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為適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，西湖區(qū)紀(jì)委就如何發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作用、進(jìn)一步規(guī)范和完善紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)等課題，通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直系統(tǒng)、部門(mén)、街道召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪等形式，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，了解了目前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)一些不容忽視的問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

一、基本情況

今年以來(lái)，西湖區(qū)紀(jì)委認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話和中紀(jì)委第七次全會(huì)，省、市紀(jì)委第二次全會(huì)及區(qū)委十屆二次全會(huì)精神，按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，著力抓好基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

(一)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)共有28個(gè)。1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，10個(gè)街道紀(jì)工委，14個(gè)區(qū)直部門(mén)紀(jì)（工）委，3個(gè)監(jiān)察室。根據(jù)工作需要，區(qū)委從2003年開(kāi)始實(shí)行紀(jì)檢干部派駐管理體制，至今已對(duì)區(qū)直10個(gè)系統(tǒng)和1個(gè)部門(mén)（信訪局）派駐專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記（副科級(jí)紀(jì)檢員）11名；公安、檢察院、法院各設(shè)專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）3名，專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部12名；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備了1名專(zhuān)職紀(jì)（工）委書(shū)記，除桃花鎮(zhèn)紀(jì)委配備了5名紀(jì)委委員外，其他街道均未配備紀(jì)工委委員，只設(shè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員一名，基本上由黨政辦干部兼任。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部共有105人。其中，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局27人（在編干部16人、職工4人、不在編7人）；各街道（鎮(zhèn)）、系統(tǒng)紀(jì)（工）委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副科級(jí)紀(jì)檢員共有25人；各街道（鎮(zhèn)）、系統(tǒng)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察員共有53人。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部平均年齡38.2歲。文化程度，研究生有5人，占4.76%；本科有62名，占59 .04%；大專(zhuān)有35名，占33.33%；高中有1名，占0.95%；中專(zhuān)有2名，占1.9%。

 二、存在的問(wèn)題  

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不全，基層紀(jì)檢力量凸顯薄弱

其一，機(jī)構(gòu)編制“缺”。全區(qū)“三定”機(jī)構(gòu)改革后，人員編制作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但仍有不少部門(mén)因編制不足，紀(jì)檢干部未能落實(shí)。如各街道，雖然成立了紀(jì)工委，但實(shí)際上沒(méi)有真正專(zhuān)職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，街道紀(jì)工委書(shū)記一般由黨工委副書(shū)記兼任，紀(jì)檢監(jiān)察員由黨政辦干部兼任。各派駐單位只配備了1名紀(jì)委書(shū)記或副科級(jí)紀(jì)檢員，只有1個(gè)單位成立了監(jiān)察室。還有64%的區(qū)直部門(mén)只配備了一名兼職紀(jì)檢干部。因此編制的不足，空缺現(xiàn)象的嚴(yán)重。致使紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)在一定程度上有難度。

其二，年齡結(jié)構(gòu)“老”。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視程度不夠，認(rèn)為紀(jì)檢工作“可有可無(wú)”、“可做可不做”，在干部調(diào)整中往往安排年紀(jì)大、其他崗位難安排的干部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，導(dǎo)致不少部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部“老齡化”的問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公、檢、法等單位的紀(jì)檢干部年齡普遍偏大，平均年齡達(dá)４7．6歲，高于全區(qū)紀(jì)檢干部平均年齡9.4歲；各街道（鎮(zhèn)）、各系統(tǒng)的紀(jì)（工）委書(shū)記（副科級(jí)紀(jì)檢員）平均年齡達(dá)44.4歲，高于全區(qū)紀(jì)檢干部平均年齡6.2歲。30歲以下的紀(jì)檢干部只有14人，占13%。因此，隊(duì)伍年齡的“老化”，致使工作上過(guò)于求穩(wěn)，缺少活力，闖勁不足。

其三，工作精力“散”。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，95%以上的紀(jì)檢干部兼職過(guò)多，精力分散。這個(gè)問(wèn)題在各街道和系統(tǒng)表現(xiàn)尤為突出，街道紀(jì)工委書(shū)記大多數(shù)兼任了綜治、信訪、維穩(wěn)等工作，其他紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)基本上兼任了黨、群、青、婦、團(tuán)等工作，少則三、四項(xiàng)，多則達(dá)近十項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察員大部分由黨政辦干部兼任，單位的大部分工作由一人承擔(dān)，對(duì)應(yīng)的部門(mén)多，只能被動(dòng)應(yīng)付，本職工作質(zhì)量不高，出不了成績(jī)和業(yè)績(jī)。因此，兼職的過(guò)多，精力的分散，致使紀(jì)檢監(jiān)察干部難于集中精力抓本職工作。

（二）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)有待提升

其一，工作責(zé)任意識(shí)淡薄。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感、責(zé)任感認(rèn)識(shí)不夠，自律意識(shí)淡化，對(duì)上級(jí)的指示照搬照抄，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，尤其是區(qū)直部門(mén)的少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，很少主動(dòng)考慮抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，存在責(zé)任意識(shí)“偏弱”的問(wèn)題。

其二，業(yè)務(wù)能力綜合素質(zhì)欠缺。從紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)上來(lái)看，本科以上文化程度的紀(jì)檢干部占總數(shù)的63.8%，但很大一部分是通過(guò)黨校、函授等途徑取得的學(xué)歷，而且專(zhuān)業(yè)大多不對(duì)口，中文、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的比較多，而缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂管理、懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才。有的在辦案、處事中，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不多，政策水平不夠高，辦案技巧等方面還不夠多；有的紀(jì)檢干部干了幾年甚至十幾年的紀(jì)檢工作，甚至連一起案子都沒(méi)辦過(guò)；有的紀(jì)檢干部口頭、文字表達(dá)基本功還不夠強(qiáng)，存在業(yè)務(wù)能力“偏低”的問(wèn)題。

（三）隊(duì)伍人心不穩(wěn)，管理上存在空白點(diǎn)

其一，基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部特別是兼職紀(jì)檢監(jiān)察員“年年有小變，三年一大變”，存在不愿干紀(jì)檢工作的現(xiàn)象。單位一般來(lái)了新同志，就把紀(jì)檢工作推到新同志身上，新同志剛剛熟悉紀(jì)檢工作，不到一年又由新來(lái)的同志接手，使少數(shù)基層單位紀(jì)檢干部始終處于“業(yè)務(wù)水平上不去，綜合素質(zhì)難提高”的狀態(tài)。少數(shù)基層紀(jì)委書(shū)記任職期間沒(méi)有辦過(guò)一起案件，個(gè)別干部甚至對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作的程序都搞不清楚。

其二，干部職務(wù)設(shè)置不夠規(guī)范。在這次調(diào)研中部分干部反映，派駐到區(qū)直系統(tǒng)、部門(mén)的副科級(jí)紀(jì)檢員介于實(shí)職與虛職之間，副科級(jí)紀(jì)檢員是虛職，但實(shí)際上又當(dāng)實(shí)職用，在本單位開(kāi)展工作和對(duì)外聯(lián)系工作中不夠方便，對(duì)工作的開(kāi)展造成一定的影響。

其三，派駐干部的管理不夠科學(xué)。管理上存在“兩不管又兩都管”的現(xiàn)象。派駐干部在培訓(xùn)、晉升、評(píng)先、提拔使用等方面沒(méi)有明確的管理規(guī)定，目前派駐干部的工資關(guān)系在紀(jì)委，黨組織關(guān)系在派駐單位，年度工作考核在紀(jì)委，其他的評(píng)先評(píng)優(yōu)在派駐單位，這樣在實(shí)際管理和操作過(guò)程中存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）履行職責(zé)不夠，監(jiān)督制約力有待提高

其一，作風(fēng)不夠扎實(shí)，有畏難情緒。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、信訪初核時(shí)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管?chē)?yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件便不了了之。

其二，思想壓力較大，有不滿情緒。從從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間看，不少干部一干就是幾年，甚至十幾年。在工作方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部十分辛苦，“栽刺不栽花”，“吃力不討好”，在查辦案件時(shí)，還容易因工作而得罪人。在生活方面，紀(jì)檢干部十分清苦，因紀(jì)律的約束往往是別人能去的地方不能去，別人玩的時(shí)候不能玩，承受著較大的社會(huì)壓力和精神壓力。這種辛苦、清苦的日子長(zhǎng)了，在一定程度上會(huì)形成紀(jì)檢監(jiān)察干部的心理落差，造成了干部思想的不穩(wěn)定，不安心本職工作。

其三，工作待遇較差，有厭煩情緒。通過(guò)調(diào)研，基層的紀(jì)檢干部普遍反映紀(jì)檢工作十分辛苦，事情多，在待遇方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)濟(jì)待遇也不高，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)干部相比，獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼差距較大，區(qū)里的計(jì)生專(zhuān)干和綜治專(zhuān)干有相應(yīng)補(bǔ)貼，而紀(jì)檢干部沒(méi)有。政治待遇也得不到很好的體現(xiàn)。有的同志就產(chǎn)生了厭煩情緒，工作中有怨氣。部分紀(jì)檢干部的干勁不足，積極性不高，在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中大多處于應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)督檢查職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。特別是對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督比較差，工作不到位，幾乎沒(méi)有發(fā)揮對(duì)其監(jiān)督制約作用。

三、對(duì)策與思考

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黨章、《中共中央關(guān)于中央部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)文件和法律規(guī)定，按照“成立了黨委的基層單位，必須同時(shí)成立基層紀(jì)委，沒(méi)有成立黨委的基層單位，要根據(jù)需要派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室”的原則。條件目前不成熟的單位，也要成立紀(jì)檢組織，以利于今后工作有序的開(kāi)展。

一是完善基層紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)。同是各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級(jí)紀(jì)委有其特殊性。上級(jí)紀(jì)委是常委會(huì)制，有其單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一定的職權(quán)。目前我區(qū)基層紀(jì)委除桃花鎮(zhèn)紀(jì)委有紀(jì)委委員會(huì)外，其它紀(jì)檢組織沒(méi)有單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)班子和議事機(jī)構(gòu)，只有紀(jì)委書(shū)記一人，賦予的職權(quán)也有限。建議街道紀(jì)律檢查工作委員會(huì)配備3至5名紀(jì)委委員；區(qū)屬系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，設(shè)委員3至5名，并與單位黨委同期換屆；建議區(qū)委在今年五月份下發(fā)《關(guān)于西湖區(qū)民政局等23個(gè)單位成立黨組和民政局等4個(gè)單位成立紀(jì)檢組的通知》的基礎(chǔ)上，對(duì)未設(shè)立紀(jì)檢組的區(qū)直部門(mén)設(shè)立紀(jì)檢組，健全基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

二是加大派駐工作力度。在現(xiàn)有派駐工作基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展的需要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建議區(qū)委對(duì)已設(shè)立紀(jì)檢組的區(qū)直單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，不再設(shè)副科級(jí)紀(jì)檢員；對(duì)已派駐副科級(jí)紀(jì)檢員沒(méi)有設(shè)立紀(jì)檢組的信訪局應(yīng)增設(shè)紀(jì)檢組；對(duì)管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門(mén)和大的系統(tǒng)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，如：計(jì)生委、司法局、財(cái)政局、環(huán)保局、民政局、行政服務(wù)中心等單位。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要逐步建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察雙派駐機(jī)制。

三是解決紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多的問(wèn)題。根據(jù)贛發(fā)（2005）30號(hào)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省紀(jì)委、省委組織部、省人事廳、省編辦、省監(jiān)察廳關(guān)于對(duì)全省紀(jì)委省監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》和西辦發(fā)（2005）58號(hào)《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈西湖區(qū)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，建議街道、系統(tǒng)的紀(jì)委書(shū)記不再兼管綜治維穩(wěn)等工作，綜治維穩(wěn)工作由一名副書(shū)記或副主任（副局長(zhǎng)）分管，讓紀(jì)檢書(shū)記專(zhuān)職專(zhuān)用，以保證有足夠的時(shí)間和精力抓好單位的反腐倡廉工作。

（二）創(chuàng)新管理制度，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部積極性。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力提高不快的一個(gè)重要原因由于缺乏一套良好的管理制度制約了紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性的充分發(fā)揮。

一是健全完善工作考核制度。在每年對(duì)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，制定一套科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)體系?？己嗽u(píng)價(jià)堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位，并將考核結(jié)果予以通報(bào)，作為對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。通過(guò)考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的反映干部的工作實(shí)績(jī)，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

二是健全完善派駐管理工作制度。我區(qū)已實(shí)行基層紀(jì)檢監(jiān)察干部派駐管理體制，目前紀(jì)委對(duì)派駐人員實(shí)行編制、工資福利的統(tǒng)一管理，還要進(jìn)一步完善日常管理制度。建立派駐紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)制度，區(qū)紀(jì)委及駐在單位要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)；建立健全派駐紀(jì)檢干部述職述廉制度，加強(qiáng)對(duì)派駐干部廉職情況的檢查考核，檢查考核結(jié)果列入個(gè)人廉政檔案；完善紀(jì)委常委掛點(diǎn)聯(lián)系派駐單位制度，定期走訪派駐單位，聽(tīng)取駐在單位領(lǐng)導(dǎo)及干部對(duì)派駐干部的反映，了解派駐干部工作生活等方面的情況，協(xié)調(diào)解決他們工作生活中存在的困難和問(wèn)題，保障派駐干部政治生活待遇的落實(shí)。

三是加大派駐干部交流使用的力度。派駐干部管理在人員交流、使用等方面雖有制度但不夠完善，可操作性不強(qiáng)。建議加強(qiáng)對(duì)派駐干部政治生活等方面的關(guān)心，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部加強(qiáng)對(duì)派駐干部的考核考察，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的派駐干部建議區(qū)委要提拔重用，充分調(diào)動(dòng)派駐干部的積極性；對(duì)在同一單位派駐三至五年的干部建議進(jìn)行交流使用，以解決在同一個(gè)單位工作久了打不開(kāi)情面，避免對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問(wèn)題。

（三）改進(jìn)工作機(jī)制，努力強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用。

在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和工作實(shí)際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)的抓好紀(jì)檢工作，顯得十分重要和迫切。

一是健全完善黨風(fēng)廉政巡查工作制度。今年我區(qū)建立了黨風(fēng)廉政巡查工作制度，建議在此制度基礎(chǔ)上，以區(qū)委、區(qū)政府名義，從委局機(jī)關(guān)和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立巡查組，定期不定期對(duì)基層黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行巡查，并對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既加強(qiáng)了對(duì)基層黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督，又促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度。抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書(shū)記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無(wú)案件查辦事時(shí)，回原單位抓好紀(jì)檢工作。這既解決了基層發(fā)案單位辦案力量不足的問(wèn)題，鍛煉了基層紀(jì)委書(shū)記的辦案能力，又提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，有效避免了在本單位辦案縮手縮腳或辦“人情案”的問(wèn)題，可謂一舉多得。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。

著眼于強(qiáng)基固本，提高整體素質(zhì)，建立長(zhǎng)效基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

一是嚴(yán)把干部的出口及入口關(guān)。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門(mén)檻，實(shí)行資格準(zhǔn)入，力求凡進(jìn)必考，逐步縮小組織任命的比例，擴(kuò)大法定考試進(jìn)人的比例，杜絕安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打好基礎(chǔ)；加強(qiáng)干部交流，結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際，把政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專(zhuān)業(yè)對(duì)口等綜合素質(zhì)較高比較年輕的同志充實(shí)到干部隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)那些理論基礎(chǔ)差，實(shí)際工作能力低，又缺乏上進(jìn)心的干部，應(yīng)調(diào)出基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍?；鶎訂挝患o(jì)檢員的更換應(yīng)書(shū)面報(bào)區(qū)紀(jì)委同意批準(zhǔn)，基層派駐單位紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)委委員人選按照有關(guān)文件精神擬定后由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部商駐在單位提名并考察任命。不能把個(gè)別待遇較好的紀(jì)檢部門(mén)做為解決老同志“待遇”的地方，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。同時(shí)逐步實(shí)行案件承辦人資格認(rèn)證制度，只有取得資格證的人員才能承辦案件，有效避免辦案人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的隨意性。

二是加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)。按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的重要文件精神，要對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量，注重培訓(xùn)實(shí)效。要確保每名紀(jì)檢監(jiān)察干部每年至少參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、研討、考核等形式，不斷提高政治理論素養(yǎng)；通過(guò)綜合的、專(zhuān)項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)；通過(guò)跟班鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。

三是建立掛職鍛煉制度。要積極創(chuàng)造條件，合理安排優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，讓干部多學(xué)習(xí)多接觸經(jīng)濟(jì)管理、金融證券、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)。