湖北高速路超市“暴利”調(diào)查 根源在高額場租費(fèi)
2013年02月19日07:28
荊楚網(wǎng)-楚天都市報(bào)圖為：服務(wù)區(qū)里車流如織
圖為：雖然商品價(jià)格偏高，可乘客依然選擇購買
便民超市宰客不輕，價(jià)格監(jiān)管存在盲區(qū)。本報(bào)《高速公路“暴利超市”調(diào)查》報(bào)道昨日推出后，在廣大司機(jī)乘客、讀者網(wǎng)友中引發(fā)強(qiáng)烈反響。
湖北省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日約見本報(bào)記者，表示將在國家投資的六條高速公路所轄服務(wù)區(qū)內(nèi)，率先調(diào)低便利店商品價(jià)格，確保低于周邊省份高速服務(wù)區(qū)標(biāo)價(jià)。一家浙江承包經(jīng)營商也主動(dòng)聯(lián)系本報(bào)表態(tài)，將在8家服務(wù)區(qū)下調(diào)標(biāo)價(jià)。
昨日下午，湖北省物價(jià)局也召開緊急會(huì)議，并連夜下發(fā)緊急通知，要求各市、州物價(jià)局對轄區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)的商品價(jià)格展開突擊調(diào)查檢查。今日，省物價(jià)局還將派出多個(gè)工作小組，前往省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查取證，并對不規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)行約談、告誡、提醒。
省物價(jià)部門
典型案例將予以曝光
昨日下午，省物價(jià)局召開緊急會(huì)議并約見本報(bào)記者。會(huì)上，該局主持全局工作的副局長張建民表示，“雖然服務(wù)區(qū)物價(jià)不屬于物價(jià)局定價(jià)的范疇，目前在執(zhí)法依據(jù)層面上尚有欠缺，但作為價(jià)格主管部門，老百姓有反映，對價(jià)格行為應(yīng)該介入進(jìn)行調(diào)查。”
張建民責(zé)成該局法規(guī)處“從執(zhí)法角度界定執(zhí)法依據(jù)，依法監(jiān)管，請價(jià)格監(jiān)督檢查分局派人下去暗訪，如果屬實(shí)，堅(jiān)決處罰并公布見報(bào)?！睆埥襁€指示該局收費(fèi)管理處以書面文字形式與省高速公路管理局聯(lián)系，要求對服務(wù)區(qū)約束規(guī)范管理，同時(shí)責(zé)成價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷分局派出多個(gè)工作組，于今日前往服務(wù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查取證。
昨晚，省物價(jià)局還給各市州物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于對轄區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)商品價(jià)格開展突擊調(diào)查檢查的緊急通知》，通知要求2月19日至20日開展突擊調(diào)查和檢查。對不規(guī)范的價(jià)格行為要進(jìn)行提醒告誡，對不明碼標(biāo)價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、以次充好、變相抬價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為要嚴(yán)肅查處，對典型案件要予以公開曝光。各地突擊檢查情況，務(wù)必于2月20日下午5時(shí)前報(bào)省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查分局。
省高速公路管理局
所轄服務(wù)區(qū)率先調(diào)價(jià)
昨日，省高速公路管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人約見記者，表示將在國家投資的高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，率先調(diào)低便利店商品價(jià)格，確保低于周邊省份高速服務(wù)區(qū)標(biāo)價(jià)。
該負(fù)責(zé)人介紹，我省的高速公路分為國家投資和社會(huì)資本投資兩種。國家投資建設(shè)的高速公路，由高速公路管理局下屬六家管理處管理，所轄近30對服務(wù)區(qū)，占全省服務(wù)區(qū)的一半。
該負(fù)責(zé)人說，本報(bào)披露服務(wù)區(qū)商品售價(jià)過高的問題后，省交通廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，當(dāng)即責(zé)成六家高速管理處對所轄服務(wù)區(qū)內(nèi)商品價(jià)格進(jìn)行整改，將價(jià)格調(diào)到接近平價(jià)水平，并確保不高于周邊省份服務(wù)區(qū)標(biāo)價(jià)。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，其它社會(huì)資本投資的高速公路，因涉及到經(jīng)營主體和承包合同等問題，將在保護(hù)經(jīng)營者利益前提下，逐步實(shí)施整改。
一承包經(jīng)營商
8家服務(wù)區(qū)下調(diào)標(biāo)價(jià)
昨日下午，浙江嘉興市同輝高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人致電本報(bào)記者，稱公司高度重視本報(bào)相關(guān)報(bào)道，并緊急召開會(huì)議研究對策。
該負(fù)責(zé)人表示，目前，該公司在湖北、北京、天津等18個(gè)省市經(jīng)營高速服務(wù)區(qū)，在湖北省經(jīng)營著鄂西高速高家堰等8家服務(wù)區(qū)。
該公司研究決定，將在湖北境內(nèi)經(jīng)營的服務(wù)區(qū)實(shí)行調(diào)價(jià)，全面降低商品價(jià)格，常見商品價(jià)格調(diào)整為：桶面4元，紅牛6元，加多寶4元，農(nóng)夫山泉2元，娃哈哈等礦泉水1.5元；紅、綠茶飲料4元。鄂西高速高家堰服務(wù)區(qū)、崔壩服務(wù)區(qū)、恩施服務(wù)區(qū)將于本月20日正式執(zhí)行，全省境內(nèi)的其它服務(wù)區(qū)也將于近日執(zhí)行。
高速公路服務(wù)區(qū)商家紛紛道苦衷——超市暴利根源在高額場租費(fèi)
作為付費(fèi)通行高速公路的配套設(shè)施，服務(wù)區(qū)超市為何售高價(jià)商品？記者了解到，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營項(xiàng)目大多是外包給商家的。昨日，本報(bào)對湖北境內(nèi)高速公路上的50多對服務(wù)區(qū)超市商品高價(jià)售賣的事情曝光后，多家承包商無奈地說，高額的場租費(fèi)讓他們不得不抬高商品價(jià)格。
“價(jià)格不高點(diǎn)，只有喝西北風(fēng)”
高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路上的重要配套設(shè)施，其主要功能是向過往司乘人員提供停車、加油、進(jìn)餐、住宿、購物等服務(wù)。因分布廣、客流大，其運(yùn)行成本也非常高。記者采訪武荊高速公司相關(guān)部門獲悉，一個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)，水電、保安保潔人員、硬件維修維護(hù)等數(shù)項(xiàng)開支加起來，每年支出成本在百萬元以上。
為讓服務(wù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各條高速公路的管理方和業(yè)主方都將服務(wù)區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目，包租給相關(guān)經(jīng)營公司，“以租養(yǎng)站”維持服務(wù)區(qū)運(yùn)行。
漢宜高速公路仙桃服務(wù)區(qū)去年12月才投入使用。在該服務(wù)區(qū)的超市，商品的價(jià)格幾乎翻了一番。面對司乘人員喊“貴”的聲音，該服務(wù)區(qū)超市一名主管無奈地表示，高速公路上各個(gè)服務(wù)區(qū)的商品售價(jià)高，其中最主要的原因，就是經(jīng)營方承擔(dān)了高額的場租費(fèi)。
“一年下來，我們要向楚天高速公路經(jīng)營開發(fā)公司繳納260萬元的場租費(fèi)?！痹撝鞴芊Q，此外，他們還要按商品銷售利潤的17%交提成給該公司，“如此算下來，若是商品價(jià)格不高點(diǎn)，我們就只有喝西北風(fēng)了”。
這名主管還介紹，因高速公路的服務(wù)區(qū)相對封閉，超市商品的物流成本以及超市工作人員的人工成本，都比普通超市的支出要高，這些因素也推高高速公路服務(wù)區(qū)商品價(jià)格。
多個(gè)服務(wù)區(qū)年場租數(shù)百萬
記者在漢十高速公路的棗陽服務(wù)區(qū)超市看到，其商品的售價(jià)普遍較普通超市高出80%以上。
對廣大司乘人員反映的超市商品價(jià)格太高的情況，該服務(wù)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人李華（化名）稱，他們已注意到，高速公路服務(wù)區(qū)超市部分商品的價(jià)格，確實(shí)高出機(jī)場、火車站以及部分5A級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)出售的同類商品，但這也有不得已的苦衷。
“場租費(fèi)高了，商家要想獲得一些利潤，就不得不在商品的價(jià)格上想辦法?！崩钊A說，服務(wù)區(qū)的商品價(jià)格太高，不能簡單歸罪于商家的“心太黑”，這與整個(gè)高速公路各個(gè)服務(wù)區(qū)生存狀況有關(guān)。
浙江一家投資公司派駐湖北的張經(jīng)理則透露，僅他們一家公司，就擁有湖北境內(nèi)10多對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營權(quán)，每年僅場租費(fèi)就要交2000多萬元。
記者還了解到，漢宜高速公路潛江服務(wù)區(qū)場租費(fèi)每年為300萬元，京珠高速公路孝感服務(wù)區(qū)場租費(fèi)每年為700萬元，漢十高速公路隨州服務(wù)區(qū)場租費(fèi)每年則為200多萬元……
“如此高的場租費(fèi)，商品的價(jià)格不高才怪?！睆埥?jīng)理說，服務(wù)區(qū)高額的場租費(fèi)，無疑成為服務(wù)區(qū)超市商品價(jià)格奇高的幕后推手。
降低服務(wù)區(qū)商品售價(jià)并不難
昨日，漢十高速公路一家服務(wù)區(qū)的主管張經(jīng)理坦言，經(jīng)營服務(wù)區(qū)時(shí)，他們也想場租費(fèi)能降一降，以減緩他們的經(jīng)營壓力。但因場租費(fèi)降不了，服務(wù)區(qū)超市商品價(jià)格多年來一直居高不下。
“降低服務(wù)區(qū)商品售價(jià)并不難。”張經(jīng)理表示，只要管理方、業(yè)主將服務(wù)區(qū)的場租費(fèi)用降低，并在每條高速公路服務(wù)區(qū)的超市、餐飲、住宿等場地對外招投標(biāo)時(shí)，管理單位設(shè)定門檻限制，要求商家接手經(jīng)營的服務(wù)區(qū)超市商品的價(jià)格，必須與當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平相一致，問題即可迎刃而解。
張經(jīng)理說，在我國，各個(gè)高速公路的服務(wù)區(qū)，均是以高價(jià)待客，久而久之，已讓人們形成了“服務(wù)區(qū)超市商品的價(jià)格就是比普通超市高”的消費(fèi)習(xí)慣。經(jīng)營高速公路服務(wù)區(qū)的各個(gè)公司，在行業(yè)內(nèi)也形成了一種效仿，繼而使得全國高速公路服務(wù)區(qū)超市商品的價(jià)格居高不下。
“其實(shí)，若在價(jià)格相對實(shí)惠的情況下，對服務(wù)區(qū)來說，薄利多銷也是一種生存方式?！睆埥?jīng)理說，在臺(tái)灣地區(qū)高速公路的服務(wù)區(qū)，因?yàn)槌械纳唐贩N類豐富、價(jià)格實(shí)惠低廉，成為人們購物的首選場所，其薄利多銷的經(jīng)營模式和理念就值得學(xué)習(xí)借鑒。
省內(nèi)高速公路數(shù)十對服務(wù)區(qū)——每年至少收了5000萬場租費(fèi)
我省各條高速公路服務(wù)區(qū)有多少是對外承包經(jīng)營的；一年究竟收取了多少場租費(fèi)；這些錢被誰收去了；不菲的場租費(fèi)能否降下來？昨日，省高速公路管理局綜合計(jì)劃處處長徐波就此接受了本報(bào)記者采訪。
19家公司承包經(jīng)營服務(wù)區(qū)
徐波介紹，截至目前，我省高速公路通車?yán)锍虨?006公里，共設(shè)有58對服務(wù)區(qū)，其中餐飲、商店、加油等全部功能開通已正式開始運(yùn)營的服務(wù)區(qū)有42對，其余服務(wù)區(qū)僅開放了部分功能，處于半營業(yè)狀態(tài)。
他說，我省高速公路實(shí)行多元化投資，高速公路的運(yùn)營主體（也即投資人）共有35家。按照有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，這些運(yùn)營主體享有道路收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)三大權(quán)利。
由于我省高速公路投資主體非常多元，客觀原因上造成了各路段對服務(wù)區(qū)進(jìn)行公開招投標(biāo)，即對外承包經(jīng)營。目前，經(jīng)營湖北高速公路服務(wù)區(qū)的公司共有19家，以浙江老板為主。
年場租費(fèi)從幾十萬到數(shù)百萬不等
據(jù)徐波介紹，在場租費(fèi)的收取上目前主要有兩種模式：一種是在招標(biāo)時(shí)設(shè)立底價(jià)，每年收取固定租金；一種是對經(jīng)營公司收取固定租金外，每年還從其營業(yè)額中按比例提成。
高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，有關(guān)單位和公司會(huì)組織會(huì)計(jì)事務(wù)所，根據(jù)高速車流量等因素，對服務(wù)區(qū)收益進(jìn)行評(píng)估，從而確定經(jīng)營公司的場租費(fèi)，其中低的一年只收幾十萬，高的一年達(dá)數(shù)百萬元。
目前，我省高速公路中，京珠、漢十、武黃、黃黃、隨岳、鄂西等六條高速設(shè)立了六大管理處，屬于事業(yè)單位，實(shí)行收支兩條線，按國有資產(chǎn)收益上交省財(cái)政，其廣告、服務(wù)區(qū)場租費(fèi)在內(nèi)等經(jīng)營收入均上交省財(cái)政。另有一半的高速屬于經(jīng)營性高速公路，運(yùn)營主體對道路收費(fèi)、服務(wù)區(qū)場租費(fèi)等收入自行支配。
“除掉加油站，全省高速公路服務(wù)區(qū)每年收取的場租費(fèi)有5000余萬元?！毙觳ㄕf。
服務(wù)區(qū)商品難實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)
司機(jī)乘客通過高速公路時(shí)，已交了通行費(fèi)，為何還不能享受到平價(jià)商品？
徐波解釋，高速公路通行費(fèi)由物價(jià)部門來綜合測算核定，主要收取的是道路成本，目前，有部分路段通行費(fèi)收入還不夠還本付息，甚至虧損運(yùn)營。而服務(wù)區(qū)停車、綠化、公廁等維護(hù)管理費(fèi)用，主要是由通行費(fèi)來進(jìn)行補(bǔ)貼，運(yùn)營收入滿足不了服務(wù)區(qū)的日常維護(hù)和人員管理投入，運(yùn)營商面臨著不少經(jīng)營壓力，場租也只是對其一個(gè)補(bǔ)充。
徐波坦陳，高速公路服務(wù)區(qū)商品價(jià)格貴是全國的一個(gè)普遍現(xiàn)象。作為行業(yè)管理部門，高管局非常希望能實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)，但目前實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)的非常少。
多地網(wǎng)友吐槽：全國高速服務(wù)區(qū)價(jià)格都很貴
本報(bào)調(diào)查報(bào)道在網(wǎng)上引起強(qiáng)烈反響。昨日，鳳凰網(wǎng)等數(shù)百家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載本報(bào)報(bào)道，眾多網(wǎng)友評(píng)論吐槽：高速公路服務(wù)區(qū)商品價(jià)格暴利是全國普遍現(xiàn)象。
騰訊網(wǎng)友“巨郁悶的貓”介紹，在日本，機(jī)場、鐵路、旅游點(diǎn)，所有的商品價(jià)格都是一樣的，他在機(jī)場的餐廳吃一碗面，價(jià)格比札幌市內(nèi)的小餐廳還便宜100日元。在泰國，除了大皇宮門口的價(jià)格比其他地方略貴5-10泰銖（約為人民幣1-2元），其他地方價(jià)格相同。而在國內(nèi)，加油站、鐵路、機(jī)場、旅游點(diǎn)，都會(huì)貴上2-5倍。
剛從江蘇回十堰做生意的李女士致電本報(bào)反映，他們一家四口駕車從江蘇回十堰，從寧連高速轉(zhuǎn)入滬陜高速（G40），前日中午在河南光山服務(wù)區(qū)休息吃午飯，他們點(diǎn)了30元一份的自助餐，米飯和粥是涼的，魚塊難以下咽。花了24元才買了4包方便面。
不少網(wǎng)友紛紛建議，高速公路服務(wù)公司應(yīng)該降低場地租金，體現(xiàn)其公益服務(wù)性，使便民超市降低價(jià)格，真正做到服務(wù)顧客，讓過路司乘人員放心。
省政協(xié)常委葉青：監(jiān)管缺位容易形成變相壟斷
省政協(xié)常委、省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青告訴記者，本報(bào)報(bào)道讓他感同身受。此前他也關(guān)注過高速公路服務(wù)區(qū)的便民超市，商品價(jià)格高得離譜。
“之所以形成這么貴的物價(jià)，是由于高速公路的地理特殊性引起。高速公路服務(wù)區(qū)超市進(jìn)入門檻不透明，并且監(jiān)管缺位，這樣容易形成變相的壟斷經(jīng)營?！比~青指出，司機(jī)乘客在使用高速公路時(shí)，都向運(yùn)營公司交了過路費(fèi)，這費(fèi)用里面包括了服務(wù)區(qū)公共服務(wù)的費(fèi)用，便民超市只能是作為便民服務(wù)的一種方式，不能隨意抬高價(jià)格宰客。
葉青建議，第一，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)該把公共服務(wù)體現(xiàn)出來。相關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)該把這里作為物價(jià)檢查的重點(diǎn)，使得里外價(jià)格一致，即使貴，也應(yīng)在合理范圍之內(nèi)；第二，目前省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)便民超市只由幾家公司經(jīng)營，建議高速公路通過公開招標(biāo)，鼓勵(lì)專業(yè)公司進(jìn)入，打破獨(dú)家經(jīng)營方式，以平價(jià)經(jīng)營，贏得顧客認(rèn)可。
葉青說，他參觀過國外的高速公路，通常是長長的匝道、超大的停車場，停車場邊有銷售區(qū)域，服務(wù)區(qū)超市就像一個(gè)小商場一樣，價(jià)格與普通超市一樣。他建議國內(nèi)高速公路可以學(xué)習(xí)借鑒。
評(píng)論：讓“服務(wù)區(qū)”回歸服務(wù)本原
高速路現(xiàn)“暴利超市”，物價(jià)貴過機(jī)場引發(fā)熱議。本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)區(qū)每年要交巨額場租費(fèi)，由此拉高了商品價(jià)格。
看來，“服務(wù)區(qū)”成“宰客區(qū)”，一棒子打在超市身上，似乎也不客觀。如此高的場租費(fèi)，商品不賣高價(jià)，經(jīng)營就會(huì)虧本。另外，服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)，也是通過競爭，誰出價(jià)高歸誰。從表面上看，好像誰都“沒錯(cuò)”。
事情并非如此。資本是逐利的，但是，并不是所有的服務(wù)或商品，都能夠交給資本來定價(jià)。高速公路基本是收費(fèi)公路，既然收費(fèi)，其附加設(shè)施，是為司乘人員配套服務(wù)，怎么能以高于一般市場的價(jià)格，再次盤剝公眾？
高速公路配套服務(wù)的目的，是保障司乘人員基本生活所需，不能以營收論英雄。不得不說，因?yàn)橄鄬Ψ忾]的環(huán)境，導(dǎo)致相對壟斷，高速公路基本與“貴”等同。通行費(fèi)、拖車費(fèi)、超市商品等等，屢屢“公”字不見，主次不分，讓公眾成為待宰羔羊。
究其根本，還是因高速公路走“誰投資誰受益”的模式，讓投資方在算計(jì)收益上，利用相對壟斷，挖空心思，假以“市場”的幌子一味逐利。
鑒于高速公路投資方，在算計(jì)收益上走得太遠(yuǎn)，政府不能對此視而不見。在高速公路的相關(guān)經(jīng)營權(quán)以及配套服務(wù)上，應(yīng)該有明確的條例，對提供的商品或服務(wù)進(jìn)行“限高”，價(jià)格不能超過一般市場。特別要禁止投資方，利用壟斷優(yōu)勢，通過拍賣場租的方式，變相拉高商品或服務(wù)價(jià)格。
這樣，才能讓服務(wù)區(qū)，真正回歸“服務(wù)”本原。
(楚天都市報(bào)訊 記者徐劍橋 劉俊華 舒均 向清順 周鵬 攝影：記者曲嚴(yán) 評(píng)論員吳雙建)
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