| 強(qiáng)化“拳頭”作用 狠抓案件查辦工作 |
| 2010-11-02 |
三臺縣紀(jì)委、監(jiān)察局案件查辦工作調(diào)研報(bào)告 按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局關(guān)于開展案件查辦工作專題調(diào)研活動的安排，我們對黨的十六大以來特別是省第九次黨代會以來全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所查辦的黨政違紀(jì)案件情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)。總體來看，我縣案件檢查工作按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局和縣委、縣府的安排部署，加大反腐敗力度，查辦了一大批黨政違紀(jì)案件，使腐敗行為受到了懲處，取得了明顯的社會效果，圓滿地完成了任務(wù)。 一、查辦違紀(jì)違法案件工作的特點(diǎn) 一是反腐敗的決心、重視程度和支持力度已成為查辦大要案件的重要因素?？h委、縣紀(jì)委都高度重視查辦違紀(jì)違法案件工作，把其作為懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)和塑造良好經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境的有效手段，為查處一批大、要案件提供了有力條件和保障。始終緊緊圍繞黨和政府的工作大局，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，處理好查辦案件與改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將懲治腐敗工作寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中。 二是不斷探索新形勢下對黨員干部的教育管理方法和辦案管理體制，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化辦案隊(duì)伍，逐步降低辦案成本，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。出臺了《關(guān)于查辦黨政紀(jì)案件實(shí)行主辦人責(zé)任制的意見》，在收集排查違紀(jì)線索、初步核實(shí)、立案查辦黨政違紀(jì)案件的全過程中，始終堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好組織協(xié)調(diào)，依靠群眾參與和支持，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)案件主辦責(zé)任制，著力提高辦案效率和辦案質(zhì)量，采取強(qiáng)有力的措施，加大辦案力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。 三是充分發(fā)揮了紀(jì)委在查辦案件工作中的組織協(xié)調(diào)作用。由于案件呈現(xiàn)群體性、團(tuán)伙性特點(diǎn)，窩案、串案、案中案明顯增多。有的案件是查出一個(gè)帶出一串，抓住一個(gè)牽出一伙。案件呈現(xiàn)出跨部門、跨地域、跨社會層次的特點(diǎn)。與案件的復(fù)雜性相對應(yīng)的是查辦案件的組織形式要求提高，“專案組”、“聯(lián)合辦案組”等形式是我們查辦案件的主要組織形式，呈現(xiàn)出在紀(jì)委牽頭組織下的“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的特點(diǎn)，紀(jì)委牽頭作用不斷增強(qiáng)。為查處黨員干部違紀(jì)違法重大疑難案件，縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局出臺了《關(guān)于在查處案件工作中協(xié)調(diào)配合的暫行辦法》，采取上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案等形式，完善大案要案協(xié)調(diào)小組聯(lián)系會議制度，健全線索互送、案件手段互補(bǔ)、人員互借制度，加強(qiáng)案件線索和信息資源的公享。積極主動與檢察、公安、法院、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決紀(jì)委、檢察院、公安等部門聯(lián)合查辦案件中出現(xiàn)的問題；充分發(fā)揮各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的職能優(yōu)勢，形成了查辦案件的整體合力，辦案資源有效整合；交叉、協(xié)同、聯(lián)合辦案的形式成為案件檢查工作的有效模式。 四是進(jìn)一步明確了查辦違法違紀(jì)案件的著力點(diǎn)和重點(diǎn)范圍。發(fā)案部門、違紀(jì)主體相對集中。經(jīng)濟(jì)類案件仍呈上升趨勢，大要案多，且近年發(fā)案的比例較大。通過大力查辦經(jīng)濟(jì)類案件，保持對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢。查處的科級干部增多，“一把手”增多。 五是廣辟案源，認(rèn)真挖掘案件線索。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)掌握群眾反映的熱點(diǎn)問題，特別是對署實(shí)名舉報(bào)反映的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行妥善處理。整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制，提高基層解決信訪問題的能力。提倡實(shí)名舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，保護(hù)好舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，對蓄意誣告陷害他人的要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，建立行之有效的信訪處理機(jī)制和案件線索排查、報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)案件線索和信息資源的共享。 六是查辦案件在實(shí)踐中進(jìn)一步體現(xiàn)出治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。在案件查處的同時(shí)，針對典型案件的警示教育作用加大，治標(biāo)與治本的呼聲增強(qiáng)。案件查辦中邊查、邊糾、邊建的特點(diǎn)日益突出，對建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系起到了較好地推動作用。 七是建立查處大要案件激勵(lì)機(jī)制。為了嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，加大自辦案件查處工作力度，引導(dǎo)辦案人員忠于職守，秉公執(zhí)紀(jì)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定了三臺縣《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對在查辦大要案件中貢獻(xiàn)突出或成績顯著的辦案組和個(gè)人，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，堅(jiān)持一案一獎(jiǎng)、個(gè)案評審制，充分調(diào)動了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員的工作積極性。 二、在依紀(jì)依法辦案方面遇到的新情況、新問題 一是查辦違紀(jì)違法案件涉及面廣、點(diǎn)多，部門職能和地域管轄交叉，只有綜合運(yùn)用多種手段，加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成查辦案件的合力，才能排除各種阻力和干擾，有效推進(jìn)查辦案件工作。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計(jì)等部門各自為陣、各為其主、配合不默契的情況仍然存在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)查處案件的操作體系還有待進(jìn)一步探索和改進(jìn)，如何在聯(lián)動的基礎(chǔ)上把案件做大做好是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的問題。 二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案程序復(fù)雜，決策過程較長，文書手續(xù)繁多，上報(bào)部門較多，在日益復(fù)雜、斗爭艱巨、違紀(jì)違法手段隱秘的形勢下，常顯得靈活性不夠，保密性不強(qiáng)，工作效率不高。辦案“穩(wěn)”多“快”少，“準(zhǔn)”多“狠”少。應(yīng)進(jìn)一步簡化和規(guī)范辦案程序及各種辦案文書，不斷適應(yīng)辦案形勢發(fā)展的需要。 三是隨著當(dāng)前改革力度不斷加大，社會矛盾日益突出，群眾要求反腐敗的呼聲也越來越高。群眾舉報(bào)，上級紀(jì)委交辦，縣委領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件初核件大幅上升，但就檢查室現(xiàn)在的人員配備和裝備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足案件查處工作的要求。常處于捉襟見肘、顧此失彼的被動局面。即使抽調(diào)下級紀(jì)檢組織的辦案人員參與辦案，但受工作的連續(xù)性和專業(yè)性所影響，總體效果依然欠佳。絕大多數(shù)辦案人員長年辦案，擔(dān)子重、壓力大，幾乎沒有多少休息、調(diào)整時(shí)間，連帶薪年假也未休，拼命工作，疲于應(yīng)付，矛盾突出。除增加辦案力量外，未見更好的解決辦法。 四是違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)出手段隱蔽、情節(jié)復(fù)雜、防查性強(qiáng)的特點(diǎn)。違紀(jì)者將違紀(jì)內(nèi)幕暴露的可能性降低到最低程度，故獲得證據(jù)的難度加大。違紀(jì)行為往往經(jīng)偽裝后披上合法外衣。同時(shí)一些經(jīng)濟(jì)違紀(jì)者作案前就認(rèn)真研究了有關(guān)法律、法規(guī)，尋找法律、法規(guī)的空隙，策劃防范措施，從過去被動反查變?yōu)槌胺啦?。因此辦案人員不畏艱難、持續(xù)作戰(zhàn)是辦案持續(xù)前進(jìn)的動力，堅(jiān)持低調(diào)穩(wěn)妥、重在取證的思路和善于謀斷是案件突破的關(guān)鍵。 三、關(guān)于加強(qiáng)案件檢查工作的幾點(diǎn)建議 一是在案件查處中積極與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)相互配合，定期組織召開查辦違紀(jì)違法案件情況通報(bào)會，以達(dá)到溝通案情、拓寬案源、整合資源的目的。 二是要妥善處理好協(xié)同辦案與獨(dú)立辦案的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的同時(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持既密切配合，又依法依規(guī)各司其職。作到辦案程序互不代替，辦案手段互不代替，定性處理互不代替，嚴(yán)格按各自的規(guī)定辦理。在協(xié)同配合辦案中發(fā)生意見分歧的，紀(jì)委要積極發(fā)揮牽頭作用，妥善協(xié)調(diào)解決。 三是不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作的服務(wù)中心意識和大局意識。在案件查處中，寬嚴(yán)相濟(jì)，既堅(jiān)持原則又有靈活性，做到“教育多數(shù)、處理少數(shù)、錢要收回、風(fēng)要?jiǎng)x住”。同時(shí)不斷創(chuàng)新，增大案件查辦工作的科技含量，使案件查辦的政治、社會影響和經(jīng)濟(jì)效益最大化。 四是在查辦案件的過程中，要注意發(fā)現(xiàn)問題，善于發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，針對案件中暴露出來的問題，研究解決問題的辦法，尋求預(yù)防的對策。通過對所查辦案件的剖析，把案件發(fā)生的原因找準(zhǔn)分析透，從而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的利益觀、權(quán)利觀、金錢觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力。 五是在案件查處工作中注重辦案質(zhì)量和辦案效果。對有輕微問題，但夠不上立案的干部要進(jìn)行誡勉談話，批評教育，或作組織處理；對查證舉報(bào)失實(shí)或受到錯(cuò)告的干部，要及時(shí)為其澄清是非；對發(fā)現(xiàn)的問題，要形成調(diào)研報(bào)告或建議，促進(jìn)單位建章立制，供黨委、政府決策參考，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 六是要采取有效措施，切實(shí)提高辦案人員素質(zhì)。紀(jì)檢干部特別是辦案人員戰(zhàn)斗在反腐第一線，對懲治腐敗作出了重要貢獻(xiàn)，也積累了一些辦案經(jīng)驗(yàn)。但隨著反腐敗斗爭的深入開展，腐敗分子的手段越來越高明，腐敗行為越來越隱蔽，反調(diào)查能力越來越強(qiáng)，這也對我們的執(zhí)紀(jì)辦案人員提出了新的更高的要求。但目前委局機(jī)關(guān)完全熟悉信訪初核和案件辦理程序、能獨(dú)立辦案的同志不多，各派駐紀(jì)檢組和下級紀(jì)委真正能辦案的人員更少，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力亟待提高，需要通過專門的培養(yǎng)，建議適當(dāng)時(shí)機(jī)在全縣范圍內(nèi)組織一次專業(yè)知識培訓(xùn)，積極選派辦案人員參加較高層次的培訓(xùn)，多進(jìn)行橫向交流、外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，切實(shí)提高辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)突破大要案的能力。 |
