其實(shí)，嚴(yán)格講，行政單位內(nèi)往往有下屬單位是事業(yè)單位性質(zhì)，或者有借用人員是事業(yè)編制。而事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人往往是行政編制。比如，某縣文化局局機(jī)關(guān)是行政編制，但是辦公室某人是從大學(xué)招聘過來的，那么他就是事業(yè)編制。而某縣招商局是事業(yè)單位，但是該局局長是行政編制，下面大部分人員是事業(yè)編制。 一是工資有差別。 行政單位的工資由國家和地方共同負(fù)擔(dān)全部工資、福利。 事業(yè)單位分為自收自支、差額撥款、全額撥款3種，工資的保障程度低。除了全額撥款外，其他2種人都面臨著工資缺少保障的危機(jī)，要看單位的收入情況。 但是，正因?yàn)樽允兆灾А⒉铑~撥款的風(fēng)險(xiǎn)大，所以跟行政單位的工資比較，自收自支、差額撥款的工資都高于行政單位。自收自支的工資最高，差額撥款的工資略高，全額撥款比行政單位低。
二是風(fēng)險(xiǎn)有差別。 行政單位的人只要不貪污受賄犯大錯(cuò)誤，就可以混到老，共產(chǎn)黨就要養(yǎng)著他。 事業(yè)單位的人很多人有風(fēng)險(xiǎn)，特別是單位效益差的，一旦機(jī)構(gòu)改革，就可能被裁汰。
三是發(fā)展有差別。 只有行政人員，才有可能升官發(fā)財(cái)。事業(yè)單位的人員，幾乎一輩子小打小鬧，沒有什么政治前途。 比如某縣文化局，局機(jī)關(guān)的是行政人員，下屬的文化館、圖書館是事業(yè)單位，因此下屬的文化館、圖書館的人員這輩子幾乎不可能當(dāng)上局長，最多混個(gè)副局長，這種副局長還跟其他行政編制的副局長不一樣，行政編制的副局長日后是能當(dāng)局長的，而從文化館、圖書館事業(yè)單位當(dāng)上副局長的，只能當(dāng)個(gè)副職。 總體來說，好的事業(yè)單位日子比行政單位好過，但是絕大多數(shù)人還是可望從事業(yè)單位進(jìn)入行政單位，這也是公務(wù)員考試異?；鸨脑蛑?。 現(xiàn)在要想有行政編制的身份，必須通過公務(wù)員考試。否則，你就是進(jìn)入行政單位也白搭。 人家不是看你是不是在行政單位，而是看你是不是具有行政編制。比如，你大學(xué)畢業(yè)后通過人才市場進(jìn)入某縣建設(shè)局辦公室。該局是行政單位，但你是事業(yè)編制，你別想和那些行政編制的人員平起平坐。人家日后是升官發(fā)財(cái)?shù)?，而你因?yàn)樯矸菔鞘聵I(yè)編制，你將沒有什么大出息，可能一輩子都要蹲在辦公室，最多做個(gè)辦公室主任。 我說的話很平白，很直接，便于大家理解。
國家機(jī)關(guān)：是指國家為行使其職能而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)，是專司國家權(quán)力和國家管理職能的組織。包括中央和地方各級組織。從國家學(xué)說上講，國家機(jī)關(guān)，即國家政權(quán)機(jī)關(guān)，它包括各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)中的各級機(jī)關(guān)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，憲法明文確定了共產(chǎn)黨在國家事務(wù)中居于領(lǐng)導(dǎo)一切的地位。因此，從廣義上講，中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)應(yīng)納入國家機(jī)關(guān)的范圍。包括：
立法機(jī)關(guān) 、警察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān) 、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。它在國家安定、政治體制運(yùn)行中極其重要的作用處于核心地位。
事業(yè)單位：是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的，一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，如博物館是國家不撥款的事業(yè)單位。事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是我國特有的模式。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財(cái)政拔款，事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行，事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。
企業(yè)單位：一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。所謂“自負(fù)盈虧”意即：自己承擔(dān)虧損與盈利的后果，有一定的自主權(quán)。企業(yè)單位分為國企和私企，國企就是屬國家所有的企業(yè)單位，私企就是屬個(gè)人所有的企業(yè)單位。它的特點(diǎn)是自收自支，通過成本核算，進(jìn)行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會服務(wù)，創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進(jìn)行，企業(yè)單位與職工簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，企業(yè)單位進(jìn)行勞動仲裁。
省屬事業(yè)單位分為行政支持類、社會工益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類三種類型。
(一)行政支持類事業(yè)單位。行政支持類事業(yè)單位,指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),完全從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查的事業(yè)單位。對具有部分行政職能的事業(yè)單位,要將行政職能劃人行政機(jī)關(guān);對事業(yè)單位承擔(dān)的沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)、擅自延伸轉(zhuǎn)移的行政職能要予以取消。
(二)社會公益類事業(yè)單位。社會公益類事業(yè)單位,指為實(shí)現(xiàn)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)社會公益類事業(yè)單位的功能特點(diǎn),劃分為三種類別:
公益一類。這類事業(yè)單位應(yīng)具備以下條件:承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù),面向社會無償提供公益服務(wù),不能通過市場配置資源。如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。
這類事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定,不得開展經(jīng)營活動,其經(jīng)費(fèi)需由國家財(cái)政予以支撐。履行職責(zé)依法取得的收入或基金要上繳國庫或財(cái)政專戶,實(shí)行"收支兩條線"管理。對這類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制,并加強(qiáng)監(jiān)督和管理,使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會效益。
公益二類。這類事業(yè)單位應(yīng)具備以下條件:面向社會提供公益服務(wù),按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用,其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
這類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標(biāo),自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動,并依法取得服務(wù)收入,其服務(wù)價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動。服務(wù)收入和經(jīng)營收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財(cái)政管理,實(shí)行"收支兩條線"。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)不同情況予以相應(yīng)補(bǔ)助。對這類事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學(xué)核定人員編制。要加大政府約束和社會監(jiān)督力度,進(jìn)一步保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。
公益三類。這類事業(yè)單位應(yīng)具備以下條件:業(yè)務(wù)活動具有公益屬性,在國家政策支持下可以通過市場實(shí)現(xiàn)資源配置。如廣播電視、黨報(bào)、黨刊等機(jī)構(gòu)。
這類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理,其開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入,屬政府非稅收入的納入財(cái)政管理。其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并受政府監(jiān)督。國家通過法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
社會公益類事業(yè)單位,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段對公益服務(wù)的需求變化和現(xiàn)有事業(yè)單位自身改革發(fā)展情況,動態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)及其類別。
(三)經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位,指從事生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)和中介服務(wù)等活動,已經(jīng)或經(jīng)過調(diào)整后可以通過市場配置資源的事業(yè)單位。如技術(shù)開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、一般性報(bào)刊雜志編輯發(fā)行機(jī)構(gòu)、影視放映機(jī)構(gòu)、音像編輯出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育文化設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位的實(shí)習(xí)工廠、農(nóng)場以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的培訓(xùn)中心、賓館、招待所、印刷所及其他后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
這類事業(yè)單位應(yīng)改為企業(yè),進(jìn)入市場.并限期依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記和企業(yè)法人設(shè)立登記。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。
《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍內(nèi)使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體,按照省委組織部等六部門《關(guān)于社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)編制及其有關(guān)問題的暫行規(guī)定》(魯民團(tuán)〔2000〕88號)精神,機(jī)構(gòu)編制部門不再管理其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
進(jìn)入行政編制的意味著你是國家公務(wù)員，如通過了選調(diào)生考試就是國家公務(wù)員。國家公務(wù)員享受著國家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學(xué)校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我說大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己單位的收入來支付。比如你進(jìn)入一個(gè)一個(gè)風(fēng)景區(qū)的管委會工作，可能就是屬于這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負(fù)擔(dān)的，有一部分是自己單位的收入負(fù)擔(dān)。我的理解像人民醫(yī)院之類的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負(fù)擔(dān)，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了。 現(xiàn)在講行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國家公務(wù)員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以后當(dāng)了科長，就是股級。再幾年以后當(dāng)了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是“走”級別的。而事業(yè)編制，名義上是國家干部，實(shí)際上還是工人身份，“走“的是職稱，比如你幾年以后是初級工，幾年以后是中級工，幾年以后是高級工。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。
想進(jìn)入行政編制只通是通過國家公務(wù)員考試，每年都有國家的和省的公務(wù)員考試。要注意，現(xiàn)在只有地級市才有權(quán)力組織公務(wù)員考試，也就說縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位來招聘的話，一定是事業(yè)編制的。這一點(diǎn)大家要清楚
