教師隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持十個統(tǒng)籌
教育部師范教育司司長 管培俊
科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的辯證法,是教育工作的指導(dǎo)思想,也是教師隊(duì)伍建設(shè)的行動指南。“十五”計(jì)劃以來,我國教師教育和中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了重要進(jìn)展,長期困擾我們的困難和矛盾正在逐步緩解。但在教育發(fā)展新的起點(diǎn)上,教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍面臨諸多困難和問題,教師的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌指導(dǎo)教師工作,是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義和緊迫要求,對于教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略策略選擇,具有重要的認(rèn)識論和方法論意義。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其政策含義,解決好教師工作的“十個統(tǒng)籌”,是當(dāng)前教師政策的基點(diǎn)和教師工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
統(tǒng)籌人力投入與物力投入,把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育政策的優(yōu)先議程。教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素,是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略資源。在一定意義上說,全面實(shí)施素質(zhì)教育,關(guān)鍵在教師的作用;全面提高教育質(zhì)量,核心是教師的素質(zhì);推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,瓶頸在師資配置;解決“擇校”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,也往往與師資有關(guān)。教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是國家綜合實(shí)力之所系,全民族素質(zhì)之所系。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,必須首先重視教師資源;開發(fā)人才資源,必須首先開發(fā)教師資源。更加重視教師資源的投入,是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在教育工作中的本質(zhì)要求,是保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提條件。把教師隊(duì)伍建設(shè)真正放在最為優(yōu)先的戰(zhàn)略地位,調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu),增加教師隊(duì)伍建設(shè)方面的投入,應(yīng)當(dāng)是新時期教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
統(tǒng)籌政府行為與市場機(jī)制,把教師隊(duì)伍建設(shè)作為國家事業(yè)和政府公共財(cái)政的責(zé)任。教育是公益性事業(yè)。教師教育和教師資源總體上屬于公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,教師資源配置不能不借助市場機(jī)制。教師教育也必須打破封閉,鼓勵競爭,進(jìn)一步提高質(zhì)量水平。但是,市場不是萬能的,教育有其自身的規(guī)律性。教師資源的配置不能完全市場化。如果把教師培養(yǎng)培訓(xùn)純粹當(dāng)作個人自發(fā)的職業(yè)準(zhǔn)備,教師的養(yǎng)成教育則將屈從于功利主義目的,教師素質(zhì)提升將是一個緩慢的過程;如果完全聽任勞動力市場自發(fā)調(diào)節(jié)教師供求關(guān)系和教師資源配置,對于我們這樣的發(fā)展中大國將是一場災(zāi)難。完善的市場經(jīng)濟(jì)必然包括對于公共事業(yè)的制度安排。教師政策的基點(diǎn)在于政府行為和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任非但不能減弱,更要加以強(qiáng)化。特別是在教師職業(yè)還缺乏足夠吸引力的情況下,更需要政府公共財(cái)政的支持。不過,政府管理方式和支持服務(wù)手段也不再只靠純粹的行政手段,而是通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段,有效地配置教師資源。
統(tǒng)籌質(zhì)量控制與成本控制,實(shí)現(xiàn)教師資源的合理有效配置。教師資源的有效配置必須堅(jiān)持質(zhì)量與效益的雙重目標(biāo)。在質(zhì)量控制與成本控制的雙重目標(biāo)的坐標(biāo)系上,確定一定階段恰當(dāng)?shù)纳鷰煴染哂兄匾饬x。生師比既是效率指標(biāo),表示教育資源有效利用的程度,又是質(zhì)量指標(biāo),標(biāo)志著教育的基本條件和質(zhì)量水平。從教育效率角度看,在一定區(qū)間內(nèi)生師比越高說明教師資源的利用效率越高;而從教育質(zhì)量角度看,過高的生師比意味著教育資源的稀釋。要保證提高教育質(zhì)量,必須保證必要的師資配備。根據(jù)我國目前教育發(fā)展水平,各級各類教育的生師比等主要指標(biāo)總體上需要進(jìn)一步改善,在質(zhì)量控制與成本控制的雙重目標(biāo)上找到最佳平衡點(diǎn)。
統(tǒng)籌有效供給與有效需求,形成教師資源配置的有效調(diào)節(jié)機(jī)制和良性循環(huán)。要根據(jù)教育人口變化的周期性,統(tǒng)籌考慮教師資源總量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的關(guān)系,保持供給與需求的雙向調(diào)節(jié)和動態(tài)平衡。由于社會經(jīng)濟(jì)因素和人口變化,中小學(xué)教師數(shù)量矛盾趨于緩解,師資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題上升為主要矛盾。要適時調(diào)整教師隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu),適應(yīng)教育發(fā)展對教師數(shù)量質(zhì)量的需求變化。教育的規(guī)律性決定了教師隊(duì)伍需要相對穩(wěn)定,切忌大起大落,避免大出大進(jìn)。在學(xué)齡人口急劇增加的情況下,要著眼長遠(yuǎn),客觀分析師資的“有效需求”,適當(dāng)控制增量,合理有序補(bǔ)充教師,不宜急劇擴(kuò)張。必要時適當(dāng)增加班額或教師工作量,以解燃眉之急,高峰期過后恢復(fù)常態(tài)。在學(xué)齡人口急劇減少的情況下,要充分預(yù)見到人口周期和未來發(fā)展需求,統(tǒng)籌規(guī)劃,抓緊調(diào)整存量,并保持必要的增量。抓住教師供求關(guān)系變化的有利時機(jī),一方面促進(jìn)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,適時適度地降低班額和教師工作量,優(yōu)化教師隊(duì)伍,為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件;適當(dāng)調(diào)整教學(xué)工作量,為教師培訓(xùn)創(chuàng)造條件;努力推進(jìn)教師人事改革,形成能進(jìn)能出的有效機(jī)制,促進(jìn)交流,調(diào)劑師資余缺;另一方面要確保教師自然減員有序補(bǔ)充,必要時要有一定的師資儲備。
統(tǒng)籌教師培養(yǎng)體系開放與相對穩(wěn)定,形成市場經(jīng)濟(jì)條件下教師資源有效供給的保障體系。教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī),一個富有特色的師范教育體系是中國教育的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)。教師專業(yè)化是教育規(guī)律的客觀要求和國際教師教育的潮流。在教育由社會的邊緣走向中心的同時,教師教育不可能被推向邊緣。教師教育改革發(fā)展的目標(biāo)是構(gòu)建適合中國國情的開放的現(xiàn)代教師教育體系。需要強(qiáng)調(diào)的是,我國作為發(fā)展中大國,教師職業(yè)還缺乏足夠吸引力,尚未形成真正的買方市場。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的歷史時期,為了有效保障教師資源的穩(wěn)定供給,仍然需要一個相對穩(wěn)定的教師教育體系,并相應(yīng)采取特殊的支持政策。開放的教師教育旨在充分發(fā)揮師范院校的主體作用和綜合大學(xué)的優(yōu)勢培養(yǎng)高素質(zhì)教師,不拘一格選拔優(yōu)秀人才,進(jìn)一步提高教師教育質(zhì)量水平,而絕不是削弱或取消教師教育體系。實(shí)施師范生公費(fèi)教育(即師范專業(yè)全額獎學(xué)金)等特殊政策既是基于我國國情,也是國際通行做法。在這一問題上,任何取消主義觀點(diǎn)和抱殘守缺、無所作為的觀點(diǎn),都是缺乏依據(jù)的。
統(tǒng)籌人與技術(shù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)信息化環(huán)境下教師資源的有效配置。應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程手段,可以打破時空阻隔,共享優(yōu)質(zhì)教育資源,有效地幫助提高教學(xué)質(zhì)量。但技術(shù)永遠(yuǎn)無法取代教師的地位作用和豐富多彩的教育教學(xué)活動本身。相反,現(xiàn)代教育技術(shù)的有效運(yùn)用取決于教師。學(xué)校教育的目標(biāo),還要靠教師創(chuàng)造性的教育教學(xué)活動才能實(shí)現(xiàn)。教師的養(yǎng)成教育更離不開言傳身教和學(xué)校文化的熏陶。教育信息化不僅不能替代教師,而且對教師的角色作用和職業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),在數(shù)量質(zhì)量兩方面催生了新的師資需求。要在教學(xué)中有效應(yīng)用信息技術(shù),需要一大批專業(yè)教師,還需要普遍提高廣大中小學(xué)教師的信息技術(shù)能力。培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的新一代高素質(zhì)教師,是提高教育質(zhì)量的重要舉措,也是縮小中國與先進(jìn)國家數(shù)字鴻溝的捷徑。
統(tǒng)籌城市和農(nóng)村布局,促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置和各類教育師資的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置、促進(jìn)教育公平的首要條件。我國擁有上千萬之眾的中小學(xué)教師隊(duì)伍,總量上應(yīng)該能夠大體滿足現(xiàn)階段需要。但是,由于種種原因,教師資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。而且由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動力市場的二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)教師余缺難以互補(bǔ),農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師緊缺。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,繞不過結(jié)構(gòu)性矛盾形成的師資“瓶頸”。要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、強(qiáng)校和弱校,以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),合理配置教師資源,有效解決“結(jié)構(gòu)性超缺編”的矛盾,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來,中央和地方政府多方采取措施,解決農(nóng)村師資緊缺問題取得積極成效。如果能進(jìn)一步加大支持力度,制度創(chuàng)新和支持措施雙管齊下,堅(jiān)持?jǐn)?shù)年,農(nóng)村師資狀況將大為改觀。
統(tǒng)籌師資配備管理與開發(fā)利用,形成教育人力資源有效配置的系統(tǒng)工程。在橫向關(guān)系上,教師隊(duì)伍建設(shè)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合配套、協(xié)力推進(jìn)。建立現(xiàn)代教師管理制度,將教師待遇、資格認(rèn)定、錄用聘任、考核獎懲與教師培養(yǎng)培訓(xùn)相互銜接。創(chuàng)設(shè)促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境。在縱向關(guān)系上,要根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律,把教師的職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn),把教師資源配置、開發(fā)和利用作為一個連續(xù)、統(tǒng)一的過程,總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。促進(jìn)教師在整個職業(yè)生涯中不斷提高專業(yè)化水平。
統(tǒng)籌當(dāng)前要務(wù)與長遠(yuǎn)建設(shè),著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多困難的深層次原因是“制度缺陷”。我國教師隊(duì)伍建設(shè)中一些長期積累并備受詬病的困難問題,其實(shí)許多是歷史與社會政策的產(chǎn)物。政策的多變性,使得教師隊(duì)伍幾經(jīng)沖擊,長期缺乏一個穩(wěn)定的制度環(huán)境。20世紀(jì)60年代后期以來,所謂“侯王建議”、“上、管、改”、“子女頂替”、落實(shí)政策、知青返城安置、代課人員問題,甚至地方政府機(jī)構(gòu)精簡分流人員,等等事件或“權(quán)宜之計(jì)”,幾乎每一次都對教師隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成一定的沖擊、造成創(chuàng)傷或內(nèi)傷。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),教師隊(duì)伍建設(shè)需要一個穩(wěn)定的制度環(huán)境和長效機(jī)制。從隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā),把解決當(dāng)前突出矛盾和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮,標(biāo)本兼治,慎重從事。既要解決燃眉之急,又不要為將來的改革發(fā)展留下難題。解決教師問題的根本出路在于制度創(chuàng)新。要適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期教師資源配置方式的重大轉(zhuǎn)變,建立現(xiàn)代教師教育制度和學(xué)校教師人事制度,要從根本上提高教師職業(yè)的吸引力,鼓勵優(yōu)秀人才投身中小學(xué)教育。
統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)與推進(jìn)策略,確保非均衡狀態(tài)下教師資源的有效配置與協(xié)調(diào)發(fā)展。教師隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的基本方法,從我國現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃,東西部地區(qū)、城市農(nóng)村區(qū)別對待,以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教師隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持分類指導(dǎo),不同類別和層次的教育區(qū)別對待,統(tǒng)籌各級各類教師隊(duì)伍的全面發(fā)展,確保教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。
