當(dāng)前，我國(guó)各地法院對(duì)退休人員法律糾紛的處理方式不盡一致，概括地說(shuō)，主要有三種：第一，按勞務(wù)關(guān)系處理，即退休人員與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，只是雇傭關(guān)系，按民事法律關(guān)系處理，其基于勞動(dòng)法及社會(huì)保障法所提出的請(qǐng)求，不予支持。這種處理方式是絕大多數(shù)實(shí)務(wù)部門的做法，本案處理屬于此種情形。第二，按“特殊”勞動(dòng)關(guān)系處理，即退休人員與用人單位之間的爭(zhēng)議不適用勞動(dòng)法，按民事法律關(guān)系處理，雙方可以就權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行協(xié)商，獲得賠償，但不影響退休人員獲得工傷保險(xiǎn)權(quán)利。第三，少數(shù)實(shí)務(wù)部門按勞動(dòng)關(guān)系處理，即退休人員盡管到達(dá)退休年齡，但并不當(dāng)然喪失勞動(dòng)行為能力，退休人員與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
對(duì)退休人員爭(zhēng)議不同處理方式的評(píng)析
對(duì)退休人員法律糾紛按“勞動(dòng)關(guān)系”處理還是按“勞務(wù)關(guān)系”處理，兩者有重大區(qū)別：按“勞動(dòng)關(guān)系”處理，就意味著適用最低工資、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗袆趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)；而按“勞務(wù)關(guān)系”處理，則主要看雙方所達(dá)成的協(xié)議。兩種法律關(guān)系在主體地位、享受待遇、雇主承擔(dān)的義務(wù)、適用法律等方面截然不同。
之所以會(huì)導(dǎo)致法院對(duì)退休人員與用人單位的法律關(guān)系性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，原因是對(duì)退休人員勞動(dòng)爭(zhēng)議處理缺乏統(tǒng)一性法律制度。例如：1.2004年江蘇省高院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的意見》第四條規(guī)定：“勞動(dòng)者辦理退休手續(xù)后又被其他用人單位聘用，與實(shí)際用人單位發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)作為雇傭合同糾紛予以受理?！?.2003年上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》中，退休返聘被視為“特殊勞動(dòng)關(guān)系”，適用勞動(dòng)法上的工作時(shí)間規(guī)定、勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、最低工資規(guī)定。3.1997年勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（勞辦發(fā)[1997]88）第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)被再次聘用的已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員，其聘用協(xié)議可以明確工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)待遇等權(quán)利、義務(wù)。其協(xié)議解除應(yīng)當(dāng)按照雙方約定辦理，未約定的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，不能依據(jù)勞動(dòng)法第二十八條執(zhí)行，即不能享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金待遇。4.2008年1月1日實(shí)施的勞動(dòng)合同法第四十四條規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。5.2008年9月18日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。
勞動(dòng)部及勞動(dòng)合同法的規(guī)定，其前提是勞動(dòng)者開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其與單位的勞動(dòng)關(guān)系視為終止，返聘或到其他單位繼續(xù)工作，工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療待遇等相關(guān)權(quán)利義務(wù)雙方可平等協(xié)商，按勞務(wù)關(guān)系處理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》及有關(guān)規(guī)定，職工達(dá)到法定退休年齡，凡個(gè)人交費(fèi)滿15年的，可以享受養(yǎng)老金待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?？梢?，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)具備三個(gè)條件，即達(dá)到法定退休年齡，辦理了退休手續(xù)，個(gè)人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15年。如果勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡但不具備享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，其將面臨生存問(wèn)題，勞動(dòng)合同視為終止失去了依據(jù)。
然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人均壽命的普遍提高，我國(guó)仍然采用在建國(guó)初期規(guī)定的男職工60歲，女職工55歲的退休年齡，退休后人員依然精力充沛，經(jīng)驗(yàn)豐富，渴望繼續(xù)工作，充實(shí)生活。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)近1.3億的60歲以上老年人口中，就業(yè)比例為33％。新中國(guó)成立后50年代出生高峰的人口即將進(jìn)入老年，我國(guó)的人口高齡化速度將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，而目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展面臨困境，政府支付養(yǎng)老金的壓力較大，退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將難以實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題的存在，給勞動(dòng)爭(zhēng)議立法和司法實(shí)踐都提出了新的挑戰(zhàn)。
完善退休人員勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的對(duì)策
可見，司法部門對(duì)退休人員與用人單位爭(zhēng)議處理方式不一，外因是立法不統(tǒng)一，而內(nèi)因是人均壽命普遍提高，人口老齡化趨勢(shì)加劇，政府支付養(yǎng)老金的壓力增大。有些地方，即使達(dá)到現(xiàn)行退休年齡，并且個(gè)人也繳納了15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員也無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，與原用人單位的勞動(dòng)關(guān)系將繼續(xù)延續(xù)。此時(shí)法官對(duì)雙方法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)定中將遇到尷尬。筆者認(rèn)為，當(dāng)前解決這一問(wèn)題的根本方法是延長(zhǎng)現(xiàn)行法定中退休年齡，將退休人員納入勞動(dòng)者范疇，這樣，可減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，提高個(gè)人繳納養(yǎng)老金年限，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，一定程度上緩解社會(huì)保障體系中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。
延長(zhǎng)退休年齡來(lái)減輕老齡化帶來(lái)的各種壓力，是各國(guó)解決老齡化問(wèn)題的必然舉措。美國(guó)在1983年制訂的由65歲延長(zhǎng)至67歲退休的規(guī)定一直到2000年才開始實(shí)施，2003年滿65歲的職工延長(zhǎng)工作2個(gè)月；2004年滿65歲延長(zhǎng)工作4個(gè)月；以此類推，到2015年延長(zhǎng)至2年。英國(guó)人的退休年齡現(xiàn)在是男65歲、女60歲，英國(guó)政府最近公布了退休體系改革白皮書，根據(jù)這個(gè)方案，到2020年，英國(guó)女性退休年齡也將與男性保持一致，在2024年把所有公民的退休年齡提高到66歲，逐步提高至2044年男女均68歲退休。德國(guó)政府則宣布要在2011年把退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲，等等?？梢姡诵菽挲g延長(zhǎng)是世界各國(guó)解決養(yǎng)老金支付壓力、保障公民權(quán)利的必要措施，而為了盡量減輕退休年齡延長(zhǎng)帶來(lái)的各種沖擊，各國(guó)基本上都采取了循序漸進(jìn)的方法。
在我國(guó)，延長(zhǎng)并實(shí)行男女相同的法定退休年齡，可規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，保障公民的基本勞動(dòng)權(quán)。一方面，可為司法實(shí)務(wù)部門提供裁決依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：或者使其爭(zhēng)議納入勞動(dòng)關(guān)系案件處理，可有效地保障退休人員的勞動(dòng)權(quán)益；或者使退休人員享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其爭(zhēng)議按勞務(wù)關(guān)系處理；或按“特殊”勞動(dòng)關(guān)系處理，——上述任何方式，均可為人民法院提供裁決依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，可完善勞動(dòng)權(quán)理論制度，保障公民的基本勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)是公民依法享有的獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，在各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利中居于首要地位，是勞動(dòng)者賴于生存的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者所享有的一種特定的資格權(quán)利，只有符合勞動(dòng)法上規(guī)定的勞動(dòng)者條件的公民才能享有，這就決定了勞動(dòng)權(quán)有其特定的產(chǎn)生和消滅時(shí)間。對(duì)“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡應(yīng)當(dāng)退出工作崗位，也就喪失了勞動(dòng)能力”理論進(jìn)一步修正和完善，延長(zhǎng)法定退休年齡，承認(rèn)退休返聘人員的勞動(dòng)者身份，退休返聘人員則可向雇主、向國(guó)家主張就業(yè)服務(wù)權(quán)、職業(yè)指導(dǎo)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、職業(yè)保障權(quán)等權(quán)利，有利于保障勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)。
在方案選擇上，筆者認(rèn)為，方案應(yīng)體現(xiàn)循序漸進(jìn)的原則。為了讓民眾有較為充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家自公布后都給予了較長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間，況且，時(shí)下正處于全球金融風(fēng)暴的影響下，如果女職工從2010年即開始逐步推進(jìn)，時(shí)機(jī)不太妥當(dāng)，將會(huì)影響實(shí)施效果，進(jìn)而影響男職工方案的推行。我國(guó)現(xiàn)行女職工退休年齡55歲，落后于全世界女職工平均58歲的退休年齡。當(dāng)前退休年齡延長(zhǎng)，應(yīng)主要著眼解決女職工退休年齡延長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)采取小步漸進(jìn)的方式，將女職工延長(zhǎng)至與男職工相同的退休年齡，再在此基礎(chǔ)上，考慮同步延長(zhǎng)男女退休年齡。同時(shí)，應(yīng)建立健全相關(guān)配套制度來(lái)加以落實(shí)，比如，改革現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，完善老年人的生活保障體系，對(duì)提前或推遲退休人員支付不同的養(yǎng)老金，以體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平；建立和完善彈性退休制度；完善福利政策等。
（作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生）
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