第二個(gè)問題：政府在蠶絲改革中的定位。我們知道任何一項(xiàng)社會(huì)改革要取得成功都離不開政府的支持，但政府如何支持直接影響著改革的成敗。
當(dāng)年的江村蠶絲改革，得到了當(dāng)時(shí)的南京國民政府和地方政府的大力支持和“特殊關(guān)切”，得到了政府提供的資金和銀行方便的低息貸款，江村的合作絲廠借到了震澤的一個(gè)地方銀行的一筆3000元的短期貸款。（第190-195頁）而直接與農(nóng)民、與蠶絲改革打交道的當(dāng)?shù)鼗鶎诱皖I(lǐng)導(dǎo)人（公權(quán)的代表）沒有直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮蠶絲改革。蠶絲改革的發(fā)起單位不是基層政府，而是女子蠶業(yè)學(xué)校。在這場改革中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人充當(dāng)了溝通蠶業(yè)學(xué)校和農(nóng)民之間的橋梁，不過“主動(dòng)在于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人一邊”，是由于領(lǐng)導(dǎo)人看到了農(nóng)民在絲業(yè)中失敗，為了改變“經(jīng)常損害農(nóng)民”現(xiàn)象，提出改革養(yǎng)蠶方法的建議，授權(quán)蠶業(yè)學(xué)校組織辦理，且一開始就撥款600元。（第182頁）在建立合作絲廠上，當(dāng)?shù)卣疀]有強(qiáng)迫農(nóng)民入股，當(dāng)然在實(shí)際上是“人們按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)行委員會(huì)的意見工作，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人遵照改革者和蠶業(yè)學(xué)校的意見行事。”（第188-189頁）而“當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的地位，通過絲業(yè)改革加強(qiáng)了。”（第183頁）
根據(jù)書中內(nèi)容我們可以知道，當(dāng)?shù)卣诮宓倪@場改革中定位為服務(wù)者的角色。不僅提出改革建議和提供一定量的改革撥款，而且充當(dāng)橋梁作用，將蠶業(yè)學(xué)校和農(nóng)民聯(lián)系在一起推動(dòng)改革，傳達(dá)改革者和蠶業(yè)學(xué)校的意見指導(dǎo)蠶絲改革。并通過改革，鞏固了領(lǐng)導(dǎo)地位。
我們?cè)倏纯唇裉熘袊r(nóng)村的一些改革，很多地方是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)迫性直接命令下進(jìn)行，違背和無視農(nóng)民意愿，改革不但沒有取得預(yù)期效果，反而引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的矛盾。這是令人深思的，我想根本在于當(dāng)今一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村改革中定位有問題。
在未來的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村有諸多改革項(xiàng)目。參考江村蠶絲改革中的當(dāng)?shù)卣ㄎ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)代中國農(nóng)村改革中應(yīng)本著以下幾點(diǎn)原則。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位為服務(wù)者的角色。是為農(nóng)民服務(wù)，為改革服務(wù)，為農(nóng)民和組織進(jìn)行的農(nóng)村改革提供資金和支持。其次，實(shí)施的指導(dǎo)改革的政策措施要廣泛聽取專家意見。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的改革主張要本著農(nóng)民自愿原則，絕不能強(qiáng)制要求農(nóng)民支持和參與改革，這也是黨和政府長期強(qiáng)調(diào)的。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引進(jìn)改革項(xiàng)目。最后，改革項(xiàng)目以解決農(nóng)民當(dāng)前急需解決的問題，也只有這樣才有最大可能得到農(nóng)民的支持。江村蠶絲改革之所以沒有遭到農(nóng)民反對(duì)，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)民希望改革能盡快改變蠶絲收入下降的困境。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才可以重新獲得民眾的認(rèn)可。
二、進(jìn)城女工
農(nóng)民是中國無產(chǎn)階級(jí)誕生之初的最主要來源。雖然民國時(shí)代的中國工業(yè)化水平很低，但畢竟中國資本主義經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，有了一些廠礦企業(yè)，進(jìn)城進(jìn)廠工作的農(nóng)民也有不少。
本書中的位于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)附近的江村在1935年有32名女青年在村外工廠里工作，有了獨(dú)立的工資，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)親屬關(guān)系，尤其是夫妻關(guān)系產(chǎn)生了一定，甚至是實(shí)質(zhì)性的影響，有了因在工廠工作導(dǎo)致婚姻糾紛的事例。（第197-199頁）
今天的中國有1億多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們當(dāng)中以青年人為主，以男性為主，夫在外妻在家現(xiàn)象比較普遍。也許是經(jīng)濟(jì)決定、影響婚姻和有錢就變壞的緣故，今天的“民工潮”已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)親屬關(guān)系。前一段時(shí)間在火車上遇到一位九江縣的律師，他說他在去年臘月接的5件離婚案中，其中4件是關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的離婚的案件。筆者家鄉(xiāng)這兩年也有幾起這方面的案件，有與江村相同的案件——女甩男。同時(shí)由于父母外出務(wù)工，大量空巢兒童、留守兒童增加，這些孩子很少與父母在一起生活，他們與父母的親情關(guān)系受到影響，同時(shí)身心發(fā)展也受到影響。農(nóng)村的贍養(yǎng)問題也受到了影響。書中所說江村的進(jìn)城女工對(duì)親屬關(guān)系的影響在今天中國的大江南北正全面發(fā)生。
如何消除進(jìn)城務(wù)工對(duì)親屬關(guān)系的負(fù)面影響，江村當(dāng)年由于歷史原因未能解決，本書也未提。而當(dāng)代中國為了長遠(yuǎn)發(fā)展就不能不解決這個(gè)問題。筆者認(rèn)為，第一，提倡農(nóng)民外出務(wù)工是夫妻同出、全家同出，避免長時(shí)間的分離。第二，加強(qiáng)婚姻教育和親情教育，外出務(wù)工農(nóng)民多與留守子女和配偶交流溝通。
三、融資
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，需要大量資金投入，任何一項(xiàng)鄉(xiāng)村改革都需要資金的注入支持。但是往往缺乏資金，往往得不到資金支持，融資非常困難。
前文提到江村的蠶絲改革得到了銀行貸款，成為改革的主要資金，之所以能得到貸款，本書說了是因?yàn)?#8220;政府的政策”，貸款時(shí)“用土地和廠房作抵押。”（第190頁）這是本書提到的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)——銀行對(duì)鄉(xiāng)村改革的資金供應(yīng)。本書還介紹了農(nóng)村民間的3種融資籌資方式，有農(nóng)民自己的合作型籌資機(jī)構(gòu)互助會(huì)（搖會(huì)、徽會(huì)和廣東票會(huì)三種）。（第224-230頁）
未來新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金支持，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民貧困，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、低經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民因日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向銀行貸款都相當(dāng)難，（當(dāng)然目前一些地方實(shí)施了小額信貸），對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)變職業(yè)的改革，如買船買車跑運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自己辦廠所需的高額資金向銀行貸款幾乎不可能，從而為農(nóng)村高利貸的發(fā)展創(chuàng)造了條件。融資難成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的絆腳石、攔路虎、瓶頸。如何解決農(nóng)村融資難問題非常重要、非常緊迫。
鑒于江村的融資情況，筆者對(duì)于目前我國農(nóng)村融資問題提出幾點(diǎn)建議。第一，國家在政策上對(duì)于金融機(jī)構(gòu)貸款支持“三農(nóng)”作出一定的硬性規(guī)定，尤其是對(duì)中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社作出有關(guān)規(guī)定。第二，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民可以以現(xiàn)有的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、房屋以及宅基地使用權(quán)和所購買的船、車或建的廠房作為向金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品。在我國大多數(shù)農(nóng)村，宅基地事實(shí)上被農(nóng)民認(rèn)為是私有財(cái)產(chǎn)。第三，鼓勵(lì)農(nóng)民自己聯(lián)合籌資，建立類似江村的互助會(huì)的籌資組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上需要的小額資金。（更多參見本人的《農(nóng)業(yè)投資不足的問題及對(duì)策》一文，http://www.snzg.net/shownews.asp?newsid=2323）
四、村長
農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定需要一個(gè)良好的村治，需要一個(gè)和一批英明的為村民服務(wù)的村干部，對(duì)村政府和村干部的性質(zhì)、角色和職能定位就非常重要，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
上個(gè)世紀(jì)30年代的農(nóng)村中的村，相當(dāng)于我們今天的行政村，但根據(jù)江村的人口數(shù)（第37頁）和“村中所有人都認(rèn)識(shí)”村長（第101頁）這兩點(diǎn)表明，當(dāng)時(shí)的村一般比我們今天的大多數(shù)行政村小一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的村干部——村長，他的工作有“幫村里的居民寫信、念信以及代辦其它文書，按照當(dāng)?shù)亟栀J規(guī)則算賬，辦婚禮，仲裁社會(huì)爭議，照看公共財(cái)產(chǎn)。……組織自衛(wèi)，管理公款，并且要傳達(dá)、執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的行政命令。……還積極地采取各種有利于本村的措施。”（第101-102頁）雖然村長工作比較繁重，但并沒有直接的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。換言之，國家財(cái)政和村民不需向村長支付工資。
今天在我國農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，建立了群眾性自治組織村民委員會(huì)（簡稱村委會(huì)），村委會(huì)及其成員依照法律關(guān)村務(wù)，村委會(huì)成員（俗稱村干部）可以獲取一定補(bǔ)貼作為收入。
應(yīng)該說當(dāng)時(shí)所謂的村政府與我們今天的村委會(huì)、村長與村委會(huì)主任（在大多數(shù)農(nóng)村也俗稱村長）在職能和定位上有些不同，但有兩點(diǎn)是相同的。一是當(dāng)時(shí)的村政府和今天的村委會(huì)在理論上的定位都不是一級(jí)真正的國家公權(quán)機(jī)關(guān)，不是真實(shí)意義上的一級(jí)政府。二是當(dāng)時(shí)的村長和今天的村干部都不是國家公務(wù)員，都是農(nóng)民。為村民服務(wù)只是兼業(yè)，都是在不脫離本職工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
但是我們必須注意到一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)江村的村政府就一個(gè)村長，沒其他的人，人員可謂少之無法再少了。而今天村委會(huì)的成員一般有數(shù)人，當(dāng)然不超過7人，但也不少于3日，且他們有誤工補(bǔ)貼，有一定的工資。
鑒于此，筆者認(rèn)為現(xiàn)今村治改革可以縮小今天行政村的范圍和規(guī)模，將大村改為小村，一般情況下人口固定在2000人左右。如果這樣改革，一個(gè)村委會(huì)的成員可以減少到一兩人，這樣可以節(jié)約開支，減輕村民負(fù)擔(dān)。而且這時(shí)的小村是一個(gè)熟人型社會(huì)，有利于村莊治理的開展。
由于本人學(xué)識(shí)有限，所受啟示雖不止這四點(diǎn)，但能說出的僅這四點(diǎn)。不過本書中的發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路的觀點(diǎn)在今天依然是現(xiàn)實(shí)的、可行的、科學(xué)的，我們社會(huì)應(yīng)該在鄉(xiāng)村工業(yè)上做文章，找出路。
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