作者：佚名 新聞來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)： 3757 更新時間：2008-8-5 熱 ★★★【字體：
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去年以來，漯河市紀(jì)委圍繞“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，按照有利于派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮、有利于用好用活派駐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源、有利于調(diào)動派駐機(jī)構(gòu)干部工作積極性的原則，立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作新路子，初步實(shí)現(xiàn)了對70家市直單位和部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)改革
去年5月，省紀(jì)委對省轄市統(tǒng)管工作安排部署后，漯河市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記靳克文、市長祁金立等領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，早謀劃、早著手，爭取早日實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。市委常委會召開會議進(jìn)行專題研究并形成共識，堅(jiān)決按照上級要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，力爭探索出一條統(tǒng)一管理工作新路子。6月19日，市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，成立了由市委書記任組長、市委常委、市紀(jì)委書記，市委常委、政府常務(wù)副市長，市委常委、組織部長同志任副組長，紀(jì)委監(jiān)察局、組織、人事、編制、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常聽取派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理情況匯報(bào)，研究解決工作中的問題，領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，為統(tǒng)一管理工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、廣泛調(diào)研，精心制定方案
一是調(diào)查摸底?？茖W(xué)設(shè)計(jì)制作了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員情況調(diào)查表》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員基本情況一覽表》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部基本情況登記表》、《市直紀(jì)檢監(jiān)察工作人員征求意見表》四套調(diào)查表，對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置類型、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)核定編制數(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)和紀(jì)檢干部個人基本情況、思想狀況等內(nèi)容進(jìn)行了全面調(diào)查。在人員編制核定后，對于現(xiàn)職的紀(jì)檢干部，是否愿意收歸市紀(jì)委統(tǒng)一管理，逐人進(jìn)行了征求意見，無論是否愿意收歸統(tǒng)一管理，都要寫明自己的態(tài)度，經(jīng)本人、派駐紀(jì)檢組織和駐在部門主要負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)市紀(jì)委備案。二是認(rèn)真核查。會同編制、人事等部門，對照“三定”方案，對回收的調(diào)查表逐一核查，由市機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于核定市紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并實(shí)行單列的通知》。共認(rèn)定雙派駐機(jī)構(gòu)43個，單派駐機(jī)構(gòu)21個，應(yīng)納入統(tǒng)管范圍而尚未建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的24個；派駐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制131個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)108個。三是廣征良策。認(rèn)真征求組織、人事、編制、財(cái)政等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人意見；分不同層次組織召開座談會，廣泛聽取部分市直單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記）、監(jiān)察室主任和縣區(qū)紀(jì)委書記的意見和建議；提交紀(jì)委常委會討論，報(bào)送市四大班子，聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見。共征集到意見和建議70多條，通過認(rèn)真梳理、充分吸收，形成了市委、市政府《關(guān)于對市紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》。
三、立足實(shí)際，創(chuàng)新統(tǒng)管形式
在推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理過程中，結(jié)合實(shí)際，突出特色，創(chuàng)新形式，統(tǒng)管工作呈現(xiàn)四個特點(diǎn)。一是擴(kuò)大覆蓋統(tǒng)管范圍。為進(jìn)一步健全市直派駐機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，把市直黨政群機(jī)關(guān)、直屬部門、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法、檢兩院機(jī)關(guān)，市委、市政府直屬事業(yè)單位等統(tǒng)一納入統(tǒng)管范圍。對原未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的市委各工作部門、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織等單位，分別增設(shè)了派駐紀(jì)檢組或縣級紀(jì)律檢查員；對于人員編制較少，承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)不重的團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)機(jī)關(guān)，由市紀(jì)委集中派駐1名縣級紀(jì)律檢查員，并由市紀(jì)委實(shí)行統(tǒng)一管理，使實(shí)行統(tǒng)一管理的派駐機(jī)構(gòu)由原來的31個增加到70個，增加單位39個，基本覆蓋了所有市直機(jī)關(guān)、單位。二是全面理順工作關(guān)系。將派駐機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委監(jiān)察局和駐在部門黨組（黨委）雙重領(lǐng)導(dǎo)，改由市紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向市紀(jì)委監(jiān)察局請示、報(bào)告。駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子對本部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)予以協(xié)助、配合，有關(guān)情況及時溝通，原則上不參與駐在部門的業(yè)務(wù)分工。紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記）、縣處級紀(jì)律檢查員參加駐在部門行政領(lǐng)導(dǎo)會議，監(jiān)察室主任列席會議。三是明確干部管理方式。市紀(jì)委監(jiān)察局對派駐機(jī)構(gòu)的人員編制實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記）人選，由市紀(jì)委商市委組織部提名并共同考察，經(jīng)市紀(jì)委常委會議研究提出任用建議，由市委組織部呈報(bào)市委常委會討論決定。派駐機(jī)構(gòu)其他干部的招考錄用、考察任免、年度考核、獎勵、檔案管理等由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)。在干部待遇上，與市紀(jì)委機(jī)關(guān)同等。四是暢通干部交流渠道。紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記）、縣處級紀(jì)律檢查員在同一崗位上任職時間超過5年的，向系統(tǒng)外改任使用；監(jiān)察室主任在同一崗位上任職滿5年的，有計(jì)劃地進(jìn)行交流；表現(xiàn)優(yōu)秀的，由市紀(jì)委向市委推薦提拔使用。其他派駐干部，可以參加市紀(jì)委機(jī)關(guān)和駐在部門的干部競爭上崗和公開選拔。
四、嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)選配干部
為切實(shí)加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部的整體素質(zhì)和能力，該市積極采取措施，嚴(yán)格把好入口關(guān)，擇優(yōu)選配派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部。一是凍結(jié)編制和人員。為杜絕一些單位利用派駐管理把不符合條件的干部安排到紀(jì)檢工作崗位或突擊提拔干部，與組織、編制部門聯(lián)合出臺《關(guān)于凍結(jié)和暫不調(diào)整、任免紀(jì)委副書記（紀(jì)檢組副組長）、監(jiān)察室主任編制及職務(wù)的通知》，從去年5月31日起，凍結(jié)市直單位紀(jì)委副書記（紀(jì)檢組副組長）、監(jiān)察室主任編制，暫不調(diào)整和任免紀(jì)檢監(jiān)察干部。二是舉行任職資格考試。為確保收歸人員的質(zhì)量，把高素質(zhì)的干部收歸到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，在收歸統(tǒng)一管理的過程中，下發(fā)《關(guān)于對市直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)科級及其以下干部進(jìn)行任職資格考試考核的通知》，組織對66名市直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)科級及其以下干部進(jìn)行任職資格考試，考試的內(nèi)容為社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、基本政治理論、科學(xué)發(fā)展觀、相關(guān)法律知識和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，重點(diǎn)考核干部在實(shí)際工作中運(yùn)用業(yè)務(wù)知識解決實(shí)際問題的能力。考試以閉卷形式進(jìn)行，考試成績作為派駐機(jī)構(gòu)干部任職的重要依據(jù)。三是組織考核任命。根據(jù)考試成績，由市紀(jì)委常委帶隊(duì)，組成5個考核組，采取單位群眾民主測評相結(jié)合的辦法，對派駐機(jī)構(gòu)干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考察干部工作實(shí)績?？偡种?00分，任職資格考試和考核分別占總分值的40％和60%。依據(jù)任職資格考試和考核結(jié)果，確定收歸人員。經(jīng)過考試考核，調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位7名，對考試不及格的4名干部暫緩使用，對空缺職位，由市紀(jì)委酌情況補(bǔ)配。在人員收歸的過程中，堅(jiān)持兩個原則：凡是不愿意納入統(tǒng)一管理的紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）和監(jiān)察室主任，監(jiān)察室主任一律不予收歸；紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）堅(jiān)持個人自愿與服從組織決定相結(jié)合的方法，暫收歸統(tǒng)管，待以后干部調(diào)整時再予以考慮。所有收歸統(tǒng)一管理人員，由市委和市紀(jì)委分別發(fā)文，對派駐機(jī)構(gòu)縣級干部和科級及以下干部進(jìn)行重新任命，納入統(tǒng)一管理。重新任命的干部平均年齡由 42.47歲減為40.24 歲，大專以上的比率由96.78％升至98.88％。
五、健全制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
該市在界定了派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和工作權(quán)限的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)依法依紀(jì)履行職責(zé)、正常開展監(jiān)督檢查工作的力度，并為此制定了相關(guān)制度規(guī)定，為派駐機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)制制度保障。一是建立日常管理制度。制定《市紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)系暫行辦法》。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口辦理的原則，對派駐機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、日常工作聯(lián)系、案件查辦與管理工作等進(jìn)行了規(guī)定，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范日常行為。二是完善目標(biāo)考核辦法。出臺《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)干部管理暫行辦法》，對派駐干部的考察任免、交流錄用、教育培訓(xùn)、年度考核和獎懲以及政治生活待遇、后勤保障、黨團(tuán)關(guān)系、檔案管理等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確要求，派駐干部每年年終就履行職責(zé)、開展工作情況向市紀(jì)委常委會述職，年初就新一年工作安排向市紀(jì)委常委會匯報(bào)，并把平時考核和年終述職作為年度考核的重要內(nèi)容。三是健全權(quán)利監(jiān)督機(jī)制。起草《關(guān)于加強(qiáng)市直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對駐在部門權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法》，明確規(guī)定，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等方面加強(qiáng)監(jiān)督，突出駐在部門權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位，把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里就監(jiān)督到哪里。
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