2019年，國務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，提出以大宗工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為重點展開。隨后，生態(tài)環(huán)境部分別頒發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標體系（試行）》，均對危險廢棄物管理作出相關(guān)要求。
“無廢城市”建設(shè)中的危廢管理
在“無廢城市”試點建設(shè)重塑固廢綜合管理新標桿之際，危廢處理行業(yè)也將迎來新的機遇。本文將從危廢處理產(chǎn)業(yè)鏈、政策、行業(yè)概況以及市場機遇等方面分析并介紹危險廢棄物處理在“無廢城市”建設(shè)政策背景下的新機遇。
一、產(chǎn)業(yè)鏈分析
危險廢棄物處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，通過物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對危險廢棄物進行處理而實現(xiàn)資源化回收利用和末端處置來盈利的行業(yè)。我國危廢處理行業(yè)起步較早，目前已逐漸形成完整的危險廢棄物資源化利用和無害化處置的產(chǎn)業(yè)鏈。
危險廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈圖
危廢處理行業(yè)上游為危險廢棄物的產(chǎn)生，主體為危險廢棄物產(chǎn)生企業(yè)；中游指危險廢棄物最終處理前的所有步驟，包括對危險廢棄物的分類、鑒別、收集、運輸以及暫存和預(yù)處理等，其中收集、運輸?shù)闹黧w為危險廢棄物運輸企業(yè)或危險廢棄物處理企業(yè)，暫存、預(yù)處理的主體為危險廢棄物處理企業(yè)，危險廢棄物分類和鑒別的主體在現(xiàn)行的危險廢棄物管理體系中尚未明確；行業(yè)的下游為對危險廢棄物的處理處置，主要包括資源回收利用和末端處置，以及對超出處理能力的危險廢棄物進行貯存，行業(yè)下游的主體為危險廢棄物處理企業(yè)。
二、政策體系分析
危險廢棄物處理行業(yè)是一個法律法規(guī)和政策引導(dǎo)型行業(yè)。我國現(xiàn)有危廢管理制度已涵蓋了危險廢棄物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置的全過程，并建立了危險廢棄物鑒別、申報登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項制度。但我國危險廢棄物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進：部分管理制度及措施需要進一步細化和完善：配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全；相關(guān)風險損害評估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺建設(shè)等方面也有待加強。下表列舉了現(xiàn)階段我國危險廢棄物管理各環(huán)節(jié)存在的一些問題：
我國現(xiàn)有危險廢棄物管理制度中存在的問題
根據(jù)“編制指南”中提出的具體危廢管理要求，E20研究院對此進行分解并對癥下策提出解決方案。
《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》中危廢管理解決方案
三、行業(yè)概況
目前，我國工業(yè)危廢產(chǎn)生量地區(qū)分布不均。工業(yè)大省如山東省、江蘇省、四川省，危險廢棄物產(chǎn)生量在全國位居前列。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計年報，工業(yè)危廢產(chǎn)生量全國分布如下所示。
2017年危險廢棄物產(chǎn)生量全國分布
華東地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，制造業(yè)、加工業(yè)發(fā)達，是精細化工和煉化行業(yè)集中地區(qū)，是該地區(qū)危險廢棄物產(chǎn)生量高的主要原因；而西北地區(qū)及西南地區(qū)一方面礦產(chǎn)資源豐富，主要產(chǎn)廢行業(yè)為煤焦、煤化工、有色金屬冶煉等，同時工業(yè)技術(shù)工藝相對落后，單位產(chǎn)廢比例高，造成該地區(qū)危險廢棄物產(chǎn)生量高。
E20研究院分析認為，各地區(qū)危廢產(chǎn)生總量取決于地區(qū)工業(yè)總量以及發(fā)展水平，而地區(qū)危廢產(chǎn)生種類主要取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)廢量、主要產(chǎn)廢種類以及地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況對各地區(qū)危廢主要處理處置方式有很大影響。全國范圍來說，我國危廢資源回收利用相對于末端處置較為占優(yōu)，但不同地區(qū)危廢資源回收利用與末端處置分布差異較大。從危廢貯存來看，目前我國危廢貯存壓力較大的地區(qū)為西北地區(qū)，主要原因在于新疆地區(qū)嚴重的油泥貯存問題、青海及新疆大量貯存的石棉廢物等。
通過對官方公布的危險廢棄物經(jīng)營許可證的統(tǒng)計，從經(jīng)營規(guī)模來看，東部沿海地區(qū)危廢經(jīng)營許可證規(guī)模相對較高，西北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)營規(guī)模相對較薄弱。
全國危險廢棄物經(jīng)營規(guī)模分布（萬噸/年）
對各地區(qū)危險廢棄物產(chǎn)生量以及處理能力對比總結(jié)，目前我國危險廢棄物利用產(chǎn)能過剩，各地區(qū)均有無害化處置產(chǎn)能不足問題。
各地區(qū)危險廢棄物處理能力現(xiàn)狀
四、市場機遇
危險廢棄物處理行業(yè)正處于成長期，具有項目現(xiàn)金流好、盈利水平高等特點，深受投資者青睞。近幾年環(huán)保監(jiān)管趨嚴后，危險廢棄物處置需求旺盛，而設(shè)施供給不足，導(dǎo)致危廢處置價格“量價齊飛”，眾多投資者進入危廢處理行業(yè)。
E20研究院分析認為，危廢行業(yè)供需不平衡的狀態(tài)還將持續(xù)一段時間。在需求端，一方面危廢管理制度的逐漸完善，會切斷危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒途徑，大量危廢尋找合法處置途徑；另一方面，環(huán)保督查中大量危險廢棄物貯存被發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)處置需求十分迫切。而在供給端，一方面危廢處置設(shè)施有限、新建項目耗時長、產(chǎn)能總體釋放較慢，處理產(chǎn)能很難在短時間內(nèi)大規(guī)模增加；另一方面，現(xiàn)有處置設(shè)施運行管理差、開工率低，無法完全利用現(xiàn)有處置能力。但是由于危廢的產(chǎn)生同時也受行業(yè)規(guī)模及工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響，隨著供給側(cè)改革的推進，國家持續(xù)推行“三去、一降、一補”，危廢增量的實際增速仍是有限的。
隨著危廢處理行業(yè)管理政策的逐漸完善，我國危險廢棄物處理行業(yè)已經(jīng)逐步從初始期步入快速發(fā)展期。預(yù)計到2020年，危險廢棄物處理行業(yè)約有千億市場，而市場化運營總收入預(yù)計可達350億元人民幣。
細分領(lǐng)域市場空間圖
隨著“無廢城市”建設(shè)如火如荼的開展，危廢處理行業(yè)管理政策進一步的完善，市場也將進一步打開，供給側(cè)和需求側(cè)會逐漸達到平衡，良性健康的市場環(huán)境將有望建立，危廢處理行業(yè)也將更上一層樓。
