■本文作者：鄒宇平 北京在明律師事務(wù)所

2月13日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（俗稱中央一號(hào)文件）發(fā)布。中央一號(hào)文件緊密圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，從9個(gè)方面，三十三個(gè)要點(diǎn)，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體要求和具體安排。

中央一號(hào)文件之所以每年都備受關(guān)注，在于其切切實(shí)實(shí)和咱們每一位農(nóng)民朋友的利益息息相關(guān)。

常言道，安居樂(lè)業(yè)，咱們農(nóng)民朋友一直以來(lái)最關(guān)心的農(nóng)村宅基地的問(wèn)題，國(guó)家層面，在此次發(fā)布的中央一號(hào)文件里給予了積極答復(fù)。

中央一號(hào)文件指出，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

結(jié)合全文，以及目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于此項(xiàng)的全面解讀主要分為以下三點(diǎn)：

一、“一戶多宅”不能說(shuō)拆就拆，摸清底數(shù)，聚焦保障居住

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)村民在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)施“一戶一宅”原則，即農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且宅基地的面積不能超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

然而，在現(xiàn)在的許多村落，都存在著個(gè)別農(nóng)戶有“一戶多宅”的情況?！耙粦舳嗾笔欠襁`法，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的摸排查實(shí)，而不是“一拆了之”。以下三種情況造成的“一戶多宅”應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

1.因合法繼承形成的“一戶多宅”

嚴(yán)格地說(shuō)，宅基地是不能繼承的，但是，房地一體，由于宅基地上的房子是可以繼承的，因此，“地隨房走”，在繼承房子的同時(shí)，農(nóng)戶也就獲得了宅基地的使用權(quán)。

2.總面積符合宅基地控制面積標(biāo)準(zhǔn)的“多宅”

在個(gè)別省份由于地理環(huán)境的原因，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)戶，有幾處不連續(xù)的宅基地的情況，但這些“小宅基地”的面積總和一般不超過(guò)本省制定的宅基地控制面積標(biāo)準(zhǔn)，因此這類“一戶多宅”的情況，也是符合法律要求的。

3.農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)已補(bǔ)足超占宅基地有償使用費(fèi)的“多宅”

各省都制定了宅基地控制面積標(biāo)準(zhǔn)，但在一些農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)例如湖北宜城，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或者轉(zhuǎn)讓宅基地。由此，形因超占宅基地面積而形成的“一戶多宅”，只要繳足了超占面積的使用費(fèi)即是合法。

二、扎實(shí)搞好確權(quán)，嚴(yán)管私搭亂建

自2013年以來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。相信此項(xiàng)工作，咱們農(nóng)民朋友可能有個(gè)印象。相關(guān)部門(mén)的人由村里的書(shū)記或者村長(zhǎng)帶著，挨家挨戶看老的“產(chǎn)權(quán)證”，發(fā)登記表，一邊聽(tīng)家里老人敘述家里人口、土地、房屋的情況，一邊在自己的本子上記錄著。

所謂的土地確權(quán)，即對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定。

其中，房地一體的確權(quán)頒證尤為關(guān)鍵。因?yàn)橐恍v史原因，有些農(nóng)戶家的房子無(wú)證，但確是合法合理地存在，那可以借確權(quán)的契機(jī)，合法合理地給自己的房子辦個(gè)“身份證”。一方面，房子有了“身份證”，行事好方便，后續(xù)涉及到繼承，買賣都可有證可依。另一方面，一旦自己家房子涉及到征地拆遷，有證的房子在索要補(bǔ)償方面也是底氣十足。

當(dāng)然，確權(quán)以后，在自建房上私搭亂建，違反規(guī)劃建設(shè)行為也將會(huì)被嚴(yán)厲查處治理。

私搭亂建不僅影響村容村貌，整體的規(guī)劃，也存在嚴(yán)重的安全隱患。因此，存在此類想法的農(nóng)民朋友，還是就此收手，走正規(guī)的建設(shè)審批流程，在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下再開(kāi)工建房，避免違規(guī)建設(shè)被查處，竹籃打水一場(chǎng)空。

三、盤(pán)活閑置農(nóng)房，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)

隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、升學(xué)、落戶，村里許多房子成了閑置農(nóng)房。國(guó)家為了盤(pán)活這些閑置的宅基地，鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶通過(guò)出租、入戶、上市等手段來(lái)增加收益，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。進(jìn)城落戶的農(nóng)民，可選擇將村里的房屋租出去，也可以選擇將房屋自愿有償?shù)剞D(zhuǎn)讓出去。

保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，不能因?yàn)閼艨谶w出，村集體就剝奪其原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地權(quán)益。白話講，就是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)戶口，農(nóng)戶自己說(shuō)了算，如何處置自己村里的房子，也是農(nóng)戶自己說(shuō)了算。

相信，隨著中央一號(hào)文件地逐步細(xì)化，層層落實(shí)，將會(huì)給咱們農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)多方位的福利。咱們作為農(nóng)民，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路上，也要時(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家此類重要文件的發(fā)布，跟緊步伐，提升自己的政策認(rèn)知，法律認(rèn)知，依法行事，順勢(shì)而為，借著鄉(xiāng)村振興，讓自己的“錢(qián)袋袋”鼓起來(lái)。