自古中原王朝一直受到北方游牧民族的威脅，秦漢的匈奴，三國的烏桓，兩晉的鮮卑，隋唐的突厥，再到宋代蒙古，都是如此。
蒙古，作為兩宋之后崛起的北方新興勢力，其影響是以上游牧民族中最為深遠的，也是對全世界沖擊最大的。這種威脅直到努爾哈赤帶領(lǐng)女真的崛起也未發(fā)生改變，遼東時人有評：三十萬尼堪（漢人），四十萬蒙古，三萬女真。
可以窺見當(dāng)時蒙古仍存在很強的實力，所以直到努爾哈赤帶領(lǐng)后金崛起，歷代后金-清朝的統(tǒng)治者都不敢忽視蒙古的存在。因而，正是基于長久以來對蒙古的理解，女真統(tǒng)治者建立了更加務(wù)實的政策對待，也就是后來清廷對蒙古的三大國策：一是“分封以制其力”；二是“南不封王，北不斷親”；三是“崇釋以制其生”。這些又是什么意思呢？
分封以制其力
后金-清廷統(tǒng)治者在征服蒙古各部的同時，對蒙古的勢力做了分封安排，主要是三類：
一類，并入八旗內(nèi)部，包括組建八旗蒙古，甚至并入八旗滿洲；我們今天看到的滿洲內(nèi)部三大家族，鑲黃旗滿洲的恩格德爾和古爾布什，以前是內(nèi)喀爾喀巴岳特部的；正黃旗的明安家族，以前隸屬察哈爾兀魯特部，這些都是這樣并入滿洲的。
二類，組建內(nèi)蒙古，全稱內(nèi)札薩克蒙古，分為六盟，有二十四部，合計四十九旗。
三類，組建外蒙古，含外喀爾喀札薩克蒙古和外額魯特札薩克蒙古。外喀爾喀包含四個汗部：土謝圖汗部、車臣汗部、賽札薩克圖汗部和音諾顏汗部。而外額魯特蒙古則包含的部落更多，這里不一一介紹。
其他還包括歸化城土默特都統(tǒng)旗、呼倫貝爾都統(tǒng)旗、伊犁察哈爾八旗、伊犁額魯特八旗等。
這么多部落，這樣分封不是很有權(quán)利嗎，有人會疑問為何可以“制其力”？
分封實際就是將游牧民族碎片化，而不是聚攏在一起形成合力。他們被固定在一片土地上放牧，原則上嚴(yán)禁本部牧民越過本部游牧，否則本部王公會受到懲罰。不止不能越界，還不能團結(jié)一起南下掠邊；遇到天災(zāi)，也不能遷徙，牛羊人畜都只能坐困等死。所以有統(tǒng)計說，清朝是整個中國歷史上草原民族抵御天災(zāi)最弱的時期。
同時大力推行愚民政策，不允許他們南下接觸漢文化，不能學(xué)習(xí)漢文及其典籍，包括所有蒙古王公在內(nèi)，以愚民之策主導(dǎo)統(tǒng)治。
再加上清廷后來強大，平定準(zhǔn)噶爾之后，影響力大大西擴；北面羅剎國也強大起來，東進西伯利亞，整個蒙古被夾在中間，放牧生存空間越來越小，加上沒有新的牧民加入，這些直接導(dǎo)致草原人口越來越少，整個蒙古人口數(shù)量被控制得死死的，這是此招厲害之處。
南不封王，北不斷親
很多人看了這個會覺得清廷非常偏袒蒙古，你看這個漢人待遇多慘不能封王，而蒙古人不但可以分封，還可以和皇室聯(lián)姻。
這其實只是一種少數(shù)聯(lián)合共同對付多數(shù)的籠絡(luò)策略，尤其是對蒙古上層統(tǒng)治者的安撫。同時，也是大量的血緣同化，很多下一代的統(tǒng)治者都是和親女子所生，起到和清廷更加親近，聯(lián)合壓制漢人的目的。
崇釋以制其生
這條是三大國策中最難理解的。什么叫崇釋？其實就是推崇藏傳佛教，但這里的佛教更多的是喇嘛黃教，又叫格魯派，是藏傳佛教宗派之一，與之對立的是紅教。清廷在整個蒙古部落都大力推行黃教，不但大力興建寺廟，而且出錢供養(yǎng)這些喇嘛，他們不事生產(chǎn)，也不納稅；清廷不止鼓勵底層家庭出家為喇嘛，還鼓勵上層家庭的人也出家。這種在上層家庭的例子也非常多，比如僧格林沁家族，伯彥訥謨祜生七子，其中三子、四子、五子全部出家為喇嘛了；僧格林沁的侄子，其弟崇格林沁的兒子寶音楚古拉也是出家，而且為活佛了。那么為何要這樣做呢？
因為黃教的教義是禁止娶妻生子的。大量男子出家為僧，就不能再和蒙古女子組建家庭生育后代，直接摧殘了草原上的生產(chǎn)力，達到了有生力量的控制目的。同時，大量剩女直接導(dǎo)致更多的社會問題，比如很多蒙古女人去給滿族貴族做情婦或外室，甚至給邊境漢人做情婦；同時還有很多喇嘛又不守戒律，導(dǎo)致草原上各種倫理問題、犯罪問題，導(dǎo)致蒙古內(nèi)部矛盾加劇、不穩(wěn)定因素增加。
以上，三條國策其實更多的是操作層面清廷對蒙古的控制措施，這些措施動機肯定是不純潔的，犧牲了蒙古部落的生存利益，對維持國家大一統(tǒng)產(chǎn)生了一些作用。
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