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為深入研究“加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部思想教育，提高政治覺悟和政治能力”這一課題，寧波市直機(jī)關(guān)工委專門成立課題組，在部分市直機(jī)關(guān)發(fā)放調(diào)查問卷200份，分層次先后召開5次座談會(huì)，走訪相關(guān)市直機(jī)關(guān)部門一把手、黨建工作專家教授20余人，與江蘇南京、河北邯鄲等7個(gè)兄弟城市工委交流座談，在綜合各方意見并深入思考的基礎(chǔ)上，形成課題調(diào)研報(bào)告。

近年來，市直機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)改進(jìn)思想教育、提高政治覺悟和政治能力的方式方法提出新要求。一方面機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)較之以往有所變化。從2017年寧波市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市公務(wù)員35周歲及以下占28.05%，大學(xué)及以上文化程度占73.82%，市直機(jī)關(guān)黨員干部的結(jié)構(gòu)也大體相同。另一方面，市直機(jī)關(guān)中黨員干部學(xué)歷較高、經(jīng)歷偏薄的特征比較明顯，“三門干部”還有一定比例，這些黨員干部盡管專業(yè)素養(yǎng)、領(lǐng)悟能力和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，卻往往因未經(jīng)歷黨內(nèi)政治生活的深刻洗禮，且缺乏基層艱苦環(huán)境的跌打錘煉，在思想政治建設(shè)上還存在一些短板。開展思想教育，必須緊盯機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)短板，在方式方法上同步創(chuàng)新，更加體現(xiàn)特色化、專業(yè)化、高效化，有針對(duì)性地幫助黨員干部提高政治覺悟和政治能力。

市直機(jī)關(guān)把加強(qiáng)思想教育作為機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重頭戲，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)踐探索。一是將主題教育作為思想教育的重要載體，注重從主題教育活動(dòng)中借力，改作風(fēng)、樹形象、提效能，成為抓思想教育的一大亮點(diǎn)。二是將理論學(xué)習(xí)作為思想教育的重要內(nèi)容，注重理論學(xué)習(xí)制度化，改進(jìn)教育方式方法，努力形成新興媒體與傳統(tǒng)方式融合互動(dòng)的立體傳播格局，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育入腦入心。三是將領(lǐng)導(dǎo)干部作為思想教育的重點(diǎn)對(duì)象，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，將依法執(zhí)政能力建設(shè)作為班子思想政治教育重要內(nèi)容。四是將監(jiān)督管理作為思想教育的管用手段，堅(jiān)持教育和監(jiān)管并重，鞏固和保障教育成果。五是將建章立制作為思想政治教育的重要保障，注重抓住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，使思想政治教育從“被動(dòng)抓”變成“主動(dòng)抓”。

從問卷調(diào)查情況看，一方面，思想教育效果已得到機(jī)關(guān)黨員干部較為普遍的認(rèn)可，但另一方面，當(dāng)前思想教育面臨多元化的新挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)黨員干部不同程度存在信仰認(rèn)同模糊化、文化認(rèn)同表面化、價(jià)值認(rèn)同被動(dòng)化、情感認(rèn)同淡薄化等問題，暴露了思想教育針對(duì)性不足、聚焦不準(zhǔn)等短板。

一是思想教育過程存在“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，思想教育時(shí)緊時(shí)松、缺乏常態(tài)，是影響針對(duì)性的一個(gè)重要因素，導(dǎo)致相關(guān)教育措施難以持續(xù)跟進(jìn)。問卷調(diào)查中有48.2%的人認(rèn)為，目前思想教育存在短期效應(yīng)，“一陣風(fēng)”現(xiàn)象比較突出。大家反映，個(gè)別單位認(rèn)為思想教育無非就是搞搞活動(dòng)，往往是開展主題活動(dòng)時(shí)“抓一抓”，活動(dòng)過后就“歇一歇”，導(dǎo)致部分黨員干部思想上出現(xiàn)“冷熱病”，教育效果來得快、去得也快，未能形成持續(xù)效應(yīng)。

二是思想教育內(nèi)容上還面臨“空對(duì)空”的尷尬。56.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，目前機(jī)關(guān)黨員干部思想教育原則性要求多，具體化要求少，缺乏足夠的剛性，真正落地的東西不多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位生搬硬套上級(jí)文件，教育內(nèi)容與單位實(shí)際情況、黨員干部個(gè)體需求貼得不緊；有的單位忽視層級(jí)和個(gè)體差異，從上到下采取一套內(nèi)容模式，實(shí)際效果不佳。

三是形式上還拘泥“一招鮮”的局限。50.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，一些市直機(jī)關(guān)思想教育的形式相對(duì)單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信息化等新方式運(yùn)用還不夠充分，主要還是開大會(huì)、作報(bào)告、讀報(bào)紙、發(fā)文件等傳統(tǒng)方式。有的黨員干部反映，現(xiàn)在的思想教育形式與時(shí)代發(fā)展相比還顯滯后，也難以充分適應(yīng)新常態(tài)下業(yè)務(wù)工作和思維方式的變化。

四是執(zhí)行上還面臨“獨(dú)角戲”的困惑。46.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，一些市直機(jī)關(guān)的思想教育還局限于內(nèi)循環(huán)，主要依靠職能處室推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位的思想教育基本停留在“本局抓、抓本局”，沒有把外單位的優(yōu)質(zhì)教育資源整合進(jìn)來；有的單位責(zé)任分工不完善，一把手、班子成員和處室職責(zé)沒有落地，把責(zé)任全部壓在有關(guān)職能部門上，無法形成教育合力。

五是評(píng)價(jià)上還存在“模糊化”的弊端。58.5% 的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，當(dāng)前思想政治教育評(píng)價(jià)體系還比較籠統(tǒng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然部分單位建立了考核制度，但“三有三無”問題還比較突出，即有考核要求，無考核辦法，誰來考、怎么考、考什么，規(guī)定不夠明確 ；有考核制度，無考核標(biāo)準(zhǔn)，只定性不定量，更多是靠主觀衡量；有考核結(jié)果，無結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)懲鞭策激勵(lì)作用還不夠明顯。

（一）提高謀劃針對(duì)性——完善頂層設(shè)計(jì)。在吸納近年來各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部思想教育意見》，著重明確3方面內(nèi)容。一是目標(biāo)定位。在建設(shè)隊(duì)伍的整體框架下，分別針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)定出具體目標(biāo)。二是教育重點(diǎn)。突出問題導(dǎo)向，圍繞“缺什么、抓什么”應(yīng)對(duì)施策，將對(duì)黨忠誠、理論武裝、改進(jìn)作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)有為等作為重點(diǎn)要求。三是要素支撐。將教育平臺(tái)、教育陣地、教育師資、教育評(píng)價(jià)放在全市層面上統(tǒng)一考慮，加大資源整合，形成“一盤棋”教育架構(gòu)。

（二）提高指向針對(duì)性——健全內(nèi)容體系。開展思想教育需求系統(tǒng)摸底，在掌握共性需求基礎(chǔ)上，更加注重內(nèi)容設(shè)計(jì)的個(gè)性需求。一是兼顧單位性質(zhì)差異。如黨委部門應(yīng)更加側(cè)重黨建理論教育，政府部門應(yīng)更加側(cè)重于依法行政和公平效率教育，人大部門應(yīng)更加側(cè)重法治思維和法治能力教育，政協(xié)部門應(yīng)更加側(cè)重參政議政意識(shí)和能力教育，確保每類單位都有與之契合的教育重點(diǎn)。二是兼顧干部層級(jí)差異。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)比一般黨員干部更加強(qiáng)調(diào)大局觀念和責(zé)任意識(shí)教育，與人、財(cái)、物打交道的關(guān)鍵崗位干部應(yīng)更加側(cè)重紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)教育。三是兼顧階段發(fā)展差異。思想教育是循序漸進(jìn)的過程，以3至5年為周期，對(duì)機(jī)關(guān)思想教育內(nèi)容進(jìn)行一次系統(tǒng)修訂，確保緊貼形勢(shì)，走在時(shí)代前沿。

（三）提高載體針對(duì)性——改進(jìn)方式方法。針對(duì)市直機(jī)關(guān)特點(diǎn)和職責(zé)定位，對(duì)理論教育和實(shí)踐教學(xué)兩大方式進(jìn)行細(xì)分完善，把創(chuàng)新重點(diǎn)放在特色實(shí)踐教學(xué)上。一是完善理想信念教育。建立集中研學(xué)、個(gè)人自學(xué)、組織督學(xué)、定期述學(xué)、議學(xué)評(píng)學(xué)相結(jié)合的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論任職資格考試。二是抓實(shí)機(jī)關(guān)效能教育。結(jié)合“最多跑一次”等改革任務(wù)，在市直機(jī)關(guān)干部中廣泛開展效能教育，運(yùn)用“崗位對(duì)責(zé)、績(jī)效對(duì)賬”等手段，常態(tài)化跟蹤監(jiān)督，全面杜絕“庸懶散”。三是強(qiáng)化實(shí)干爭(zhēng)先教育。設(shè)計(jì)“崗位建功”系列平臺(tái)，廣泛開展“擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”教育活動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)大比拼，并運(yùn)用相關(guān)宣傳媒體，大力營(yíng)造擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)好氛圍。

（四）提高要素針對(duì)性——統(tǒng)籌資源建設(shè)。一是打造一批思想政治建設(shè)特色陣地。在黨校等傳統(tǒng)教育陣地基礎(chǔ)上，整合全市范圍內(nèi)的紅色教育基地、警示教育基地、創(chuàng)新實(shí)踐基地，不斷拓展“有形”教育陣地。主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，以微博、微信、微視頻、手機(jī)客戶端等“三微一端”為抓手，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，拓展“無形”教育陣地。二是加快專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)。整合黨校、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等師資力量，并有針對(duì)性地引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)師資，壯大專業(yè)化師資團(tuán)隊(duì)。探索實(shí)施思想政治教育者執(zhí)證上崗制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育主體、教育內(nèi)容、教育過程專業(yè)化。

（五）提高考評(píng)針對(duì)性——構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)建立評(píng)價(jià)、研判和運(yùn)用鏈條式體系，促進(jìn)思想教育“虛功實(shí)做”。一是建立思想政治教育考核評(píng)價(jià)辦法。合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨員干部思想教育評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)思想政治素質(zhì)分析研判。結(jié)合日常走訪、專項(xiàng)考察、年度考核等方式，跟蹤了解機(jī)關(guān)干部的思想狀況，并通過召開分析會(huì)、懇談會(huì)等形式進(jìn)行綜合分析研判。三是注重評(píng)價(jià)結(jié)果深度運(yùn)用。把評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善教育方式、強(qiáng)化教育力度的重要依據(jù)，建立思想政治問題預(yù)警機(jī)制，并針對(duì)思想政治素質(zhì)存在短板的干部，制定實(shí)施“回爐”教育制度。

（六）提高問責(zé)針對(duì)性——落實(shí)責(zé)任機(jī)制。建立健全追責(zé)問責(zé)體系，確保思想教育責(zé)任壓到每一級(jí)、落到每一人。一是以清單方式逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。建立機(jī)關(guān)黨員干部思想教育責(zé)任清單，一方面落實(shí)黨校等教育主體的職責(zé)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的跟蹤管理，另一方面明確單位一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、處室長(zhǎng)負(fù)具體落實(shí)責(zé)任，并逐級(jí)簽訂思想教育責(zé)任書。二是建立更加嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。把機(jī)關(guān)黨員干部思想教育作為班子目標(biāo)責(zé)任制考核重要構(gòu)成，通過上級(jí)督查、本級(jí)黨委（黨組）會(huì)議等途徑，定期開展分析會(huì)診、整改回看。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、產(chǎn)生不良后果的，啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。