7月9日下午，針對近期印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（下稱《意見》），國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會。
教育部副部長鄭富芝在發(fā)布會上表示，《意見》提出的主要舉措有五點(diǎn)，其中第一點(diǎn)即堅持“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實不到位的問題。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》起草專家之一、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴第一財經(jīng)記者，從全國中小學(xué)生整體情況看，長期以來對身體素質(zhì)的培養(yǎng)相對忽視，也缺少有效的措施來保障孩子的身體健康。此次《意見》，把之前業(yè)內(nèi)人士提出的不少建議措施都囊括進(jìn)去了。
減負(fù)的關(guān)鍵是完善評價體系
減負(fù)一直是社會各界關(guān)注的話題。不少家長反映稱負(fù)擔(dān)越減越多，課外培訓(xùn)班越來越多。此次《意見》再次提出“堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”。
《意見》同時提出，要全面發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化體育鍛煉。比如，堅持健康第一，實施學(xué)校體育固本行動。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計分科目?？茖W(xué)安排體育課運(yùn)動負(fù)荷，開展好學(xué)校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項運(yùn)動技能等。
儲朝暉表示，這些政策具體還需要各地真正落實情況。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)整體機(jī)制建設(shè)，其中的關(guān)鍵就是評價體系的完善。
首先要整體考慮孩子們的身體素質(zhì)。比如，學(xué)業(yè)的負(fù)擔(dān)、室內(nèi)的教學(xué)時間和室外的活動時間，都直接影響中小學(xué)生身體素質(zhì)的。和農(nóng)村的學(xué)校相比，大城市的學(xué)校更加偏重分?jǐn)?shù)導(dǎo)向，這導(dǎo)致了大城市的學(xué)生身體素質(zhì)偏差，去戶外活動的時間偏少；大多數(shù)都在室內(nèi)聽課、做作業(yè)，甚至看電視和打游戲。從參加課外補(bǔ)習(xí)的數(shù)量來看，也是大城市的學(xué)生更多。
鄭富芝在發(fā)布會上表示，要通過五種途徑減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，包括提高質(zhì)量、優(yōu)化課程、規(guī)范校外培訓(xùn)、科學(xué)評價以及社會協(xié)同。
其中，通過科學(xué)評價來減負(fù)，即健全義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系。要糾正唯考試成績唯升學(xué)率的片面做法，解決好“指揮棒”的問題。如果所有的東西都看學(xué)科的學(xué)業(yè)成績，就盯著分?jǐn)?shù)，這個負(fù)擔(dān)是下不來的。如果按照素質(zhì)教育、全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評價，那學(xué)生們就會生動活潑地發(fā)展。
“我們從義務(wù)教育實際出發(fā)，提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，強(qiáng)調(diào)注重過程性評價和發(fā)展性評價，注重教育教學(xué)過程中的評價。”基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在發(fā)布會上也表示，既然是一個體系，就是立體的。重點(diǎn)是制定好三個評價標(biāo)準(zhǔn)，切實解決好、回答好什么是教育強(qiáng)縣、什么是好學(xué)校、什么是全面發(fā)展的學(xué)生。
《意見》稱“健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。”
深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理
與減負(fù)密切相關(guān)的規(guī)范校外培訓(xùn)，《意見》稱，市場監(jiān)督管理部門要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、收費(fèi)、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作。
鄭富芝說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已經(jīng)進(jìn)入第二階段，下一步要深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理，特別是對違規(guī)行為和做法，要加大處罰力度，嚴(yán)格按照國務(wù)院的文件要求來執(zhí)行，要規(guī)范。
在校外培訓(xùn)治理的第二階段，關(guān)鍵是堅決杜絕超前、超標(biāo)的培訓(xùn)行為，防止層層加碼?！昂⒆觽冊趯W(xué)校已經(jīng)很辛苦了，到校外再加一層，負(fù)擔(dān)是疊加的，越來越重?！?/p>
《意見》同時也表示，堅決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為。
民辦義務(wù)教育如何招生？
關(guān)于網(wǎng)上受到熱議的中小學(xué)生招生問題，教育部網(wǎng)站發(fā)布的“教育部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》答記者問”也作出了明確回應(yīng)。
教育部負(fù)責(zé)人表示，《意見》分別對義務(wù)教育和高中階段的招生考試提出了相關(guān)要求。在義務(wù)教育階段，要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。一是免試?！兑庖姟芬?guī)定：“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生”。二是就近?！读x務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童少年實行免試就近入學(xué)。
關(guān)于民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，《意見》根據(jù)上述法律規(guī)定，按照公辦民辦學(xué)校同等對待、互不享有招生特權(quán)的原則，對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生做出規(guī)定，明確“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取。”這樣既滿足招生人數(shù)要求，又確保客觀公平，維護(hù)正常招生秩序。
在高中階段，對招生和考試分別提出了要求。一是強(qiáng)調(diào)高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。二是穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。
