探討風(fēng)電光為主體的電力市場怎么辦
見解7：如今的電力市場交易的是千瓦時，但不確保系統(tǒng)可靠性。
見解8：風(fēng)能和太陽能基本不能從基于邊際成本的市場收回資金。
這兩個見解都是在探討風(fēng)電光為主體的電力市場怎么辦，因?yàn)楝F(xiàn)在的電力市場將顯現(xiàn)出兩個難以解決的問題。
第一個問題是：隨著能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)進(jìn)展，邊際成本接近于零的可再生資源的比重增加，市場電價將下降，同時化石燃料發(fā)電廠運(yùn)營時間將持續(xù)減少。那么，誰來調(diào)峰，誰來提供負(fù)荷尖峰時的負(fù)荷？
《關(guān)于德國能源轉(zhuǎn)型的十二個見解》報告發(fā)布后三年，2015年7月德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)能源部頒布修訂后的《電力市場白皮書》，最終明確了德國對電力市場2.0的設(shè)立。電力市場2.0有兩項(xiàng)基本功能，之一是確保容量儲備充足，之二是實(shí)行電力的市場化消納。電力市場2.0引入容量儲備，強(qiáng)調(diào)更高的電力保障能力。作為容量儲備的電站將不參與電力市場交易與競爭，不對自由形成的市場電價作出影響。電力市場2.0明確了對容量市場的摒棄。
在中國，下一步的電改如何考慮容量市場還看不太準(zhǔn)，但大體可以判斷，現(xiàn)有的過剩的煤電廠能夠提供足夠多的調(diào)峰能力，也能保障尖峰時所需容量。
第二個問題是：風(fēng)能和太陽能的運(yùn)營成本接近于零，在風(fēng)和/或陽光充足時，風(fēng)能和太陽能光伏設(shè)施發(fā)電量非常大，導(dǎo)致現(xiàn)貨市場上的電價降低，交易電價總會低于市場平均價格。這將導(dǎo)致風(fēng)能和光伏的電費(fèi)收入無法彌補(bǔ)其在市場上進(jìn)行初期投資的平均成本。
風(fēng)電光伏的價格向邊際成本靠攏
在中國，電力現(xiàn)貨市場還沒形成，但風(fēng)電光伏的價格向邊際成本靠攏的情況已經(jīng)初露端倪。
云南省物價局發(fā)布的《征求風(fēng)電、光伏發(fā)電電價政策意見》中提出“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)不變情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價”。
相當(dāng)于把國家發(fā)改委目前的“風(fēng)電、光伏電價由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價和國家可再生能源補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成”的政策做了變更，也就是將“當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價”更換為“水電平均交易電價”。
2016年開始，云南省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.3358元。據(jù)云南物價局領(lǐng)導(dǎo)表示，今年上半年，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價為每千瓦時0.206元。粗略估算，風(fēng)電光伏企業(yè)的度電收入將減少約0.13元每千瓦時，隨著電力交易規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電光伏企業(yè)還會損失更多，
因?yàn)樗姷倪呺H成本低于煤電，這次的政策設(shè)計(jì)，很明顯就是向讓風(fēng)電光伏向水電價格靠攏。
然而，邊際成本更低的是風(fēng)電和光伏自己。
壞消息來得比預(yù)想得更快。
2016年6月29日，蒙西電網(wǎng)首次電力無限價掛牌交易，交易總電量8.42億千瓦時，火電企業(yè)摘牌價差：0.1188元/千瓦時，折算上網(wǎng)電價0.1584元/千瓦時；風(fēng)電參與交易價差為：0.2272元/千瓦時，折算上網(wǎng)電價0.05元/千瓦時。
風(fēng)電0.05元/千瓦時！
在中國目前剛剛的電力市場中，風(fēng)電已經(jīng)出現(xiàn)這么低的價格，在未來的現(xiàn)貨市場中，會不會更低呢？
這個可能性很大！
怎么辦？
德國不斷修訂可再生能源法
德國可再生能源法的不斷修訂或許能給我們提供一定借鑒。
1、在固定電價補(bǔ)貼模型下，德國新能源電站所有者與政府簽訂長達(dá)20年的固定電價收購合同，新能源電力由電網(wǎng)運(yùn)營商全額收購后在電力現(xiàn)貨交易所中進(jìn)行交易。但是由于新能源的成本正在迅速降低，固定補(bǔ)貼機(jī)制突顯眾多弊端。
2、《可再生能源法》在2014年版中進(jìn)行修訂，其核心為要求新并網(wǎng)的新能源電站進(jìn)行直接上網(wǎng)交易。大型可再生能源項(xiàng)目不再只能通過電網(wǎng)運(yùn)營商上網(wǎng)交易，而是改為委托售電商進(jìn)行交易，交易電價當(dāng)然也是彈性的。另一個重要的改變是引入招標(biāo)機(jī)制，通過招標(biāo)確定補(bǔ)貼額度。
3、今年7月，德國再次對《可再生能源法》，明確自2017年起將不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發(fā)放補(bǔ)貼。誰出價最低，誰就可以按此價格獲得新建可再生能源發(fā)電設(shè)施入網(wǎng)補(bǔ)貼。
據(jù)相關(guān)政策，德國計(jì)劃未來每年新增的光伏裝機(jī)容量大約為2.5吉瓦。其中，每年有600兆瓦的項(xiàng)目采用競拍模式符合競拍機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目是地面安裝光伏項(xiàng)目和裝機(jī)容量超過750千瓦的屋頂光伏項(xiàng)目。
德國政府依然鼓勵民眾在自家屋頂安裝太陽能電池板，裝機(jī)容量小于750千瓦的小型太陽能發(fā)電設(shè)施不必參與競價，依然遵循原有補(bǔ)貼辦法。
探求解決之道
中國的電力市場要面對未來不斷增長的風(fēng)光電，有許多問題有待解決
1、可再生能源如果設(shè)置中長期發(fā)展目標(biāo)。中國為2020年和2030年設(shè)立了非化石能源在一次能源中的比重，但并沒有給電力中的可再生能源比重設(shè)置目標(biāo)。
2、分布式光伏如何在規(guī)劃中引導(dǎo)，甚至某種強(qiáng)制。
3、風(fēng)電光伏如果在電力交易中優(yōu)先銷售，如何設(shè)計(jì)細(xì)致的制度？
4、如果風(fēng)光電固定度電補(bǔ)貼，交易價格彈性化，會有哪些弊端，如何規(guī)避？
5、如果普遍性采用風(fēng)光電建設(shè)競標(biāo)制，需要細(xì)化哪些制度？
歡迎大家就此發(fā)表觀點(diǎn)，或分享相關(guān)資料給我，大家共同推進(jìn)此項(xiàng)研究 hejj@tsinghua.edu.cn
