。紐約、舊金山和東京灣區(qū)符合這些條件，粵港澳和環(huán)杭州灣大灣區(qū)也具備這些條件。
因此，對于長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展而言，近期應(yīng)加快規(guī)劃和建設(shè)環(huán)杭州灣城市群等。至于中長期，還要注重其他的核心區(qū)域，如以南京為中心的揚子江城市群等。
其次，核心區(qū)域有可能形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。
如果說在一定范圍和時間里，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量是既定的，那他們試錯的成功率就是創(chuàng)新生態(tài)所決定的。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)的概念，借用到創(chuàng)新領(lǐng)域是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，各個創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新因素之間組成的相互聯(lián)系和依賴的生態(tài)鏈。不同要素和行業(yè)間創(chuàng)新鏈的組合，形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)圈。
創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和生態(tài)鏈及其互動所決定。與此前的機械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同，這種創(chuàng)新范式具有多樣性、開放性、自組織性和動態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“市場”或“工廠”，那創(chuàng)新生態(tài)這種范式就是眾多“物種”雜居，有可能產(chǎn)生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)中，新的科技創(chuàng)新成果會在一定的概率（一般都是小概率）下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量，就是由這個概率的高低體現(xiàn)出來的。
最后，核心區(qū)域的體制機制更為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，重點仍然是處理好政府與市場的關(guān)系。通常來說，核心區(qū)域是經(jīng)濟市場化程度最高的地區(qū)，市場機制的發(fā)育和有效性也相對最高。需要注意的是，對創(chuàng)新生態(tài)而言，這里的政府與市場關(guān)系，是政府與“雨林”的關(guān)系，不完全等同于政府與市場的關(guān)系。
兩位在硅谷從事風(fēng)險投資多年的投資家說：凡是與創(chuàng)新有關(guān)的地方，市場都是非常低效的。這個觀點也許會令許多人震驚。開始的時候，一些人不認(rèn)為政府是創(chuàng)新中必不可少的因素，但眾多實踐表明，公共機構(gòu)承擔(dān)了遠(yuǎn)比一般思維中所認(rèn)為的更加重要的角色?？梢哉f，在資源配置領(lǐng)域，市場起決定性作用；在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，政府需要更好地發(fā)揮作用。這里，政府作用集中表現(xiàn)在兩個方面：通過公共機構(gòu)的努力，提供更加到位和更高品質(zhì)的公共服務(wù)，尤其是滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的公共服務(wù)； 通過消除各種壁壘，進一步降低交易性制度成本。
?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院特聘研究員）
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