撰寫出高質(zhì)量高水平的建言獻策文稿，是擺在每名政協(xié)委員面前的一個緊迫而重要的課題。優(yōu)秀的建言獻策文稿都是建立在嚴謹細致、客觀科學的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，特別是隨著利益關(guān)系的調(diào)整，新與舊、正確與錯誤的觀念交織碰撞，社會矛盾千頭萬緒，對同一事物往往產(chǎn)生多種甚至截然相反的看法。在這種形勢下，如果只是一般化的調(diào)查研究，就很難把客觀情況弄全弄準，以致建言說不到點子上，獻策抓不住要害處，甚至給黨和政府的工作添亂添堵。
那么政協(xié)委員如何開展調(diào)查研究呢？從一些成功的調(diào)研案例看，主要是防止為建言獻策、出協(xié)商成果而“調(diào)研”的傾向，克服用浮躁的心態(tài)和走馬觀花的方式去看事物，注意靜下心來，看全貌、看本質(zhì)、看趨勢。
注意在“匯報”與“座談”的結(jié)合中看清全貌。聽取匯報可以使調(diào)查者對調(diào)查對象的整體情況有一個初步把握，為進一步調(diào)查了解起到先行引路作用。在聽取匯報過程中，一定要緊緊圍繞自己調(diào)查的目的和任務(wù)，注意掌握概括性材料，認真把握事物的寬度，很好地反映事物的全貌。座談交流可以使調(diào)查者對調(diào)查對象各個局部情況有一個清醒的認識，為增強調(diào)查的深度創(chuàng)造條件。在座談交流過程中，對各種具體情況一定要兼收并蓄。把聽取匯報掌握的概括材料與座談交流獲取的具體材料聯(lián)系起來思考、結(jié)合起來分析，做到點面結(jié)合，堅持把定性分析建立在定量分析的基礎(chǔ)之上，就能全面把握事物。調(diào)查中，如果只重視聽取匯報，就有可能將匯報的內(nèi)容作為調(diào)研的結(jié)果，不加分析地全面吸收，最終只能是以全概偏；如果只重視座談交流，就有可能一葉障目，要么“一俊遮百丑”，要么“一丑否全盤”，最終只能是以偏概全，都不能完整地反映事物。
注意在“耳聽”與“眼觀”的對比中看清本質(zhì)。耳朵聽到的，都是別人說的，人因自身的位置、看問題的角度不同，對事物的反映也不同；眼睛看到的，雖然都是親眼所見，但很多都是事物的表象。要把“耳聽”與“眼觀”結(jié)合起來，把握事物，抓住事物的本質(zhì)。一方面要善于運用反面材料印證正面材料。材料收集全后，就要進行新舊、正反、前后、左右的對比，尤其要注意了解反面材料，這有利于跳出框框，從另一個側(cè)面加深對正面材料的認識。另一方面，要善于運用隱形材料印證有形材料。隱形材料更多地表現(xiàn)為參與其中的人們，對事物的基本看法和參與事物時的心理活動。在調(diào)研過程中，挖掘和運用隱形材料，可以很有效地校正有形材料，使之更符合人們的愿望，從而也更接近事物的本質(zhì)。
注意在“歷史”與“現(xiàn)實”的關(guān)聯(lián)中看清趨勢。任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展，都有其歷史原因和現(xiàn)實因素，是偶然性與必然性的統(tǒng)一。在調(diào)研的過程中，不僅要重視對現(xiàn)實環(huán)境材料的掌握，而且要注意與中心事件和主體內(nèi)容有縱向聯(lián)系的歷史材料的掌握。任何一個社會現(xiàn)象的發(fā)生、任何一個新生事物的產(chǎn)生、任何一個先進經(jīng)驗的形成，都不是偶然的，而是歷史地發(fā)展過來的。重視研究歷史材料，有利于從中找出規(guī)律性的東西。找準歷史與現(xiàn)實的結(jié)合點，把握好事物的發(fā)展趨勢，預(yù)測到事物的未來，使調(diào)研的成果能夠更好地在建言獻策中發(fā)揮積極作用。
撰寫建言獻策文稿是有規(guī)律可循的。一些有經(jīng)驗的政協(xié)委員用很樸素的語言對此作了生動的概括，認為撰寫建言獻策文稿的一般規(guī)律就是：
“是什么、為什么、怎么辦”。“是什么、為什么、怎么辦”，是人們思維的一般規(guī)律，也是認識事物的一般規(guī)律。建言獻策文稿，不管是調(diào)研報告、大會發(fā)言，還是提案、社情民意信息，都是在回答這三個問題。離開這三個問題，就寫不出好的建言獻策文稿；少了某一個方面，材料就有片面性。由此可以看出，建言獻策文稿具有三個明顯特點：
“基于事實，提出問題”。從揭示客觀存在的事實出發(fā)，從中提出一個重要的或尖銳的問題：“是什么”。這里事實是前提，是基礎(chǔ)，是第一位的東西，“為什么”、“怎么辦”則是自然而然的深化，是從事實引申出來的。如果沒有充足的“是什么”作根據(jù)，“為什么”、“怎么辦”就成為了無源之水、無本之木，得出的結(jié)論恐怕就只能是“空中樓閣”了。
“立足當前工作，著眼現(xiàn)實問題”。這是建言獻策文稿寫作的立足點和出發(fā)點。因為建言獻策是為研究、解決現(xiàn)實存在問題服務(wù)的，因此其內(nèi)容應(yīng)當是實際工作中急需解決的問題，具有較強的現(xiàn)實緊迫性，不能選用那些離現(xiàn)實太遠的題材和問題。有時文中也可能涉及到一些歷史資料和國外情況，但都是用來說明某種現(xiàn)象或道理，最終為黨和政府科學決策提供參考。主次不分明，定然就會本末倒置。
“去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里”。堅持擺事實、講道理，先敘后議，虛實結(jié)合，多側(cè)面、多角度地進行研究和分析，找出問題的實質(zhì)和規(guī)律，從而得出準確的結(jié)論。分析、研究不透，論證、論據(jù)不足，結(jié)論就難以使人信服務(wù)，再中肯的建言，也不會觸動人；再誠摯的獻策，也不會打動人，更不會產(chǎn)生共鳴與共識。
建言獻策文稿的質(zhì)量，在一定程度上決定著政協(xié)委員能夠發(fā)揮出怎樣的決策資政作用。怎樣才能寫出高品質(zhì)的建言獻策文稿呢？
首先，要選好題材和主題。實際工作中的任何問題雖然都可以進行研究，但決不是任何問題都可以、都有必要寫成建言獻策文稿提供給黨和政府。題材和主題是否選擇得當，乃一篇建言獻策文稿成敗的關(guān)鍵所在。通常情況下，建言獻策的選題應(yīng)注意把握三個原則：其一，從實際出發(fā)，提出具有普遍意義的新問題。為此，作者不僅要懂政策、懂業(yè)務(wù)，還要掌握實際情況，善于從全局出發(fā)，捕捉到其中最具方向性、傾向性的問題。同時，還要注意其內(nèi)容為廣大群眾所普遍關(guān)注，具有一定的群眾基礎(chǔ)。其二，符合黨的路線方針政策，同黨政步調(diào)合拍。撰寫建言獻策文稿，應(yīng)當站在黨和人民的立場，滿腔熱情地為黨和實際工作部門出主意、當參謀，提出建設(shè)性的意見建議。因此，所選的題材和題目應(yīng)當有利于加強黨的領(lǐng)導，有利于堅持中國特色社會主義發(fā)展方向，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的政治局面，有利于調(diào)動各方面積極因素。其三，堅持辯證法，防止主觀片面性。本著唯物、求實的精神，實事求是，全面衡量，客觀、辯證地看問題，盡量考慮到一個問題的正反兩個方面。不僅要考慮寫什么問題，還要考慮到提出后有關(guān)部門、單位及群眾可能作出的反應(yīng)和效果，確保有助于現(xiàn)實問題的解決。
其次，要有新的獨到見解。建言獻策文稿的可貴之處，在于作者對實際工作中存在的具有普遍意義的問題，能提出自己新的獨到見解，給人以思路大開、耳目一新之感，從中受到極大的啟示。為此，見事要早，做到發(fā)現(xiàn)問題先人一步；謀事要深，做到分析問題深人一層；參事要高，做到提出建議勝人一籌。“早一點”、“深一層”、“高一籌”，這“三個一”環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。但重要的還是政協(xié)委員的主體意識要強一些，并把很強的知責之明，轉(zhuǎn)化為扎實的履責之行。
再次，提出的建議要既符合大方向又具可行性。建言獻策的目的，是為了解決存在的問題，把實際工作推向前進。因此，作者不但要提出問題，還要提出解決問題的建議和辦法。這些建議和辦法，應(yīng)當是黨的方針政策所允許的，同時又是切合實際，經(jīng)過努力可以辦到的。這樣，才便于實際工作部門所采納。如果提出的建議和辦法在現(xiàn)階段根本無法實現(xiàn)，勢必成了脫離實際的幻想，也就失去了其意義和價值。
第四，文風要樸實而不失鮮活。建言獻策文稿寫作比較靈活、不拘一格。可以寫所見所聞所感，可以夾敘夾議，可以對現(xiàn)場進行描繪，也可以發(fā)表委員個人的見解和感嘆。大凡建言獻策的優(yōu)秀之作，都兼有消息的簡明扼要、開門見山，通訊的生動活潑、具體形象，調(diào)研報告的材料扎實和規(guī)律揭示，評論的分析精辟和論證有力等長處。
