目前，行政、事業(yè)單位中的臨時編外人員，包括人事代理、合同工、臨時工、勞務(wù)派遣工，總?cè)藬?shù)達(dá)到1200萬人以上，占到了事業(yè)人員的三分之一，數(shù)量極為龐大。黨政、事業(yè)單位改革，精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員和編制，首當(dāng)其沖就是解決這些編外人員。能采取和已經(jīng)采取的方式有以下三種：
1、嚴(yán)禁行政部門使用編外臨時人員。行政部門執(zhí)行的是監(jiān)督管理職能，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，不適合使用臨時輔助人員。因此，《公務(wù)員法》嚴(yán)格禁止工勤人員提拔任用、過渡公務(wù)員，也禁止以前的聘干、轉(zhuǎn)干人員擔(dān)任行政部門實職，工勤人員和工勤編制只出不進(jìn)，隨退隨銷，直至全部取消。隨著工勤崗位在行政部門的全面改革，正式的工勤人員都不允許使用，更何況編外臨時人員。早在《公務(wù)員法》出臺之前，行政部門就全面清退各單位使用的臨時人員，機(jī)關(guān)事務(wù)改革、公車改革后又徹底清理完了最后的編外人員。
2、全面清退行政執(zhí)法隊伍中的臨時人員。行政執(zhí)法綜合改革，要求全面清理執(zhí)法隊伍中的臨時人員，取消臨時人員執(zhí)法資格和資質(zhì)，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。隨著各領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍組建，將采取人編對應(yīng)的模式，嚴(yán)格審核執(zhí)法隊伍編制使用和人員素質(zhì)，組建一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職能。
3、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位全面改企。事業(yè)單位分類改革，將公益二類中的生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離出來，與生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位一起推向市場，改企自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，由市場配置資源，政府購買服務(wù)，徹底實現(xiàn)管辦分離，事企分開，避免出現(xiàn)“紅頂商人”“紅頂中介”等不公平競爭。地方政府自定的“自收自支”類編制也全面取消，不允許地方政府處行核定、使用編制類型。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營的合同制管理人員，全面隨企改制，或者自主擇業(yè)，清退占據(jù)了事業(yè)人員總量三分之一的編外臨時人員。
清理編外合同人員，能大大減輕政府經(jīng)營成本和財政負(fù)擔(dān)，避免混編混崗、人員混雜的現(xiàn)象，杜絕行政部門有臨時雇傭人員、執(zhí)政執(zhí)法外包或者臨時工執(zhí)法、事業(yè)單位全額差額自收自支混為一體，理順人事關(guān)系，強(qiáng)化人事管理，為打造高效廉潔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)奠定良好的基礎(chǔ)。
