各位高鄰：
2月8日上午9:30，順義法院將在第21法庭進(jìn)行“名都園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)”起訴“空港街道辦事處”的“證據(jù)交換”，以明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
2017年名都園業(yè)主大會(huì)在7月順利完成并通過一系列議案后向空港街道辦申請(qǐng)“變更備案”，街道辦在長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月時(shí)間里不予辦理。期間，業(yè)委會(huì)與該辦物管科幾乎每月都交涉，在《市長(zhǎng)信箱》中投訴了三次，向該科發(fā)了至少兩次電子郵件，盡量滿足該科、該辦并沒有法定權(quán)力賦予的各種要求，一次又一次地指出，街道辦只有收集業(yè)主大會(huì)決議并立即備案的責(zé)任，而沒有“不備案”的權(quán)力；只有對(duì)決議違反法律時(shí)“撤銷”的責(zé)任，而沒有對(duì)決議進(jìn)行審核、批準(zhǔn)的權(quán)力；只有對(duì)業(yè)主大會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”的責(zé)任，而沒有對(duì)業(yè)主大會(huì)運(yùn)行進(jìn)行“監(jiān)督”的權(quán)力。這在《物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院法制辦的解釋等法律法規(guī)里已經(jīng)非常明確地規(guī)定了的，令人遺憾的是，空港街道辦事處及其物業(yè)管理科仍然置國(guó)法于不顧，拒絕履行“備案”的行政職責(zé)，經(jīng)多次催促而不能拖延后，“自我授權(quán)”，于2017年12月18日向我業(yè)委會(huì)發(fā)出了沒有法律依據(jù)的《指導(dǎo)意見》，仍然不給予通過業(yè)主大會(huì)決議的新當(dāng)選業(yè)委會(huì)委員備案。經(jīng)過咨詢法律法規(guī)專家，業(yè)委會(huì)決定對(duì)空港街道辦提起行政訴訟，請(qǐng)法院判令該辦依法履行對(duì)名都園業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)委員備案職責(zé)，出具備案證明。
詳情請(qǐng)參見下面的街道辦《關(guān)于名都園小區(qū)業(yè)主大會(huì)決議的指導(dǎo)意見》、業(yè)委會(huì)對(duì)該《指導(dǎo)意見》的《答復(fù)》及《行政訴訟狀》。
行政起訴狀
原告：北京市順義區(qū)名都園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)
住所地：北京市順義區(qū)名都園小區(qū)
負(fù)責(zé)人：李乙林，職務(wù)：業(yè)主委員會(huì)主任。
被告：北京市順義區(qū)空港街道辦事處
住所地：北京市順義區(qū)裕東路3號(hào)西院
負(fù)責(zé)人：李莉，職務(wù)：辦事處主任。
電話：010-80477600
案由：
訴訟請(qǐng)求：
1、請(qǐng)求判令被告依法履行對(duì)名都園業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)委員備案職責(zé)，出具備案證明；
2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
事實(shí)與理由：
2017年7月5日，原告向名都園小區(qū)全體業(yè)主下發(fā)《名都園小區(qū)2017年業(yè)主大會(huì)會(huì)議決議公告》，并于當(dāng)日抄送被告。
2017年3月18日至6月30日名都園小區(qū)以書面形式召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行表決。2017年7月4日下午，原告組織了本次業(yè)主大會(huì)投票的驗(yàn)票、監(jiān)票、唱票和計(jì)票工作。會(huì)議選舉馮青、黎志良為名都園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員以及選舉陳潤(rùn)、陳欣為名都園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)候補(bǔ)委員。同時(shí)，業(yè)主大會(huì)會(huì)議還通過了管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則修正案。
2017年7月6日，業(yè)主委員會(huì)向被告提交了變更備案文件和相關(guān)資料。
2017年12月18日，被告作出《關(guān)于名都園小區(qū)業(yè)主大會(huì)決議的指導(dǎo)意見》，告知不予備案的意見。
原告認(rèn)為，被告拒絕備案的行為違背了法律法規(guī)的立法原意，構(gòu)成拒不履行法律職責(zé)，法院應(yīng)當(dāng)判決被告依法履行備案的法定職責(zé)。
一、《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。”該條規(guī)定的“備案”依文義解釋應(yīng)為“向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考”。備案的意義在于將法定事由向備案機(jī)關(guān)報(bào)告，使備案機(jī)關(guān)知曉，便于事后的查考與監(jiān)督，并非賦予備案機(jī)關(guān)對(duì)備案事由進(jìn)行審查并決定是否備案的職權(quán)，更不應(yīng)將備案作為備案事由成立或生效的前提。
二、行政法上行政機(jī)關(guān)“法無明文規(guī)定不可為”，《物業(yè)管理條例》中并未賦予備案機(jī)關(guān)對(duì)備案事由的合法性進(jìn)行審查判斷并進(jìn)而作出是否準(zhǔn)予備案的行政職權(quán)，同時(shí)亦未規(guī)定備案行為對(duì)業(yè)主委委員會(huì)成立以及業(yè)主大會(huì)決議的影響。
國(guó)務(wù)院法制辦公室給湖南省法制辦的國(guó)法秘函［2005］439號(hào)在“對(duì)《關(guān)于〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉第十六條的請(qǐng)示》的答復(fù)”中明確：‘備案’是一種告知，不具有行政許可的性質(zhì)。因此，被告在《指導(dǎo)意見》中對(duì)名都園業(yè)主委員會(huì)備案的審查行為，是超越法定職權(quán)的行為。
綜上所述，被告作出《關(guān)于名都園小區(qū)業(yè)主大會(huì)決議的指導(dǎo)意見》中的審查行為顯然超越職權(quán)，是為拒不履行法定職責(zé)尋找借口。被告作為行政機(jī)關(guān)，理應(yīng)無條件地依法積極履行自己的職責(zé)，并出具備案證明。
為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，特向法院起訴，望法院依法支持原告的訴訟請(qǐng)求。
此致
北京市順義區(qū)人民法院
具狀人：北京市順義區(qū)名都園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)
北京市順義區(qū)名都園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)
對(duì)空港街道辦事處2017.12.18.
《關(guān)于名都園小區(qū)業(yè)主大會(huì)決議的指導(dǎo)意見》的回復(fù)
【名業(yè)字46號(hào)】
空港街道辦事處：
貴處2017年12月18日《關(guān)于名都園小區(qū)業(yè)主大會(huì)決議的指導(dǎo)意見》及貴處物業(yè)管理科2017年12月25日給我委的《通知》收釋。
首先，感謝街道辦和物業(yè)科！在六個(gè)月之后，全體業(yè)主等到了貴處的文字回復(fù)。
其次，《物權(quán)法》第七十五條第二款規(guī)定“地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助?！?，沒有規(guī)定相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定的審查權(quán)或者批準(zhǔn)權(quán)。
至于街道辦事處對(duì)業(yè)主委員會(huì)委員的備案，國(guó)務(wù)院在國(guó)法秘函［2005］439號(hào)在“對(duì)《關(guān)于〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉第十六條的請(qǐng)示》的答復(fù)”（請(qǐng)見附件一）中明確，“‘備案’是一種告知，不具有行政許可的性質(zhì)?！?/span>貴處在《指導(dǎo)意見》中對(duì)名都園業(yè)主大會(huì)決議備案實(shí)行的實(shí)質(zhì)審查，是一種行政許可行為，與上述法律及國(guó)務(wù)院法制辦的解釋不符。
第三，根據(jù)《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》（京建發(fā)〔2010〕739
第四，貴處《指導(dǎo)意見》第一、二、三（二）、五點(diǎn)均認(rèn)定名都園業(yè)主大會(huì)的決議“程序違反《名都園小區(qū)管理規(guī)約》”。且不說該規(guī)約有不同的版本，即便是貴處引用的版本，第四條明確“業(yè)主委員會(huì)通過決議，用公開招投標(biāo)或者邀標(biāo)方式啟動(dòng)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，排出一、二、三名，呈交業(yè)主大會(huì)按順序表決，任何一名只要雙過50%表決權(quán)數(shù)，則視為選聘成功?！备匾氖?，名都園業(yè)主大會(huì)關(guān)于解聘北京凱萊物業(yè)管理有限公司、選聘北京瑞贏酒店物業(yè)管理有限公司的決議已經(jīng)北京第三中級(jí)人民法院終審，沒有發(fā)現(xiàn)程序問題，因此決議有效；相關(guān)《民事裁定書》及《民事調(diào)解書》已送貴處物業(yè)管理科。貴處《指導(dǎo)意見》對(duì)名都園業(yè)主大會(huì)決議程序的理解違反法院做出的已經(jīng)生效的終審判決。
第五，關(guān)于貴處《指導(dǎo)意見》第三（一）1.
第六，關(guān)于貴處《指導(dǎo)意見》第三（一）2.
第七，關(guān)于貴處《指導(dǎo)意見》第三（一）3.
第八，關(guān)于貴處《指導(dǎo)意見》第四點(diǎn)：感謝貴處為全體名都園業(yè)主取得會(huì)所產(chǎn)權(quán)的有關(guān)回復(fù)！過去三年，北京凱萊物業(yè)管理有限公司及名都園開發(fā)商對(duì)名都園業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)索取的產(chǎn)權(quán)證明置若罔聞，從來沒有回復(fù)。業(yè)主大會(huì)以決議形式，才使開發(fā)商向貴處提出了一個(gè)“產(chǎn)權(quán)證書”的編號(hào)，可見本次業(yè)主大會(huì)的決議是完全正確的。我委要求“北京名都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”提供產(chǎn)權(quán)證明的原件與復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)范圍的附圖等全部資料，以備我委向規(guī)劃委員會(huì)核實(shí)，請(qǐng)貴處協(xié)調(diào)，感謝！
第九，關(guān)于貴處《指導(dǎo)意見》第五點(diǎn)：我委查了《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《名都園小區(qū)管理規(guī)約》，都沒有制定限制業(yè)主被選舉權(quán)的規(guī)定?！段餀?quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》及《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》等對(duì)業(yè)委會(huì)委員的資格規(guī)定均不涉及物業(yè)費(fèi)問題。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第七條第五款不是界定業(yè)主委員會(huì)委員資格的合適條款。有關(guān)業(yè)主委員會(huì)委員資格在《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》（京建發(fā)[2010]739號(hào)，請(qǐng)見附件二）第二十條規(guī)定“業(yè)主大會(huì)可以在管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中對(duì)其被選舉權(quán)、表決權(quán)的行使予以限制”，并沒有把“被選舉權(quán)”與物業(yè)費(fèi)直接聯(lián)系，而是把相關(guān)權(quán)力賦予了“管理規(guī)約”和“議事規(guī)則”。而《名都園小區(qū)管理管理規(guī)約》第六條的表述如下：
“業(yè)主不承擔(dān)上述第一、二、三、四、五、六（可多選）項(xiàng)共同管理責(zé)任，損害業(yè)主共同權(quán)益的，業(yè)主大會(huì)或者相關(guān)業(yè)主共同決定可以限制其行使以下第1、3
1．不得擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員或候補(bǔ)委員；”
可見，《管理規(guī)約》本身并沒有規(guī)定物業(yè)費(fèi)與候選資格的關(guān)系，而是賦予了“業(yè)主大會(huì)...共同決定可以限制...不得擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員或候補(bǔ)委員...成員權(quán)利”。本次業(yè)主大會(huì)的選票決定了這個(gè)權(quán)利的行使，也決定了業(yè)委會(huì)委員及候補(bǔ)委員的選舉，所以名都園小區(qū)2017年業(yè)主大會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)委員及候補(bǔ)委員的選舉完全符合《名都園小區(qū)管理規(guī)約》，候選人的資格與物業(yè)費(fèi)關(guān)系已經(jīng)由本次選舉決定，選舉有效，當(dāng)選也有效。根據(jù)所有已知法律法規(guī)，貴處并沒有審查候選人資格的行政權(quán)力。所以貴處對(duì)業(yè)委會(huì)委員及候補(bǔ)委員當(dāng)選人的物業(yè)費(fèi)繳納情況的要求并不適當(dāng)。
我委請(qǐng)貴處依法依規(guī)給予名都園小區(qū)2017年業(yè)主大會(huì)的決議立即備案，并保留向人民法院起訴的權(quán)力。
特此回復(fù)。
北京市順義區(qū)名都園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)
附件一對(duì)《關(guān)于〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉第十六條的請(qǐng)示》的答復(fù)
（國(guó)法秘函［2005］439號(hào)）
湖南省人民政府法制辦：
你辦轉(zhuǎn)來的《關(guān)于〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉第十六條的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。”這里的“備案”是一種告知，不具有行政許可的性質(zhì)。
二○○五年十二月七日
附件二《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》
（京建發(fā)[2010]739號(hào)）
第二十條
第四十一條
業(yè)主委員會(huì)委員由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主擔(dān)任，并
應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；
（三）未被業(yè)主大會(huì)依約限制被選舉權(quán)；
（四）熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔；
（五）具有一定組織能力；
（六）具備必要的工作時(shí)間；
（七）管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他條件。
除上述條件外，主任委員還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的群眾基礎(chǔ)；
（二）熟悉物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
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