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一、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的尷尬

根據(jù)我省規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接接受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)掛靠在同級(jí)教育行政部門。按理說(shuō)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于教育行政部門管轄之外，或與同級(jí)教育行政部門平起平坐，但事實(shí)上，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)均隸屬同級(jí)政府和教育行政部門共同管轄，教育督導(dǎo)室成為教育行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，在大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)的心中，根本沒(méi)有教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是其直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)這一概念，教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，把教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)看成自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，似乎已是順理成章或不得已之事了。難怪全省各地教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的稱謂至今還未統(tǒng)一，有的稱，XX政府教育督導(dǎo)室，有的干脆稱XX教育局教育督導(dǎo)室，幾字之差，彰顯尷尬。

二、教育督導(dǎo)人員配置的尷尬

根據(jù)《湖南省教育督導(dǎo)條例》第九條規(guī)定：主任督學(xué)、副主任督學(xué)由同級(jí)人民政府任免；其他督學(xué)由本級(jí)人民政府聘任。這種配置方式與教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的設(shè)置方式是統(tǒng)一的，也是恰當(dāng)?shù)?，但事?shí)上各地配置方式多種多樣，有的是政府配置，但更多的是組織部門和教育行政部門共同配置的，甚至是教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)單方面配置的，與此相適應(yīng)，有的主任督學(xué)、副主任督學(xué)便成了教育行政部門的附屬品，或成了某些領(lǐng)導(dǎo)人解決某些干部級(jí)別的饋贈(zèng)，有的就干脆不配主任督學(xué)和副主任督學(xué)，由某個(gè)局黨組成員代管算了。說(shuō)到其他督學(xué)的聘任就更不用說(shuō)了，政府領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有聘任督學(xué)這個(gè)概念，要么是組織部任命，要么是教育行政部門任命，要么是教育督導(dǎo)室聘任，督導(dǎo)室主任都是由組織部或教育行政部門任命，其權(quán)力來(lái)源于非政府，當(dāng)然就只能唯其他部門是瞻了，其他督學(xué)的聘任實(shí)際上就是教育行政部門或教育督導(dǎo)室聘任了。這種尷尬應(yīng)該是各級(jí)政府不作為的結(jié)果，或者是組織部門和教育行政部門越權(quán)的結(jié)果，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員只能是聽任擺布，被迫接受任命或聘任。

三、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)上的尷尬

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下按照管理權(quán)限對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和學(xué)校執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，具體到我省來(lái)說(shuō)，主要就是要做好“督政”、“督學(xué)”兩方面的工作，以督政為主、督學(xué)為本，督政主要是針對(duì)同級(jí)政府的相關(guān)部門和下級(jí)政府，督學(xué)主要是針對(duì)同級(jí)教育行政部門及所屬學(xué)校和下級(jí)教育行政部及所屬學(xué)校。由于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和督導(dǎo)人員配置的不恰當(dāng)和不合理性，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)和行使權(quán)力方面便有許多不便和難以到位之處。

先說(shuō)不便之處，主要有三：一是匯報(bào)上的不便。教育督導(dǎo)的重大事項(xiàng)既要給教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)還要給政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，政府領(lǐng)導(dǎo)事多，又與教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不在一起，經(jīng)常找不到人，如果匯報(bào)不及時(shí)或有出入，還有挨批評(píng)的機(jī)會(huì)等著你。二是行文上的不便，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)下文，按理說(shuō)只要主任督學(xué)或分管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)就行了，但鑒于各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)級(jí)別較低，多頭簽發(fā)、多方蓋章的時(shí)候居多，這既影響辦事效率，也影響督導(dǎo)的權(quán)威。三是組織工作上的不便，教育督導(dǎo)工作牽涉面廣，每從事一項(xiàng)大的教育督導(dǎo)工作，既要請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)出面，還要請(qǐng)人大、政協(xié)分管教育領(lǐng)導(dǎo)出面，既要請(qǐng)教育局領(lǐng)導(dǎo)出面，還要請(qǐng)組織、人事、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)出面，人多嘴雜，僧多粥少，哪一方都得罪不起，這不僅加大了組織上的難度，也提高了工作成本，實(shí)在是難于應(yīng)付。

再說(shuō)難以到位之處，也有三點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)難到位。按照有關(guān)規(guī)定和程序，重大的教育督導(dǎo)，必須請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面，但由于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)級(jí)別低，同時(shí)教育督導(dǎo)多半是對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，有些領(lǐng)導(dǎo)生怕得罪人，因而往往只掛名，不愿意當(dāng)眾出席，實(shí)地督查。二是督導(dǎo)的要求難到位，每次督導(dǎo)完成之后，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要向督導(dǎo)對(duì)象提出整改意見(jiàn)和建議，但由于被督導(dǎo)單位分屬不同的領(lǐng)導(dǎo)和部門來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，而督導(dǎo)機(jī)構(gòu)又沒(méi)有直接處分權(quán)，因而被督導(dǎo)對(duì)象往往聽之任之、不思整改。如教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，分管教育的市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）管不了，人事管理體制問(wèn)題，分管教育的市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）也管不了，而分管財(cái)經(jīng)、人事的市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）往往在權(quán)位上高于分管教育的市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)），教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出的要求，如果是同級(jí)督導(dǎo)，根本無(wú)法到位，如果是上級(jí)督導(dǎo)下級(jí)，還要看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是否強(qiáng)硬，之間的關(guān)系是否友好。三是教育督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用難到位。按照教育督導(dǎo)評(píng)估方案的規(guī)定，凡是評(píng)估結(jié)果未達(dá)規(guī)定要求或等級(jí)的，必須限期整改到位，但事實(shí)上，運(yùn)用到位的很少，比如：規(guī)范辦學(xué)行為方面的督導(dǎo)，各級(jí)教育督導(dǎo)都提出了明確的整改要求，但教育行政部門和學(xué)校由于受“片追”的影響，受社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的制約，至今，仍然是整改甚微，很少有動(dòng)真格的，因?yàn)榻逃綄?dǎo)室隸屬于教育局，只有監(jiān)督、指導(dǎo)權(quán)，而無(wú)處分權(quán)、強(qiáng)制權(quán)；又比如：教育經(jīng)費(fèi)投入方面的督導(dǎo)，雖然已督導(dǎo)多年，但真正能夠自覺(jué)投入，按規(guī)定打足預(yù)算、按規(guī)定投入的政府很少，如果不是省里要督導(dǎo)評(píng)估，恐怕大多數(shù)區(qū)縣都不會(huì)增加教育投入。市級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每年或隔年對(duì)區(qū)縣教育投入都要進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)之后，雖然提出了整改要求，但受地域、人情、官官相衛(wèi)的影響，督導(dǎo)的結(jié)果很少得到運(yùn)用，獎(jiǎng)勵(lì)要依賴各職能部門，摘掉被督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)的烏紗帽更是難上加難。這種尷尬應(yīng)該是各級(jí)督導(dǎo)室主任體會(huì)最深的，遇到棘手的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)往往是“踢皮球”或繞圈子，作為督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只有干瞪眼，心有余而力不足。

教育督導(dǎo)工作面臨的尷尬，是教育督導(dǎo)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，其問(wèn)題的出現(xiàn)，有其客觀原因，也有人為原因，在目前教育督導(dǎo)工作還沒(méi)有完全理順的條件下，我們只有正確面對(duì)，盡量降低或減少尷尬局面對(duì)督導(dǎo)工作的影響。我們充分相信：教育督導(dǎo)工作必然會(huì)逐步走向成熟，教育督導(dǎo)工作必然會(huì)帶來(lái)春天的喜悅。 

                                      （張家界市政府教育督導(dǎo)室主任 龔勰)